爱思想 | 阮宗泽：美国“亚太再平衡”战略前景论析

　　
【内容提要】五年来，美国的“再平衡”战略一直饱受诟病，实质上折射出美国战略调整的困境，印证了美国已从唯一超级大国蜕变为特殊大国，沦为一个摇摆的力量。美国“再平衡”源于战略焦虑，主要在政治、经济与军事三个层面铺开。“再平衡”战略出现了美国“重返”亚太政策的军事化，这将损害美国分享亚洲地区经济红利的机会美国的“再平衡”战略或为其盟友利用，增添了美国的战略负担。美国越来越多地介入南海事务，成为南海争端的“第三方”。囿于美国决策者抱残守缺，试图以20世纪的方式来应对21世纪的问题，“再平衡”战略的出发点、动机和方式均存在严重瑕疵与漏洞，加上推行过程中还受到国内外因素的严重掣肘，影响这一战略的变数甚多，心有余而力不足的矛盾更加突出，说明了美国将难以摆脱其战略困境。而且中东与乌克兰危机都会分散美国的注意力。或许美国会逐渐认识到，在没有外来主导的情况下，亚洲国家有能力、有智慧塑造和构建一个互利共赢的新秩序。

　　 【关键词】再平衡战略；美国对外战略；中国梦；中关新型大国关系；亚太安全

　　 美国的“再平衡”战略是奥巴马政府外交“新政”的标识，旨在发挥巧实力、选择“多伙伴”，维护美国在亚太地区的主导地位。然而，美国国防部长查克·哈格尔(Chuck Hagel)却说，美国的“再平衡”战略被误读了。

　　 这不禁让人生疑：该战略被谁误读了？怎样误读的？更值得思考的是，一个如此重要的战略被屡屡误读，恐怕说明此战略本身的确存在严重漏洞。五年来，饱受诟病的“再平衡”实质上折射出美国战略调整的困境．一定程度上印证了美国已从唯一超级大国蜕变为特殊大国，沦为一个摇摆的力量。

　　 在冷战期间．美国除了自身力量如日中天外，还通过“马歇尔计划”向盟友输血以换取支持。正是仰仗欧洲与亚洲盟友鼎力相助，冲锋陷阵，分摊负担，其霸权才得以维护。但在“后危机”时代，美国元气受伤，其盟友内困连连，自顾不暇，美国独木难支。在此背景下。美国虽然大肆宣称要“重返”亚洲，但其“再平衡”战略先天不足，缺陷明显，效果不彰，前景暗淡。

　　 一、以“再平衡”重新定义美国的亚太战略

　　 奥巴马2009年以“变革”为口号入主白宫，在外交上最引人注目的变化，是为美国的亚太战略重新定调。然而，字斟句酌后抛出的一系列口号：从高调宣称“美国回来了”，到“重返”，到“转向”亚洲，再到“战略重心东移”，争论始终如影随形。2012年以来，奥巴马政府从策略上进行了调整，代之以“再平衡”，并强调美国从来就没有离开过亚洲．有意淡化“重返”之说。

　　 2011年11月．美国在夏威夷主办亚太经济合作组织第十九次领导人非正式会议。随后奥巴马出访澳大利亚并前往印度尼西亚出席东亚峰会，成为参加东亚峰会的首位美国总统。奥巴马在澳大利亚国会发表演讲时宣称，美国是“太平洋大国”，将留驻亚太。“作为总统，我做出这样一个战略决定——作为一个太平洋国家，美国将坚持核心价值观和盟友的密切伙伴关系，在重塑该地区及其未来方面，发挥更大、更长久的作用。”

　　 美国前国务卿希拉里·克林顿(Hillary Clinton)在“亚太再平衡”战略上打下了深深的烙印，成为美国“重返”亚洲的积极鼓吹者和推动者，在亚洲刮起一阵“希拉里旋风”。2009年希拉里上任伊始，即打破传统，首次正式出访便前往亚洲，高调宣布：美国回来了，并表示奥巴马政府要告诉亚洲国家，美国不再专注于伊拉克与阿富汗两场战争，而是希望扩大并强化与亚洲国家的伙伴关系。

　　 希拉里还反复强调，2l世纪是“太平洋世纪”，太平洋世纪必定是“美国世纪”。随着伊拉克战争走向结束、美军在阿富汗开始向阿方转交安全职责，美国的外交重点正在发生变化。而随着亚太地区逐渐成为21世纪全球战略与经济重心，也将成为美国外交战略的重心，美国外交在未来十年最重要的任务就是在亚太地区增大投入。

　　 2012年1月5日，美国国防部发表《维持美国的全球领导地位：2l世纪国防的优先任务》报告。奥巴马“深入参与”了该报告的讨论过程，还亲自作序。奥巴马在该报告发布式上讲话说，美军在经历十年战争后正处于“一个过渡时期”，虽然美军将继续为维护全球安全做贡献，但有必要对其关注重点进行再平衡，把重心转向亚太地区。他强调，虽然美国面临削减国防预算的压力，美军规模将会缩减，“但世界必须知道．美国将维持其武装部队的军事超强优势，美军将保持灵活性，准备应对各种紧急事态和威胁”。

　　 该报告主张缩减陆军规模，减少在欧洲的军事力量，加强在亚太地区的军事存在，强调美国虽然面临预算压力，但将努力确保其“军事超强”地位，同时将美国军事重心转向亚太地区，到2020年，美国60％的战舰要部署在西太平洋地区。除此之外，美国防部长哈格尔宣布，将在2020年把60％的全球海外空军力量部署到西太平洋地区。

　　 2012年11月15日，美国总统国家安全事务助理托马斯·多尼伦(Thomas Donilon)阐述了美国“重返”亚洲的五大要素，包括：(1)加强与亚太地区安全盟友的关系；(2)强化与新兴力量如印度之间的现有关系；(3)建立全球与地区机制；(4)寻求与中国建立稳定与建设性的关系；(5)建设地区经济架构。

　　 然而，多尼伦的这五大要素并未消除人们对“再平衡”的担心。这是因为该战略的军事彩色过浓，让其他要素相形见绌。

　　 奥巴马2013年进入第二任期后，内阁重组。约翰·克里(John Kerry)接替希拉里·克林顿出任国务卿。这是16年来美国第一位白人男性国务卿；共和党人哈格尔出任国防部长，苏珊·赖斯(Susan　Rice)担任总统国家安全事务助理。为打消外界对“再平衡”命运何去何从的疑虑，美国政府表示“再平衡”战略将紧抓不懈。2013年11月20日，赖斯就美国的“再平衡”问题以及美国的亚太战略发表了讲话，特别强调“亚太再平衡”战略为奥巴马对外政策的“基石”。美国政府的目标是，要强化安全与繁荣、推广民主和促进人的尊严。美国将继续推进其“再平衡”战略，到2020年把美国60％的军舰部署到西太平洋地区，太平洋司令部将拥有绝大多数最先进的技术力量。在谈到与中国的关系时，赖斯表示，美国将使与中国的合作性新型大国关系“操作化”。特别是要处理好那些无法避免的分歧。

　　 而美军参谋长联席会议主席马丁·登普西(Martin E．Dempsey)认为，美国“再平衡”战略有三个“更多”：即对该地区投入更多兴趣、有更多参与、投入更多人员及装备。

　　 2013年7月22日，美国国务院东亚和太平洋事务助理国务卿丹尼尔·拉塞尔(Daniel Russel1)表示，美国将继续全力推行“亚太再平衡”战略。他认为这一战略有三大重点：一是要将美国在该地区的联盟关系现代化并升级，二是积极参与并投资区域组织的活动，三是要同本地区的新兴国家建立更好、更强劲的关系。拉塞尔还列举奥巴马政府推出“亚太再平衡”战略以来所采取的诸多行动，例如加强与澳大利亚、日本、韩国、泰国和菲律宾等五大盟友的关系；加强同亚太地区性组织的联系，积极参与东盟首脑会议及部长级会议、太平洋岛国论坛等区域性合作组织的会议；加强同中国等新兴国家的沟通与交流等。

　　 总的来看，美国的“再平衡”战略主要在政治、经济与军事三个层面铺开。在政治层面，美国全面加强与老盟友、新伙伴的关系，积极参与区内各种多边机构的活动。奥巴马上台后，明显拉近了与日本、韩国、澳大利亚等传统盟友的关系，同时也拓展了与印度、新加坡、越南等国的关系。希拉里·克林顿2011年年底访问了缅甸，这是美国国务卿50年来首次访问缅甸，被称为“破冰之旅”。2012年11月19日，奥巴马接踵而至，成为对缅甸进行历史性访问的首位在任美国总统。这体现了希拉里·克林顿提出的美国“前沿部署外交(forward　deployeddiplomacy)”思想，即美国已经不满足于在海上亚洲保持主导地位，进而向陆上亚洲进行渗透，外交部署要向前沿推进。希拉里指出，为适应不断变化的亚太形势，美国将遵循六个关键的行动方针：加强双边安全联盟；深化我们与新兴大国的工作关系，其中包括中国；参与区域性多边机构；扩大贸易和投资；打造一种有广泛基础的军事存在；促进民主和人权。

　　 在经济层面，美国对在亚洲“出口安全，收获赤字”的状况不满，一直想打开亚洲盟国的市场，为美国产品寻求更多出路。为应对金融危机，奥巴马曾提出“出口倍增”计划．希望向亚洲出口更多产品，增加国内的就业机会。为此美国采取了以下几个步骤：2011年批准了与韩国的自贸协定；力推《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)，要在亚太地区打造一个“高质量和具有约束力”的经贸框架，这是一个排除中国的自由贸易协定。旨在掌控未来规则制定的主导权。2013年3月11日，多尼伦在亚洲协会说，美国经济“再平衡”的核心就是TPP，称其“既是经济目标，同时也是战略目标”，它“绝对明确地阐述了美国要在亚太地区长期存在的战略承诺”。

　　 显然，美国一方面想分享亚洲经济增长的红利，另一方面却千方百计地把持亚太地区经贸机制安排的主动权，担心大权旁落。

　　 军事是美国的优势领域。也是美国“再平衡”战略上功夫下得最多、动作最迅速、影响最大的方面．正因如此，“再平衡”战略被涂上了厚厚的军事色彩。奥巴马政府上台后．寻求在亚太地区的军事部署“更广泛、更灵活、更持久”，在针对朝鲜保持军事遏制的同时，加强在东南亚、澳大利亚的军事存在，并通过培训与演习来增强其盟友及伙伴国的军事能力。自2011年起，美国在日本本土、冲绳、韩国、关岛、澳大利亚、菲律宾、新加坡等国家和地区紧锣密鼓地进行了军事调整和部署，美国海军陆战队进驻达尔文基地．美军大批最先进的武器装备调往亚洲。例如，美国的导弹防御系统、“猛禽”战斗机、“鱼鹰”运输机、“全球鹰”无人侦察机、F一35战斗机以及濒海战斗舰、核动力潜艇等，都在加紧部署或者即将部署在该地区。美军制定了“空海一体”战略，以应对所谓中国的反介区域拒止，并与亚洲盟友举行频繁的军事演习，以提高两栖作战和协同作战能力。

　　 美国热衷于在亚洲展示肌肉，渲染亚洲地区的安全缺失，其目的是为威慑潜在对手，控制盟友，积极推销其战争产业与先进武器装备。亚太地区目前是美国武器的第一大客户。美国在太平洋地区军事演习的次数与规模均不断扩大，实为军火博览会。日本、韩国等已争先恐后地签下不菲的订单。美国以“援助”或“销售”的方式，向“友好国家”提供武器，名利双收。同时，美国还改变方式，不再像冷战时期那样兴师动众地建设新的大型永久性基地，而是寻求与盟友及伙伴国协作，比如通过参加联合军演、训练和行动，确保其对伙伴国港口、机场和其他军事设施的准人权，加强了在亚太地区的军事存在。此举既减少了成本和政治阻力，又笼络了伙伴。

美国与Et本之间的军事合作有增无减。2013年1O月3日，美国国务卿克里、国防部长哈格尔在东京同日本外相岸田文雄(Fumio　Kishida)、防卫大臣小野寺五典(It—sunori Onodera)举行安保磋商委员会(“2+2”)会晤．加强美军与日本自卫队的防卫合作，应对“21世纪威胁”。双方定于2014年年底前制定新版《美日防卫合作指针》，这是17年来首次修改该协议。根据协议，美国将在2014年向日本派驻“全球鹰”无人侦察机，在京都府部署第二部x波段雷达，加强情报收集。而美军和日本自卫队将强化合作，包括人员培训和联合演练，特别突出“夺岛”科目，针对中国的成分不断增加。由此可见．美国的“亚太再平衡”战略不光停留在El头上，(点击此处阅读下一页)