财政政策具有双重属性，既是经济政策，又是社会政策，具有双重的功能作用。同时，财政政策作用于经济社会，既可以是扩张总量，也可以是改善结构性。至于具体发挥什么样的功能作用，依不同时期的条件和政府的政策目标而定。
2011年12月中旬的中央经济工作会议正式明确2012年将继续实行积极的财政政策。从形式上看这保持了政策的连续性，但从实质分析，其方向、内容和着力点，与前两年相比，已经产生了不小的变化，明年依然会产生变化，也就是说，明年的积极财政政策将更加着重于改善结构，这包括经济结构和社会结构两个方面。
一、先从财政政策的经济政策功能来看，明年积极的财政政策，将会进一步从积极的总量政策转向到积极的结构政策。 阅读全文
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