6月30日,中国全国人大常委会以162票全票通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》,国家主席习近平签署主席令予以公布。

6月30日晚11点,新华社刊发《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法(全文)》。

开宗明义,该法第一章第一条指出,为坚定不移并全面准确贯彻“”、“港人治港”、高度自治的方针,维护国家安全,防范、制止和惩治与香港特别行政区有关的分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动和勾结外国或者境外势力危害国家安全等犯罪,最高刑法可判至无期,保持香港特别行政区的繁荣和稳定,保障香港特别行政区居民的合法权益,根据中华人民共和国宪法、中华人民共和国香港特别行政区基本法和全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定,制定本法。

值得注意的是,第十二条规定,香港特别行政区设立维护国家安全委员会,负责香港特别行政区维护国家安全事务,承担维护国家安全的主要责任,并接受中央人民政府的监督和问责。

而第四十八条列明,中央人民政府在香港特别行政区设立维护国家安全公署。中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全公署依法履行维护国家安全职责,行使相关权力。

根据第四十九条,驻香港特别行政区维护国家安全公署的职责为:一,分析研判香港特别行政区维护国家安全形势,就维护国家安全重大战略和重要政策提出意见和建议;二,监督、指导、协调、支持香港特别行政区履行维护国家安全的职责;三,收集分析国家安全情报信息;四,依法办理危害国家安全犯罪案件。

第五十五条规定,有以下情形之一的,经香港特别行政区政府或者驻香港特别行政区维护国家安全公署提出,并报中央人民政府批准,由驻香港特别行政区维护国家安全公署对本法规定的危害国家安全犯罪案件行使管辖权:

一,案件涉及外国或者境外势力介入的复杂情况,香港特别行政区管辖确有困难的;

二,出现香港特别行政区政府无法有效执行本法的严重情况的;

三,出现国家安全面临重大现实威胁的情况的。

第五十六条和第五十七条列明,涉及第五十五条的有关危害国家安全犯罪案件时,由驻香港特别行政区维护国家安全公署负责立案侦查,最高人民检察院指定有关检察机关行使检察权,最高人民法院指定有关法院行使审判权;而相关立案侦查、审查起诉、审判和刑罚的执行等诉讼程序事宜,适用《中华人民共和国刑事诉讼法》等相关法律的规定。

港版国安法全文《新华社|香港国安法全文来了:危害国安最高判无期》。

 

一    绕过立法会修改基本法,一国两制成为空谈

2020年5月21日,全国人大召开记者会,宣布会议的一项议程将针对制定香港国安法进行讨论。

5月27日,全国政协会议闭幕,大会通过政协常委会工作报告,并以2039票赞成,1票反对,通过第十三届全国委员会第三次会议政治决议,决议内容提到了全国政协坚定支持从国家层面建立“港版国安法”,支持行政长官及特区政府依法施政。

5月28日,全国人大举行最后一日会议,与会代表以2,878票,6票弃权,1票反对通过被称为「港版国安法」的「全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》的议案」。《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》,简称全国人大涉港决定,是中华人民共和国全国人民代表大会就建立香港特别行政区国家安全有关制度做出的决定,在第十三届全国人民代表大会第三次会议上进行审议,并于2020年5月28日下午表决通过。本《决定》指出中华人民共和国贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针,反对外国和境外势力干预香港事务,要求香港尽早完成《基本法》规定的维护国家安全立法及建立维护国家安全的机构和执行机制,授权中央人民政府维护国家安全的有关机关在港设立机构,依法履行维护国家安全相关职责,并授权全国人民代表大会常务委员会制定相关法律列于《基本法》附件三,由香港特别行政区在当地公布实施。

6月30日,中国全国人大常委会以162票全票通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》,国家主席习近平签署主席令予以公布。

根据多家港媒报导,“”主要针对颠覆国家政权丶分裂国家丶恐怖活动,以及外部势力干预等四种行为,其中的恐怖活动并未被包含在《基本法》23条的内容中。

这次的立法预计会由人大会权人大常委会就国家安全立法,以直接在香港实施,绕过立法会程序,不须香港自行立法权,以列入《基本法》附件三的形式完成立法。

香港民主派周四晚间立即对此消息召开记者会,表示“港版国安法”就像是“圣旨强加香港人头上”,批评这种没有谘询公众的行动,不仅漠视民意,也反映出一国一制正式在香港落实。泛民的立法会召集人陈淑庄呼吁香港人持续挣扎,并在今年即将举行的立法会选举中,藉由选票捍卫核心价值与民主自由。

香港公民党的议员郭荣铿在接受路透社表示:“如果新法真的在香港推行,一国两制将被正式终结,那就是香港的终结。”(德国之声 | 泛民批港成”一国一制” 林郑月娥全力配合北京

 

二   这是赵安法,不是国安法

港版国安法通过消息传出后,网络充满了质疑的声音,有网友直呼:这是赵安法,不是国安法

“新的国家安全法律将使香港人权遭受1997年主权移交中国以来的最猛烈冲击,”人权观察中国部主任索菲・理查森(Sophie Richardson)说。“香港人过去长期享有并以和平手段捍卫的示威抗议、竞选公职及其他自由,现在都可能使他们面临逮捕和重刑。”   ( 人权观察|香港:北京威胁制定严苛国安法

在全国人大审议港版国安法的消息传出的周日,香港市民发起反恶法游行:

有网民星期日发起港岛区“反恶法游行”,警方派出2千警力严阵以待,数以万计市民突破警方封锁游击式游行,警方多次施放催泪弹并出动水炮车驱散,约180人被拘捕。有人高举港独旗帜及高呼口号,有高中生表示,引入港版中国国安法后高呼港独口号肯定犯法但现在不站出来抗争,恐怕将来连抗争的机会都没有。(美国之音 | 香港数以万计市民游击式游行 反对北京引入港版中国国安法

国安法的出台,首先让人担忧香港民主阵营人士的安全,实际上,在出台前夕,“已在民主派阵营造成寒蝉效应,陆续有人“金盘洗手”退出政坛,包括元老级的前政务司司长陈方安生。外界也关注连日遭受威胁的黎智英和黄之锋会否逃离香港。”

前学运领袖王丹周日(28日)在脸书上写道,有驻京外媒记者告诉他,法例通过后众志秘书长黄之锋及壹传媒创办人黎智英会立即被捕,但不确定是否“送中”审判。

……

黄之锋在脸书上回应称,近日不只王丹一人跟他说明此事,他仍在了解细节,他在存亡号召之际仍会“用尽一切办法,守护我们所爱的香港”。

黎智英周一(6月29日)接受德国之声专访时则表示,一点也不担心,也不会离开香港,“我会继续待在香港,奋斗至最后一天,无论我是不是北京运用国安法打压的首要目标都不重要”。他又强调会继续发行《苹果日报》,直到发行的权利被夺走为止。

事实上,两人近期已成为跟踪目标。黄之锋月初称,曾被有“内地口音”男子跟踪和偷拍。黎智英位于九龙何文田的寓所附近,也连续十多天有3辆七人私家车“守候”,并且24小时跟踪。

在港版国安法的寒蝉效应下,多名民主派及港独派近日告退,惹起各方热议。

继香港“民主之父”、民主党创党主席李柱铭日前在《纽约时报》专访中,与“揽炒(玉石俱焚)”划清界线后,另一元老级人物、前政务司司长陈方安生上周五(6月26日)也突然发表声明,宣布退出政治与公民工作。 (  德国之声|传国安法通过即拘黄之锋 泛民爆引退潮?

“除了传统民主派,本土派及独派也现逃亡潮。有本土派“国师”之称的陈云(陈云根)6月28日在脸书宣布退出香港社运,未来会继续学术研究丶民间教育丶时事评论丶国学发扬和香港文化外传工作,偶然做一些散文和小说创作。”“而继‘本土民主前线’的黄台仰和李东升之后,现年30岁的“香港独立联盟”召集人陈家驹也弃保潜逃,现时流亡海外。”  (  德国之声|传国安法通过即拘黄之锋 泛民爆引退潮?

6月30日,全国人大表决通过“港版国安法”。随后一个多小时后,黄之峰在Facebook宣布辞任香港众志秘书长,同时退出香港众志,该组织同日下午约3时进一步宣布即日起解散及停止一切会务,多个港独团体也纷纷遣散香港本部。

黄之锋在声明中表示,“个人祸福难料,更要拿起承担的勇气”,退出香港众志后会以个人身份践行信念。他指出,港区国安法压境丶解放军演示狙击“斩首”,在港从事民主反抗,忧心性命安危已不再是无稽之谈,包括以10年起计的政治牢狱丶送到白屋严刑铐问丶乃至直接“送中”,谁也没有办法确定明天 。( 德国之声|黄之锋等密集退会 国安法掀港政治组织瓦解潮

差不多同一时间,香港众志创会主席罗冠聪丶周庭及常委敖卓轩,也在各自的Facebook上宣布退出组织。

罗冠聪表示,在港版国安法下“香港掀起一股腥风血雨的文革潮”,香港人将被以言入罪丶以思想入罪,人心惶惶,政治人物的风险更大,难料自身安危,但他绝不盲目绝望丶轻言放弃,更需寻找自身可以承担丶付出的岗位,日后以个人名义继续参与反抗运动。

周庭则表示,作为创立团体的一员,这是个沉重及迫不得已的决定,将无法参与未来的国际连结工作,会在不同岗位上努力,并在最后寄语:“即使活在绝望当中,我们都要继续坚强的生活着,时刻记着彼此的存在。只要活着就会看见希望。”

主要从事国际游说工作的敖卓轩,则没有交代退会后的安排。 ( 德国之声|黄之锋等密集退会 国安法掀港政治组织瓦解潮

对于普通香港市民来说,港版国安法引发了他们逃离香港的想法。据德国之声报道:港版国安法如箭在弦,港人急移民撤资,形容是逃难心态。有移民顾问对德国之声指,一个周末收到几倍的查询,比九七前的移民潮更夸张,而且是跨年龄丶跨阶层丶跨政治光谱“鸡飞狗走”。(   德国之声 | 国安法掀移民潮 “没想过港人要做难民”

香港国安法生效第一天,香港警察就以国安法驱赶抓捕游行市民:

而到了七一这一天,下午一点已经有两百人在铜锣湾一带聚集,数十名防暴警察举起蓝旗警告,其间一度施放胡椒喷雾,民主党立法会议员尹兆坚被带走,现场情况混乱。警方也举起“港区国安法”的紫色警告旗。

以往香港的防暴警察都会备有黄、蓝、黑等不同级别的警告旗帜,警告现场市民正参与非法集结,警方或将以武力驱散等。而这一面紫色旗,却是为“港区国安法”而设,上面写上“这是警方发出的警告。你们现在展示旗帜或横额/叫喊口号/或其他行为,有分裂国家或颠复国家政权等意图,有可能构成《港区国安法》的罪行,你们可能会被拘捕及刑事检控。”    (自由亚洲 | “港区国安法”生效后的七一 港警首以恶法驱赶抓捕

据报道:警方公布,截至晚上8时,共拘捕超过300人,当中9人涉嫌违反“港区国安法”。 (自由亚洲 | “港区国安法”生效后的七一 港警首以恶法驱赶抓捕

三  香港国际特殊地位的丧失

德国之声报道,国安法的出台,让美国自6月29日起撤销香港的特殊地位:

美国国务卿蓬佩奥说,中国共产党剥夺香港自由的决定,迫使特朗普政府重新评估对该领域的政策,又形容撤销特殊地位并非“令人开心”的决定,但这是北京违反联合国认可的《中英联合声明》的直接后果。

美国商务部长罗斯宣布,他们正在撤销香港的特殊地位,暂停对港执行优惠待遇,包括出口许可证豁免。他也补充道,美方正在评估其他措施,进一步消除香港的特殊待遇。

罗斯在声明中说:“中国共产党意图在香港实施新的国家安全措施,不但侵害了该地区的自主性,美国敏感科技被转移到中国解放军或是中国国家安全局的风险增加。这些风险是美国拒绝承受的,因此美国决定撤销香港特殊地位。”     (德国之声|人大常委全票通过港版国安法 港丧失美特殊地位

BBC中文网报道,在国安法即将出台的消息传出后,美国总统和国务院均第一时间表态反对。英国末代港督、议会上院议员彭定康爵士(Lord Chris Patten)也强烈谴责北京的做法。

北京准备在香港实施《国安法》的消息迅速在英国和美国政界引发强烈反弹。据悉,唐宁街十号和白宫均面对要求对中国实施某种形式政治和经济反制的呼声。

英国末代港督,长期关注香港局势的彭定康爵士在第一时间向英国媒体表示,北京此举等同“对香港自治、法治和基本自由的全面攻击”。

美国之音报道,北京强行推动香港版国安法,美国国务院警告将强烈谴责。

美国国务院发言人奥特加斯星期四表示,北京最近发表有关香港立法会运作及根据“基本法23条”制定的国家安全法,破坏了中华人民共和国对于《中英联合声明》的承诺和义务。

奥特加斯还说,强行实施不能反映香港民意的国安法将引发高度动荡,也将遭到美国及国际社会的强烈谴责。

报道还说,为此,美国会两党推法制裁中共官员。

在传出北京将推动“港版国安法”的消息几个小时后,民主党联邦参议员范.荷伦(Sen. Chris Van Hollen, D-MD)与共和党联邦参议员图米(Sen. Pat Toomey, R-PA)星期四(5月21日)发表书面声明称,他们将推出法案,制裁任何侵蚀香港自治的中国官员和实体。

这项决定立刻激起美国国会两党强烈反弹。众议院议长佩洛西(House Speaker Nancy Pelosi, D-CA)在推特上发声谴责北京的这项决定。

“北京宣布的决定是另一个要结束香港‘’框架的企图,令人深感震惊。绕过香港立法机构的企图显示出对法治的彻底蔑视,”佩洛西的推文说。

参议院外交委员会首席民主党议员梅嫩德斯(Sen. Bob Menendez, D-NJ)告诉美国之音,北京要推动香港国安法是“压迫成性的中共又咬了一口。”

参议院外交委员会的两党议员也发表声明,谴责中国政府计划推动有关立法的决定,甚至提出了这项决定可能导致美国重新考虑与香港的关系。

“美国将坚定不移地与香港人民站在一起。这些事态发展令美国极为关注,并可能导致美国对香港政策作出重大的重新评估,”参议院外交委员会主席理施(Sen. Jim Risch, R-ID)、鲁比奥参议员(Sen. Marco Rubio, R-FL)以及加德纳参议员(Sen. Cory Gardner, R-CO)在联合声明说。

众议院外交委员会首席共和党议员麦考尔(Rep. Michael McCaul, R-TX)也在声明中呼吁中国共产党立刻停止对香港实行国家安全法的决定。

6月30日,全国人大表决通过“港版国安法”后,美迈国务卿克尔·R·蓬佩奥发表申明《 关于北京对香港强行实施国家安全法律》:

中国共产党决定对香港强行实施严厉的国家安全立法,破坏了该地区的自治和中国最伟大的成就之一。香港向世界展现了自由的中国人可以有的成就— 世界上最成功的经济体、最具活力的社会之一。但北京的多疑和对自己人民追求心愿的恐惧使其剥夺了该地区成功的根本基础,将“一国两制”变成了“一国一制”。

中共的行动再次表明北京的承诺只是空谈— 在此情况下,是1984年的《中英联合声明》和《基本法》。中共承诺给香港人民50年的自由,但只给了他们23年。在过去的几年里,北京还违反了其与世界卫生组织、世界贸易组织和联合国的协议。这种模式是全世界不能忽视的。

中国将香港吞噬入其专制的深渊,美国不会袖手旁观。上周,我们对要对破坏香港自治负责的中共官员实施了签证限制。我们将结束对该地区防务和两用技术的出口。根据特朗普总统的指示,我们将取消给予香港不同和特殊待遇的政策豁免,只留下少数例外。

美国将继续与热爱自由的香港人民站在一起,就北京对言论、新闻、集会自由以及法治的攻击作出回应,上述自由和法治迄今为该地区带来繁荣。今天对香港以及中国各地热爱自由的人们是悲哀的一天。

四  香港的终结?

港版国安法的出台,不仅让香港人过去长期享有的自由受到最直接的威胁,让一国两制成为空谈,也让香港失去了过去的在国际上享有的特殊地位。香港是否还能保有过去的自由与繁荣呢?东方明珠的风采是否依然?