中国选举与治理 | 从财政收入看重庆经济的秘密

谭翊飞：从财政收入看重庆经济的秘密

作者：谭翊飞

来源：每日经济新闻网

来源日期：2012-3-8

本站发布时间：2012-3-8 18:28:44

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   最近，笔者获得一份《重庆市2011年度市财政预算收支执行情况说明和2012年市级财政预算（草案）说明》。外界纷纷扰扰，谈论重庆模式，或唱红，或打黑，或民生工程，不一而足。

    在笔者看来，这些不过是表象，真正的秘密隐藏在政府的报表中。虽然笔者获得的报表依然很简单，但依稀能看出重庆经济的模式和前途。

    2011年，重庆市地方财政收入完成1508亿元，增长51%，支出完成1641亿元，增长45.7%。本文主要分析收入项。

    按照重庆市市长黄奇帆所作的工作报告，据初步统计，重庆市2011年生产总值接近1万亿元，比2010年增长16.5%，增幅跃居全国第一。这一增速不可谓不高，可是重庆既无天然资源优势，也没有地理位置的优势，为何能创造出全国第一的增幅呢？

    黄奇帆说，重庆市采取了综合举措调控经济运行。当地加强了资金融通、能源保障、土地配置、税费减免、物价运行“五个调控”，打造了低融资成本、低要素成本、低土地房产成本、低税费成本、低物流成本的“五低”发展环境，把握了服务经济和保障民生的主动权。在银根抽紧情况下，重庆通过银行信贷、非银行金融机构融资、外资利用、央企信托等渠道，新增社会融资4000多亿元，保障了资金供需平衡。

    这也就意味着，重庆市委了促进经济发展，压低了要素成本，包括资金、土地、劳动力、税费，并且通过银行和非银行金融机构提供融资，从而确保了重庆市固定资产投资完成7600亿元，增长29.5%。

    然而，即使如此计算，经济增长只有16.5，而且是依靠压低要素价格，但政府财政收入却增长51%，这说明在收入分配中，政府的所得远远高于民众所得。其所宣称的共富、民生不过是空话，即使在转移支付环节有再多的惠及民生的工程。而且，其压低要素价格的做法，与整个改革方向格格不入，中国经济增长方式要转变，必须实现要素价格的市场化，包括资金、土地等等。

重庆正在压低要素价格，政府敛聚财富的路上狂奔。

    重庆市2011年度预算执行披露的情况主要包括两块，一部分是一般预算收入，另一部分为政府性基金收入，前者增幅40%以上，后者则超过60%。这个增长数据的奥秘何在？

    第一部分收入为一般预算收入部分。比去年下降的有三种，一是增值税，二是印花税，三是国有资本经营收入。对其原因的分析是汽摩行业产销大幅下降、惠普公司进入保税区，无增值税收入。笔电企业销售订单下降。国有企业产权转让收入减少。

    增值税是对销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人就其实现的增值额征收的一个税种。增值税已经成为中国最主要的税种之一，增值税的收入占中国全部税收的60%以上，是最大的税种。增值税下降，意味着经济其实并无起色，甚至是下滑，尤其是汽摩行业产销大幅下降。

   然而，在经济下滑的背景下，为何财政收入还能巨额增长呢？其他方面给出了答案。在增长项中，可以分为三类：一是税收大幅增长，如营业税、企业所得税和房产税增收，这三项两项超过50%，一项超过40%。对其原因的解释是，营业税增长42%以上是因为建筑业、房地产业和金融业增收，企业所得税主要是房地产行业税务查补，房产税主要是将地价计入了房产原值征收房产税带来的政策性增收。

    这意味着，领跑重庆税收增长的行业主要是房地产，其次是金融。然而，去年一年，中央对房地产采取了高压的调控政策，说明这个产业并未有大发展，那么为何还会增长。这只能说明，即使高压，但同时政府加大了抽取资源的力度。假设重庆市没有地产行业和金融行业的增收，重庆市政府靠什么收入呢？真是令人忧虑！

    第二类增收包括个人所得税、城市维护建设税、专项收入、行政性收费收入等。预算执行说明同样对应了分析，如个人所得税增收主要是加强了申报征管力度，行政性收费增长超过50%主要是城市建设配套费、征地管理费与及耕地开垦费增收，罚没收入增长13%以上主要是交通罚没和工商罚没增长较多，专项收入增长超过82%主要是将财政专户管理收入纳入了预算内管理，并且新征了地方教育附加费。这类增长意味着，收入增加也并非经济发展，而是在于加大了征收力度，过去有偷税漏税的行为，而现在加大了稽查的力度。

    第三类为国有资源有偿使用及其他收入，收入29.9亿元，增长3倍。原因是将预算外收入纳入了预算内管理。但对于预算外收入项目无法知晓，因此无法具体分析。

    第二部分收入主要是基金预算收入，增长了66.8%，这其中国有土地使用权出让金收入增长71%，为最主要收入。原因是两江新区建设提速，工业用地出让大幅增加，城市化进程提速提升土地价格，而且主城规划区范围内的划拨土地收入由区县调入市级。这意味着重庆市不仅没有试图摆脱土地财政，而是通过建设两江新区，继续制造新的土地财政，并且将区县土地财政上手，因此才能保持土地收入高速增长。

    如此说来，重庆在黄奇帆所带领的经济模式其实并无新意，不过是在把玩土地和金融，继续在老的经济发展模式和土地财政上狂飚突进，没有丝毫的创新和改革，而且可能导致未来十分危险的局面。