铁道部拆分，防止搞成私分
作者：刘植荣
北京时间 2013年3月5日零点5分，路透社发了一则报道，题目是《中国将解散傲慢的铁道部》（China to dismantle bloated rail
ministry）。报道称，北京两个可靠的消息来源告诉路透社，中国将解散体系庞大、丑闻缠身的铁道部，其管理职能并入交通部，客货运输商业职能并入一家国营企业。路透社的报道很神秘，像是搞间谍，文中专门提到消息来源要求不得泄露其身份，担心身份暴露对自己有负面影响。
拆分铁道部板上钉钉
虽然路透社的报道给铁道部的前途抹上了神秘的色彩，但铁道部的拆分合并早已不再是小道消息。早在2007年中共十七大报告中就已提出，要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。随后，关于铁道部并入交通部的呼声不绝于耳，有关报道也时常见诸报端。
今年两会期间，铁道部的前途又成了媒体追踪的热点，各路媒体各显神通，到处挖关于铁道部拆分的内部消息，和路透社一样，都是贩卖“内部人员”的消息，并称，是大贪官刘志军极力阻挠铁道部并入交通部，是真是假让人一头雾水。
3月4日，全国人大代表、铁道部部长盛光祖在回答记者“你是不是最后一任铁道部部长”时说：“我现在也不太清楚，是不是最后一任不重要，关键是根据国家的需要。我个人支持大部制改革！”他表示，国务院机构改革和职能转变方案是否会涉及铁道部，他也不太清楚，说“那是人大决定的”。铁道部面临生死存亡，铁道部部长竟称对此不知情，这也许是卖关子。虽然目前官方没有发布是否拆分铁道部的消息，但从各媒体报道和领导回答此问题的语气推测，铁道部拆分似乎是板上钉钉，至少是八字已有了一撇。
遣散铁道部大快人心
铁道部要拆分，看不出百姓对此有惋惜之意。这个“铁老大”被一些人称作是“独立王国”，除了军队，公、检、法等机构应有尽有，后来检察院和法院才移交给地方，现在仍供养着庞大的铁路公安系统。
垄断必生腐败，垄断很难提供优质服务。不说别的，你在火车上吃饭、购物，依法要张发票都遭拒绝。误了火车，你想退票，没门，不乘火车你的车费也照收不误。你还没处告去，因为这是王八的屁股——规定，而这规定就是“铁老大”自己的规定，它想怎么规定就怎么规定，它的规定就是法。怎么样？没辙，你还得坐它的火车，因为它是蝎子拉屎——独一份。
看看美国的铁路，你在美国坐火车，误了点根本不用着急，因为火车票一年内有效，你可以在一年内任何时间换张新票乘车，当然，也可以在一年内任何时间退票。
铁道部要散伙，真是大快人心！这是不少百姓梦寐以求的大好事。要想打破垄断，引入市场竞争机制，提高服务质量，降低运营成本，只有拆分铁道部，别无他法。
现在问题就来了，拆分铁道部，怎么个拆法，人员、资产和债务如何处置？
拆分铁道部不会“精兵简政”
铁道部有在编职工约200万人，其中50万人是管理人员。铁道部解散，不会对150万基层职工带来什么影响，不管划给谁，他们都是干活的。所以，拆分铁道部，人员安排主要是50万挂着干部头衔的人。
从中国历次企业改革实践看，改制也好，重组也罢，下岗的都是“只低头干活，不抬头看路”的工人阶层，这经理那书记，这长那主任，很少听说有下岗的。例如，1998年到2001年，国有企业办不下去了要倒闭了，一个“红头文件”就让数千万职工下岗了。
所以，铁道部拆分，那些“吃皇粮”的仍然是左右逢源，不管是并入交通部，还是进入铁路总公司，换张名片继续当官。故此，我认为铁道部拆分不会有此“精兵简政”，最多精简下去一两个部长副部长。由于有一个正部级的单位分裂成两个副部级的单位，多了一套人马，这就有可能生出更多的局长、处长、科长。
铁道部资产属于全民
铁道部是国有企业，也就是全民企业，只要你有中华人民共和国的户口，就是铁道部的股东，铁道部就有你的一份。2012年第三季度，铁道部的资产为43044亿元，你就可以分到3100元。
过去企业改革，改来改去把国有资产都给改没了，有的通过内幕交易给贱卖了，价值几百亿的企业，几个亿就到个人手了。政府卖了那么多国有资产，老百姓没分到一分钱。按理说，国有资产出售后，要给全民平均分配，就像当年俄罗斯私有化那样。这好比几个人创建公司，搞了几年不想搞了，把公司给卖了，卖公司的钱可不能装进一个人的腰包，要分给所有股东。
所以，如果铁道部真的被拆分，决不能以任何方式、任何借口再让这么一大笔国有资产流失了。要么私有化，把收回的43044亿元资金给全国人民每人分3100元；要么成立资产管理公司，由政府委派专门人员替人民把这笔资产管好，让它保值增值。
政府替铁道部还债坑害百姓
截至2012年第三季度，铁道部的负债为26607亿元。有媒体透露，中央政府要为铁道部的债务兜底。这是绝对错误的。如果政府替铁道部偿还债务，这就意味着全国人民替铁道部还债，因为政府的钱来自税收，全国人民都是纳税人。在中国，越是穷人税负越重，因为我们的税制是以间接税为主，也就是把税加进商品的价格里了，我们的商品价格大约一半是税。人活着就要消费，穷人挣的几个辛苦钱为养家糊口都要花掉，即使不交工薪税，不交房产税，穷人税负也是收入的50%。
那么，如何处置债务呢？债务主要是购置资产形成，所以，铁道部的债务必须与资产绑在一起，将来不管拆分成多少个公司，各公司都要根据自己公司的资产份额分担债务。目前铁道部资产负债率为62%，假如新成立的一个公司，其资产是1000亿元，就要承担620亿元的债务。
当然，也可以把债务转给资产管理公司管理，或把债务做成债券，卖给投资者。
不管怎样处理债务，政府绝对不能替铁道部还债，因为铁道部的贪腐和经营不善等问题，糟蹋了大量钱财。2011年铁道部人均年薪5万元，而这一年全国从业人员的平均收入仅20415元，还不足铁道部的一半。铁道部还提出到2015年实现人均年薪10万元，根据测算，2015年全国从业人员平均收入仅26269元，铁道部平均薪酬是全国从业人员的3.8倍，铁道部借债发高薪，让穷人替铁道部还债，这就相当于铁道部借钱内部私分，这显然从道德上也说不通。
对拆分铁道部的建议
我不赞成把铁路私有化，以为那样很容易导致国有资产的流失。其实，世界多数国家的铁路都是国有的，只不过人家的运营模式与我们完全不同，人家是按照公司法组建并管理的，只不过是国家持有100% 的股份而已。
我也不赞成成立铁路总公司，因为这样换汤不换药，只不过是把“铁道部”的牌子摘下来，换上“铁路总公司”的牌子而已，这仍然不能打破“铁老大”的垄断格局。
我建议，铁道部的拆分不要做大手术，就按目前铁道部所属的18个铁路局组建18个铁路公司（也可两个合并成一个，组建9个铁路公司），各公司根据自己分得的资产分摊债务，铁路网和客货商业运营捆绑在一起，每个局都是独立的法人企业，独立经营，自负盈亏，盈利上交国库，用于全民分红。
当然，也可以把全国铁路网剥离出来，单独成立几个铁路网公司，负责铁路基础建设和维护，上述18个公司只从事客货商业运营。
其实，拆分铁道部不是一些人想象的那么难，我们早就积累了拆分经验，民航、电信就是例子。
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