姗姗来迟的政府道歉
作者：刘植荣
2012年6月18日，美国众议院全票表决通过了上一年参议院同样全票通过的对1882年《排华法案》道歉案。《排华法案》是美国历史上唯一一个针对某一族裔移民的排斥法案，该法案直到1943年才被废除。
读者不禁要问，政府干吗对一百多年前、经历了不知多少任政府的行为兴师动众进行立法道歉呢？其他国家政府也会这样做吗？本文通过介绍三个国家的政府道歉的曲折历程，或许能为读者找到答案。
1. 俄罗斯道歉：下跪可以口难开
2010年4月7日，时任俄罗斯总理的普京陪同到访的波兰总理唐纳德·图斯克，来到斯科西南360公里的卡廷森林，参加“卡廷大屠杀”70周年纪念活动。
献花圈后，普京双手捧着深蓝色的玻璃缸，一支点燃的白色蜡烛在里面无声地燃烧着。普京低头缓缓走向花圈，右膝跪地，把玻璃缸轻轻摆放在花圈前。
普京的这一跪，被媒体称为“良好祝愿与和解的空前行动”，是普京“代表俄罗斯人民对‘卡廷大屠杀’做出的比较真诚的反省”。
在普京随后的讲话中，却找不到道歉的字眼，也没有承认这次屠杀犯下了战争罪，他把责任全部归咎于斯大林和苏联时期的极权制度。
普京称，是斯大林下令进行的大屠杀，其目的是替1920年在波兰战俘营丧生的32000名苏联红军报仇，那些苏联红军在波兰战俘营死于饥饿和疾病。
普京还说：“我们的国家在政治、法律和道义层面上已经对极权制度的罪恶给予准确的评价，我不能更改这个评价。”他还说：“俄罗斯人民和波兰人民应该牢记历史，不管历史真相有多么残酷。”
纪念仪式后，波兰总理图斯克发表了动情的演讲，悼念被苏联秘密警察部队屠杀的波兰人。图斯克说：“普京总理，他们就在这里，他们就埋在我们脚下的泥土里，他们带着满身的弹孔正等着，看我们能不能把暴力和谎言化作和解。”
在“卡廷大屠杀”70周年纪念活动当天举行的记者招待会上，普京称，除了执行屠杀的人员名单外，俄罗斯已经公布了所有有关此次屠杀档案。我们之所以不公布屠杀者的名字，这是出于“人道”考虑，防止他们的后人因此受到牵连。
普京特别强调说：“几十年来，人们一直试图用谎言掩盖‘卡廷大屠杀’的真相，但是，如果让俄罗斯人民对此承担责任，这又是另一种谎言和编造。”
对此，赫尔辛基委员会主席本杰明·卡丹有不同的认识，他对美联社记者讲，屠杀无辜人民不需要辩解，他说：“我认为，任何形式的推脱都无法掩盖历史事实，因为事实就摆在那里。”
1940年4月至5月，苏联红军将约22000名波兰人在苏联卡廷森林集体屠杀，其中包括8000名战俘，6000名警察，其余是政府公务员、地主、企业主、牧师等具有一定社会身份的人，斯大林亲自在屠杀文件上签字。正如普京所说，“卡廷大屠杀”是为1920年在波兰战俘营丧生的32000名苏联红军报仇。
半个世纪来，苏联方面一直声称“卡廷大屠杀”是二战期间纳粹占领军所为。1990年，戈尔巴乔夫执政时期，他首次公开承认这次大屠杀是苏联内务委员会秘密警察（克格勃前身）所为。
这次普京没有口头道歉，其实也情有可原，因为俄罗斯杜马没有就“卡廷大屠杀”道歉通过议案，政府领导人在没有得到议会授权的情况下，不能随便代表国家对某次事件道歉。可见，普京在“卡廷大屠杀”70周年纪念活动上的表现也算得体。
对波兰方面来说，普京下跪这种肢体语言既表达了对屠杀遇难者的哀悼，也表达了内心的忏悔和歉意，也算是一种形式的道歉，得到了波兰人民的谅解。
对俄罗斯方面来说，普京没有代表政府道歉，下跪只是个人行为，也不失俄罗斯人民的尊严，因为不知道俄罗斯人民对这次事件是什么态度，这样就避免了国内对他“凌驾于杜马之上”的越权指责。因为能真正代表本国人民公意的只有议会。
2.加拿大道歉：一波三折终作赔偿
2008年6月11日，加拿大总理史蒂芬·哈珀代表加拿大政府向“印第安寄宿学校”中受害的土著学生及其亲属道歉。
哈珀总理首先承认加拿大政府“印第安寄宿学校”政策的错误，认为这是加拿大历史上“悲痛的一章”。他动情地说：“很久以来，政府没有对此道歉，这是愈合伤痛、达成和解的障碍。为此，我代表加拿大政府和所有加拿大人民，在这个象征我们国家团结统一的会议厅里，我站在你们面前，就加拿大政府在‘印第安寄宿学校’制度中的所作所为向土著居民道歉。”
最后，哈珀总理说：“加拿大政府真诚地道歉，请求加拿大土著居民对我们给他们带来如此沉重的伤痛给予宽恕。”哈珀用英语、法语和3种土著语言连续说了5声“对不起”。
加拿大“印第安寄宿学校”制度建立于19世纪70年代，开始主要由教会进行管理。后来，政府也积极参与其中。建立“印第安寄宿学校”的初衷是“让土著居民融入主流社会”，但采取了极端的做法，强迫土著儿童离开家庭住进“印第安寄宿学校”，割断他们与家庭和社区传统文化的联系，使他们的文化被主流文化同化。
当时，加拿大全境共有132所“印第安寄宿学校”，最后一所坐落在萨斯喀彻温，直到1996年才被关闭。一百多年里，“印第安寄宿学校”将15万土著儿童与他们的家庭和社区分离，其中一些学生在学校遭到性侵犯、身体和精神伤害，有的死于学校，也有一些学生彻底失去了与自己家庭的联系。
由于“印第安寄宿学校”制度的前提是认定土著文化是低级的、落后的，后来，该项政策遭到越来越多的人的批评，认为这是一种民族歧视，是错误的政策，是要“从儿童时代消灭印第安人”，它严重伤害了土著居民，必须坚决摒除。
1996年，加拿大政府通过了《土著居民问题皇家委员会决议报告》，要求对“印第安寄宿学校”的暴力侵犯人权的行为展开调查。大量的采访和历史资料证明，“印第安寄宿学校”存在文化上的和身体上的侵犯。后来，200名“印第安寄宿学校”幸存者联名起诉加拿大政府要求赔偿，加拿大政府于1998年开始着手处理对土著居民的赔偿问题。
1998年1月7日，印第安与北部事务部部长简·斯图尔特与一名议员共同发表了《增强力量：加拿大土著行动计划》声明，旨在确认加拿大政府建立“印第安寄宿学校”承担何种责任，并建立一个3.5亿加元的“土著居民赔偿基金”，用于对土著居民受害者的赔偿。
在渥太华由政府举行的一个午餐会上，斯图尔特部长向土著居民领导人和政府工作人员宣读了《和解声明》，斯图尔特部长说：“加拿大政府认识到政府在发展和管理这些‘印第安寄宿学校’中所扮演的角色，尤其是对那些在‘印第安寄宿学校’遭到性和身体侵犯悲剧的受害人，还有那些一直为此背负沉重负担、认为自己必须用某种方式负责的人，我们要强调，你们所经历的一切并不是你们的错，这一切将永不会再发生。我们对你们，那些在‘印第安寄宿学校’被这种悲剧所伤害的人们，表达深深的歉意。”
该声明措辞非常谨慎，虽然表达了道歉之意，但只对那些在“印第安寄宿学校”受到性和身体侵犯的受害者道歉。显然，该道歉没有包含“印第安寄宿学校”政策本身以及由此造成的文化、政治、社会、经济和精神方面的影响，更没有承诺加拿大政府对“印第安寄宿学校”的幸存受害者及其亲属承担赔偿责任。
土著居民对这个道歉反响不一。一些土著居民领导人立即驳回这个道歉声明，称它没有诚意，因为加拿大总理没有亲自道歉，这表明道歉并没有代表加拿大政府。但多数土著居民认为，部长的这个道歉与总理亲自道歉没什么不同，也能代表加拿大政府，这就足够了。
另外，由于《和解声明》没有经过加拿大议会立法程序，不具备法律效力。所以，不少学者认为，加拿大政府的这个道歉，充其量只能称其为“准道歉”，并非是政府的正式道歉。
由于土著居民坚持不懈的维权努力，加拿大政府不得不改变态度。2006年5月8日，加拿大议会通过了《印第安寄宿学校赔偿协议》，决定对受害者及其家庭给予赔偿。根据赔偿协议，建立了预算为6000万加元的基金，用于恢复土著居民的教育。与此同时，政府还拨款19亿加元，对大约8万名印第安寄宿学校的幸存者给予赔偿。赔偿标准为在寄宿学校第一年10000加元，从第二年起每年赔偿3000加元。
3.澳大利亚道歉：迟到但真诚
2007年11月，澳大利亚共党主席陆克文击败了约翰·霍华德成为澳大利亚总理。紧接着，2008年2月13日，陆克文在澳大利亚议会正式对土著居民道歉。陆克文的道歉受到广泛赞誉，被称作是真诚的道歉，是走向和解的最重要的一步。陆克文在4分钟的道歉中说：
“现在，我们翻开澳大利亚历史上崭新的一页，我们只有承认错误，才能取得进步，才能对未来充满信心。”
“以往各届议会和政府颁布的一些法律和政策，给我们澳大利亚同胞带来了沉重的痛苦、磨难和损失，我们对此道歉。”
“尤其是强行把土著儿童和托雷斯海峡岛儿童从他们的家庭、社区和家乡带走，我们对此道歉。”
“对‘被偷走的人’以及他们的后代和家庭所遭受的痛苦、磨难和伤害，我们说声对不起。”
“对那些被断绝与家庭和社区联系的父母们、兄弟姐妹们，我们说声对不起。 ”
“对给伟大的民族带来的凌辱和给灿烂的文化带来的退化，我们说声对不起。”
“澳大利亚议会恭敬地请求你们从内心接受这个道歉，这是愈合我们国家伤痛的重要的一步。”
澳大利亚在19世纪实行“同化”和“保护”政策，强行把土著儿童带离家庭，到非土著居民家庭或孤儿院等社会机构接受教育，以“融入主流文化”为名，割断他们与家庭和土著社区的联系。这种强制性同化政策在1950-1960年间达到高潮。
20世纪90年代，澳大利亚土著居民事务部部长罗伯特·提克纳具体负责解决土著居民提出的各项维权事宜，1991年成立了土著居民和解委员，该委员会由25名委员组成：12名土著居民，2名托雷斯海峡岛居民，其他12名委员来自社会各界。
1997年，人权和机会平等委员会公布了一份题为《把他们带回家》的报告，详细列明了1910-1970年间强迫土著儿童迁移的事实，当时有10万土著儿童被强行带离家庭。该报告引发社会极大反响，称那些土著儿童是“被偷走的人”。该报告还建议澳大利亚政府设立一个“道歉日”，每年向土著居民道歉，对政府过去错误决策进行反省。
但是，公众对《把他们带回家》报告提出的建议并不认同，因为这会分裂国家，支持这个报告的民众人数不到一半，大部分人反对这个建议。
土著居民和解委员在1997年举行了一次会议，解释《把他们带回家》报告的详细内容。霍华德总理应邀在会议上发言。会上，霍华德总理明确表示，不会对强迫土著儿童迁移政策进行官方道歉或赔偿。
1997年，霍华德总理接受英国广播公司专访时曾这样解释：“毫无疑问，在澳大利亚历史上，有不光彩的政策。我们对土著居民的许多政策构成我们历史上最不光彩的一页，这我并不否认。但是，我们澳大利亚应该把注意力放在现在和未来上，而不是为是否对过去的事情道歉争论不休。你不能用当代人的道德观念和行为准则去判断过去的行为。”
10个月后，霍华德总理的政治观点有所改变，他在议会上向土著居民道歉，称过去对土著居民的迫害是澳大利亚历史上最不光彩的一页，但媒体认为这个道歉没有诚意，因为里面没有提到对土著居民的赔偿和土著居民的自决权问题，被认为是“不完全道歉”。
不过，霍华德总理确实为愈合土著居民的创伤做了一些实事。2000年5月22日，霍华德总理宣布在堪培拉建立“和解广场”，在这之前还通过了“全国道歉日”。但在霍华德执政期间，始终没有代表政府对土著居民正式道歉。
现在，每年5月26日是澳大利亚的“全国道歉日”。这天，土著居民旗帜到处飘扬。在“全国道歉日”，澳大利亚政府和民间举行各种活动，为过去对土著居民的错误政策道歉，努力实现各民族的和解。（本文发《羊城晚报》2012年7月28日B5版）
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