柬埔寨外交大臣贺南洪在金边主持第45届东盟外长会议闭幕新闻发布会(13/7/2012)

南海纷争使得作为东道主的柬埔寨无联合声明可读。

“欢迎光临奇迹王国”,金边机场的招牌如是说。

而在为期一周的会议以尴尬的混乱告终后,来自东南亚国家联盟(东盟)各国的高层代表们想必都挠着头离开。

作为轮值主席国,柬埔寨的官方横幅还有一句标语说“共同体,共同命运”。现在这听来及其空洞。

来自10个成员国的外长们,45年来首次无法发表闭幕声明。

经历过那些高规格保安,十足排场与典礼仪式后,这名字让人困惑的会议(“第45届东盟外长会议/外长扩大会议/第19届东盟地区论坛外长会/第二届东亚峰会外长会”系列会议)仿佛从来没有发生过。

究其原因:中国。

东盟中有四个成员国跟中国有领土争端,其中,菲律宾与越南跟中国的摩擦尤其剧烈。

然而,最近几年,联盟中最贫困的国家都接受了中国上百亿美元的援助与投资。

我们很熟悉游戏规则——我们有必要居中斡旋,我们要充当各种势力博弈的支点。

再者——公道与否——在出任东盟轮值主席国的这段时间里,柬埔寨被指责偏袒中国利益,而不是支持盟友。

柬埔寨尽了一切努力,让南中国海问题远离东盟各大会议议程。

在上周的会议中,柬埔寨拒绝写入菲律宾与中国争端的决定,使得发表闭幕声明受阻。

这似乎证实了外交家们最担心的事情:东盟对中国在区内的影响力无法招架。

随着美国也在寻求扩大参与亚洲事务,东盟正面临着左右为难的境地。

日本驻东盟大使石兼公博说:“世界的这一边正在上演着一场精彩的博弈。”

“东盟要想继续扮演重要角色,就必须固守其独立自主的思维。”

这种事情说来容易做来难。一些人把东盟之间的分歧与欧盟相提并论,尤其在欧盟寻求走向经济一体化方面。

但举例说,希腊与德国之间的分歧,跟老挝和新加坡之间的分歧难以类比——一个是世界上数一数二的穷国,一个是世界上数一数二的富国。

寻求共识殊不容易——像柬埔寨这样的国家也许觉得中国比它的邻国更有能力援助其发展。

印尼外长马蒂在越南河内会见媒体记者(18/7/2012)

马蒂说东盟各国必须恢复团结,重拾正轨。

因此,东盟正处于严峻局面。经济影响力崛起引来世界各地的日益重视,而自四年前采纳《东盟宪章》,使其决议具约束力后,国际社会更认真地对待东盟。

这种引人注目足以瓦解这个组织。然而,东盟秘书长素林对BBC说,东盟现在有足够能力应付一切。

素林说:“这个地区对于整个世界越来越重要——它们不希望搞砸,不希望任何争端阻碍增长步伐。我们对世界的重要性比五年前强多了。”

“我们很熟悉游戏规则——我们有必要居中斡旋,我们要充当各种势力博弈的支点。我们不可能把任何人拒诸门外,因为大家都对这个地区的稳定与安全有合理关切。”

不过,要是这真是居中斡旋的游戏,那上周东盟就栽了跟头,而这为其未来划上很大的问号。

印尼作为最大的成员国,已经密锣紧鼓地设法修补伤疤。

印尼外长马蒂开展了他所说的“穿梭外交”,尝试给争吵不休的成员国修补关系。

在走访马尼拉与河内过后,马蒂来到了金边,试图为南中国海问题寻求一致立场。

马蒂对BBC说:“上周的经验绝不好受——这很不东盟,毫无共识。”

“但是印尼相信,只要大家团结一致,就能发挥更大力量。我们要尽快让大家重回正轨。”

马蒂说,他有信心各成员国能保持团结,问题在于个别事件的细节被写进一份声明,而不是更深层次的思想分歧。

“让我们别在单一事件上大费周章,而是把东盟建设成有能力应付这些单一事件的个体。”

首先,马蒂希望上周在金边发生的事情只是一次“反常”,而非组织的新常态。

他指出,东盟为柬泰边境冲突降温的角色说明了它有多大能力凝聚共识。

然而,东盟要想成为地缘政治的主要玩家,当前的主要挑战可谓毫无悬念。

“精彩的博弈”才刚开始,这个社群将要经历考验,命悬一线。

南中国海纷争图示

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