美国之音 | 台湾新闻自由度缓步上升 2011全球排名45

记者: 赵婉成 | 台北

总部在法国巴黎的记者无国界组织最新公布2011年全球新闻自由评比，当中台湾位居第45名。虽然和去年相比，名次没有大幅跃升，但学者认为，台湾在一些指标上取得进步，台湾公民团体已经成为制衡政府和媒体的力量。

据国际媒体权益组织记者无国界星期三公布的2011年全球新闻自由评比报告，台湾从2010年的48名上升到45名。台湾2009年的新闻自由度排在第59名。

*新唐人电视台续约事件使排名无法跃进*

去年台湾受到记者无国界组织关注的，只有中华电信公司拒绝新唐人电视台卫星续约事件。由于政府是中华电信最大的股东，而新唐人电视台又是长期报道中国人权问题的非盈利组织，因此拒绝续约被解读为政府对新闻界的干预和封杀。新唐人电视台进行了几个月的强力抗争后，最终得以续约。

台湾大学新闻研究所教授张锦华指出，新唐人电视台续约事件虽然并非完全负面，但也是台湾新闻自由度名次没有明显上升的原因：“虽然台湾政府并没有在这个事件上面，还好没有断然断约，或非常蛮悍断约，也让它续约了，可是事实上是经过了一番抗争，也就显示了公部门对所谓的新闻自由方面有所影响和干涉。”

*三中并购案令人担心言论自由倒退*

尽管台湾去年的新闻自由度比2010年的第48名，甚至2009年的第59名有所提升，但是张锦华认为，去年台湾公共电视台的人事调整，以及董事会制度方面没有改善；此外，台商背景的三中集团打算耗资8百亿台币，预计能囊括高达140%市场占有率的大并购案，在媒体诸多顾虑下，这起号称亚洲近年来最大的传媒并购案，却没有得到广泛报道。

包括台湾媒体观察教育基金会等一些民间团体以及学者也担心，三中并购案如果通过，就会出现媒体集中，言论自由倒退等问题，因此不断向国家通讯传播委员会(NCC)请愿抗议，此外也出现了要求NCC拒绝通过并购案的网路联署。截至去年年底，NCC并没有对并购案做出决议，预计此案将在今年进行审议。

*立法禁止政府买新闻*

去年1月12号，台湾立法院快速通过预算法修正案，禁止政府为置入性行销编列预算，多年来的新闻置入做法终于停止。新闻学者张锦华教授认为，虽然这是个指标性的进步，但还是让人有些伤感。

她说：“像台湾这样一个自由民主已经有相当水准的地方，我们还常常自诩为我们是个民主自由的国家， 但是我们政府居然去买新闻，这本身是非常错误的示范。它只是把这个错误的工作把它取消而已，我们很难说这是一个很大的进步，不过，毕竟做了立法的动作，所以我们只能说差堪告慰。“

*有线电视台自律有成果*

台湾多家有线电视台于2005年成立自律委员会，由业者组成的这个组织并没有处罚措施，但是在新闻自律方面已经取得进步。包括业者协调后一致做到：不渲染自杀消息，不再报道黑道人物出殡以免将黑道英雄化，不追踪报道前总统陈水扁的女儿陈幸妤的消息，也不报道一名杀害情敌者出狱消息，以使这位女性能重新做人。

*各式各样公民团体发挥制衡力量*

张锦华教授说，台湾媒体迫于收视率出现恶性竞争，但还能够在保护人权和善良风俗方面取得进步，这要归功于台湾民间团体，由于各种民间团体的监督批评，影响到立法，加上网路集结，促成目前台湾新闻界出现了自律，他律和法律的“三律共管”现象。

她说：“ 台湾公民团体力量的成熟，现在已经形成了一个制衡政府，或制衡这些权势，包括媒体的一个成熟 力量。就像现在讲网路的力量一样，形成了一个可以撼动自大的，原来很骄傲的媒体的力量。然后现在政府当然也开始结合这样的力量，所以变成了法律， 自律，和他律结合在一起，一起来互动，来影响，要求这些媒体在竞争收视率之外，还是必须要同时考虑各种各样的民间反映。”

记者无国界2011年对179个国家和地区的新闻自由度进行了评比，中国排名第174，几乎垫底。台湾名列第45，美国排名第47。