又到了一年一度的兩會時間，這被人稱為「花瓶」、「橡皮圖章」的機構，能否真正扮演其功能，為調解社會矛盾，再造國家與社會的良性互動，重建國家的合法性做出貢獻？在這個歷史大變動的時代，在筆者看來，這遠甚於那些人事變動，更應成為人們關注的焦點。
八九運動前，鑒於當時的危機氛圍，北京的一些朋友曾提出：將社會衝突從街道引向大會堂，意在通過人大政協的改革，使其成為真正的民意代議機構，更好地調節社會矛盾，為改革開闢新途，以避免大規模的社會危機。
遺憾的是，這些善意和負責任的提法因各種原因尤其是一些領導人迷信一黨專政，沒有得到應有的重視，中國終於付出一場慘痛的代價，執政黨也由此喪失一次與社會良性互動、再造新生的機緣。而提出這些看法的朋友，在稍後的事件中也大多數鋃鐺入獄。
二十多年中，鑒於八九期間曾有人試圖通過召開人大緊急常委會以憲法規定的方式解决危機的嘗試，官方對人大政協等機構的控制有增無减，更加精細，生怕在這合法性缺失的時代，一有不慎，這些機構中會冒出對黨的不利的聲音和决定。兩會也因此愈發成為人們嘲笑的對象，權威盡失。而其成員的組成，日益偏狹，成為一些與權力系統關係高度密切的精英們的交往消遣俱樂部，與社會徹底脫節。只要看看每年兩會時那强大的保安措施就知道，所謂的代表們究竟是代表何人，與民眾的距離有多遠。
問題是，二十多年來雖沒出現像八九那樣大規模的街頭運動，並不是說當年這個提法就失去其意義。相反，隨着近些年社會矛盾的激化，這個提法比任何時候都更具現實性和緊迫性。
這些年之所以沒有出現大規模的街頭運動，很簡單，一是鎮壓，二是收買，靠經濟增長收買人心，所謂「胡蘿蔔加大棒」是也。但筆者多年來均提及，這種國家主導，精英參與的典型的威權發展模式，由於沒有平衡和監督，也就很難避免國家權力向權貴階層的嚴重傾斜，造成大規模貪腐，利益集團尾大不掉，形成新的合法性危機的局面。而這個危機又是從先前應對危機的藥方——發展經濟——裏衍生而來。
所以，還指望靠經濟買穩定，用治胃病的藥治肝癌是决然不行的。凱撒的歸凱撒，上帝的歸上帝，政治的問題要靠政治來解决，而不是那種胡錦濤式的「看見問題繞着走」的治國方式以及短線維穩所能消解的。
因此，如何在政治領域展開必要的改革，賦予各階層一種利益表達和調節相互之間矛盾的機制，在風暴驟起之前將街頭可能發生的衝突引向大會堂，避免再經歷一場大的動蕩，這是負責任的領導人所必須考慮的。其中，修憲，改革現有選舉機制，讓兩會成為真正的具有合法性和代表性的代議制度，可能就是一個現實的改革途徑。
誰都知道，在毛時代，雖然有那麽多各級工農兵代表，但實際的權力從來也不是什麽工農兵運作的，政策也很難說是符合工農利益的，但那種象徵性的政治存在，配合以意識形態的說辭，還是讓這些階層感到某種心理平衡。今天，既沒有工會、農會捍衛其利益，又沒有現代的法治系統做司法救濟，一些階層權益嚴重受損，成為真正的「弱勢群體」——這詞匯的出現已很能說明問題。在這些階層中出現那種對毛時代的懷舊也就不令人意外。靠「三個代表」、「和諧社會」之類含混不清的提法是無法應對這種局面的——如何達成和諧？「代表最廣大人民的根本利益」，怎樣定義「最廣大」？那在「最廣大」（不是全部）之外者的利益由誰來代表？「最廣大人民」之內的利益衝突又如何協調？全靠一黨代表？
現代代議制是因需要調節各種日漸分化的階層利益、因主權在民的理念而產生。兩會制度說到底是借鑒這些制度，形式上試圖展現同樣的理念，但結果是徒有其表，沒有其「裏」、其「實」，也形同虛設：一黨、一人或數人的决斷代替一切，造成階層間，社會與國家間的各種矛盾無法得到制度性的表達。一股暴戾之氣在醞釀，一種激烈衝突的能量在積蓄。繼續抱着那種不照抄西方政治制度的老調拒絕實現一種真正的代議制，那等待我們的就只會是必將出現於街道上的衝突。
談一個往事結尾：1993年夏，筆者受邀赴台參加陸委會舉辦的一個硏討會。時任海基會副秘書長的石齊平先生邀宴當時與會的幾位大陸和海外人士。席間，社科院台硏所的一位副所長，冷嘲熱諷台灣民主不佳，議會打架，筆者當即表示：「議會裏打也比把坦克開到大街上動機槍打要好吧？」一時眾人啞言。事實上，當時台灣議會的打架，多屬作秀，與台灣的選舉、選區制和一些族群意識有關，二十年過去，歷經許多風波，台灣街道上沒動武，立法院裏的架也愈來愈少見，社會更趨平和。這一切，沒有借鑒意義嗎？
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