朱学东 | 重新认识纳税的权利

　　重新认识纳税的权利  
 　　2011年，中国财政收入首次突破十万亿元，同比增长24.8%。财政收入中税收增长22.6%，个人所得税增长超过25.2%，企业所得税增长30.5%。
 　　就在税入连年狂飙突进时，2月21日，税务总局明确，节假日加班收入须纳个人所得税。
 
 　　我的一位诗人朋友，刚刚出版了一本诗集，印数3000余册，朋友气哼哼地说：“十年劳心，一册薄书，要缴纳17%的增值税！”
 
 　　税收之于社会发展和社会公平的意义，恐怕很少有人不知。在法定税收框架内，见缝插针，锱铢必较，也无可厚非。
 
 　　而征税时锱铢必较另一面，应该是征税者提供服务的尽善尽美。
 
 　　“税收是文明的对价”。1927年，美国大法官霍尔姆斯说。对价在法律上是一种等价有偿的对等关系。人们通过让渡利益，缴纳税款，获得权益。
 
 　　“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义的程度。”2008年“两会”，温家宝总理答记者问时说。
 
 　　翻开历史，殷鉴历历。
 
 　　17世纪时，英王查理一世为摆脱财政困境，实现财税专制，导致内战爆发，终被送上了断头台，后经过光荣革命，英国确立了君主立宪，并最终确立了议会课税的权威；法国大革命时期，纳税人成为立法者，路易十六被送上断头台；而英国政府对北美殖民地的征税，导致了独立战争的爆发，英国失去了对北美殖民地的控制，美国诞生了。独立战争时期的“无代表不纳税”口号，由此转化为一种至高理念，深入现代国家人心。
 
 　　在历史的脉搏里，总有指引走向未来的道路。经历了血与火的教训之后，世人早已经明白，纳税不是做慈善，不是单方面的无偿奉献；纳税更不是向强权纳贡，只有纳贡而无权利，无异于向黑社会行贿缴纳保护费。
 
 　　在经历了改革开放和全球化之后，现代文明对于中国的影响，已经渐渐渗入血脉。中国人对于纳税人的权利义务的认知，早已非吴下阿蒙。我的诗人朋友和诸多纳税人的怨气，不是因为他们不懂得纳税是公民的法定义务，而是因为他们更明白，纳税是公民的权利。但如今，这种权利却不能得到完整的主张。
 
 　　虽然公开透明也是政府的追求，但税制的设置、税率的确定、税收征收过程的监督、公共财政预算的支出分配、预算执行过程的监督、最终执行结果的落实，等等，大多数还与纳税人无涉。不仅如此，现实生活中税务机关服务时的诸多行为，甚至让许多纳税人人格尊严受损。
 
 　　因为长期计划经济的影响，许多人至今仍然相信行政力量高瞻远瞩，无所不能，所以依然抱着过时的代天牧民幻想，并在行为上时有体现。其实，1835年，托克维尔就已经指出，每个人都是自己利益最好的裁判。
 
 　　从毫无疑义地纳税，到追索自己让渡的权利，并开始积极介入，比如个人所得税改革过程中普通纳税人积极参与讨论，虽然涉入度还远不够，但我们宁愿相信，变化的过程一旦展开，必将开出美丽的花。
 
 　　在中国，权利的觉醒也是一个艰难的历程，它既是中国改革开放和社会发展的必然结果，也是中国融入现代文明社会，民众现代权利观念崛起的过程。
 
 　　顺应这种变化，才能消除民众对于纳税的怨怼，更好地提供公共服务，也才有现代国家持久的繁荣发展。
 
 　　(原载中国周刊2012年3月号 税之痛 卷首语）