自由亚洲 | 中国正在酝酿对社会组织的管理全面“松绑”

香港《明报》星期五刊登专讯说，中国从上世纪80年代以来，对社会组织实行“双重管制”，即民间组织必须找到一个官方“业务主管单位”后才能到民政部门登记，目前中国大陆合法社会组织约有45万个，有学者估计，另有250多万个民间组织处于鱼龙混杂的“非法状态”。近年来，要求降低民间机构登记门槛，为社会组织“松绑”的呼声日渐高涨。

天津的王先生向本台记者介绍说，目前在中国，从事艾滋病防控工作的草根组织很难通过登记注册获得合法资格。

“因为我们做的都是公益的艾滋病的这种宣传、关怀这类的东西。所以主管单位一般是卫生部门。去卫生部门做主管，它也不乐意给你做。因为它总感觉民间组织的自由性很强，不被受约束，所以，它不乐意你做主管。”

中国总理温家宝在3月19号的中国全国民政会议上表示，政府事务性管理工作、公共服务“可适当交给社会组织承担。”《明报》的专讯说，温家宝的表态说明决策层已达成共识，只待敲定具体操作规则。中国民政部日前已把《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》，以及《基金会管理条例》的修订草案报送国务院法制办。新规定力图“像管理企业一样管理社会组织”，主要内容一是“直接登记”，二是政府各司其职、协调配合，三是中央与地方分级管理。新政出台前，民政部已陆续与广东、天津、浙江等17个省市签订社会组织管理改革试点协议。广东已确定从今年7月1日起，将直接登记的范围扩大到所有社会组织。浙江独立媒体分析人士昝爱宗对此评论说。

“其实在没有新政之前，一些社会组织的登记也是非常容易的。它主要局限于花、鸟、鱼、虫协会。棋牌协会、渔民协会、老年协会，这都是很容易批准的。只要你不跟政治上挂钩，没有敏感的话题，他们都很容易批准。关键是新政能不能申请一个公民研究会、宪政研究会、法治司法独立研究会或者新闻自由研究会。这样的研究会几乎批不出来。如果你真的要松绑，放松的话你应该包括社会、政治、法律、思想应该是各个领域的。如果这方面松绑了，才是真正的叫作结社自由。”

《明报》的专讯说，中国官方主导的《国家职业分类大典》日前决定补录多项职业，其中包括社会组织人力资源管理师、劝募师、公益项目管理师等，这些细节透露出中国社会组织、NGO管理制度改革的风向。不过，中国新的民间组织管理条例何时出台还没有确定，消息人士称，目前还有一定阻力，因为许多政府机构都主管社会组织，他们不愿放弃既有的部门利益，而借公益之名敛财、私设“小金库”，收受贿赂等问题也积重难返。

以上是自由亚洲电台记者林坪的报道。