张铁志 | 没有加害者的历史

最近，台湾立法委员段宜康质询现在担任文建会主委的龙应台台湾应该如何面对那段威权歷史，这段完整质询稿在微博上被热烈转发。
 
 段宜康问说，这些政治受难者「是被加害、迫害的！请问加害者是谁？你能不能告诉我，这个事件、这段歷史总应有个最高负责者应负起这个责任吧？不论这是那个人下令、默许或坐享其成，请问是谁要负起最后、最大的责任？」
 
 龙应台的回答是，这是一个结构性的问题，她无法回答个人责任问题。
 
 段宜康接著说，当这个结构是那个个人造成或领导时，那当然就是个人的问题！所以，今天我们遇到一个最弔诡也最悲哀的一个现状就是：我们所面对的过去这一段歷史，是一个加害者神隱的歷史，是一个加害者缺席的歷史！我们所谓的歷史正义、道歉或者是转型正义，是没有加害者的歷史！」
 
 这確实是台湾民主的一个弔诡。正如龙应台在著名文章「请用文明来说服我」中写著，「仓惶渡海的国民党是一个对自己完全失去信心的统治者，对自己没有信心的统治者往往只能以强权治国，风吹草动，匪谍无所不在，左派的信仰者固然被整肃，不是信仰者也在杯弓蛇影中被诬陷、被监禁、被枪毙、被剥夺公民人权。」根据统计，在五○年代的白色恐怖时期，军事法庭受理的政治案件有29407 件，受难人大概有14 万，司法院受理的政治案件达6、7 万件。这些政治犯有的是实际上的政治异议者，不论是台共、台独份子或是只是反对国民党的，还有许多是冤案、错案。如果將受难者的家属与亲人算进去，受到政治迫害所影响的有数十万人，相对於全台湾的人口这是非常可怕的数字。
 
 龙应台强调威权体制下的政治迫害是一个结构性问题，但这並不能免除我们去思考个人的政治责任。的確，一个独裁体制具有许多沉默的帮凶，如哈维尔所说，我们每一个人，无论是发號施令的、服从的、支持的、甚至袖手旁观的，都直接间接支持了威权统治。对於接受命令来执行迫害人权的人员该负起多少政治与道德政治责任，容或有爭议，但是对於政治领导人，尤其是长期掌握与垄断政治权力的统治者，却不能迴避应该承担的歷史评价。
 
 在许多国家都有审判威权时期的独裁者侵犯人权的法律责任；在德国统一之后， 则通过〈除垢法〉(Lustration Law)， 规定曾经在威权政府中任职於情治系统或特务机构的情治人员、线民，或前共產党某个层级之上的党工，5年之內不得在政府、学术部门、公营企业中担任某个层级以上的职位。在有的国家，如波兰、智利和巴西，反对派在民主转型过程中会和威权统治集团达成协议在民主化之后不就人权迫害提追诉法律责任，以让统治者愿意放弃放弃政治权力。在另外的国家如南非和阿根廷，虽然没有追诉法律责任，但成立「真相和解委员会」来釐清威权统治者的道德责任， 加害者必须完整交代其罪行，来获得法律上的豁免。
 
 台湾是在民主化之后，开始初步推动歷史的反省，並且立法通过补偿二二八事件与白色恐怖受难者。官方虽然有补偿，过去几任总统也会对受难者道歉，但是我们既没有如其他国家一样有「真相与和解报告」，也没有对谁是加害者或者对於当时统治的国民党的责任去建立起一个社会共识，更遑论法律责任。因此有人认为蒋介石是十恶不赦的独裁者，有人认为是保卫台湾的伟人。
 
 但无论如何，如果我们不去慢慢形成对歷史是非的裁判，不去釐清那段幽暗歷史中哪些行为是国家暴力和对人权的压迫，那么我们该如何在当前共同的政治社群建构一套民主的规范性判准，又如何真正做到永远不再犯这些错误？正如南非的屠图主教曾提醒那些主张「往前看」的人说：「不经审视的过去、不被承认的过去，將具有强大力量回到现在，继续如鬼魂般纠缠我们。」
 
 （华尔街日报中文网专栏）