路透华盛顿3月22日电—4月15日是美国总统奥巴马决定是否将中国定为汇率操控国的最後期限,这个问题已经在中美之间造成贸易紧张,并且引发担忧这可能演变成一场具有破坏性的争端.
下面描述了影响华府决策的美国各方力量,以及决策结果对他们可能造成的影响.
财政部 — 美国财长必须每六个月向国会汇报美国主要贸易夥伴的货币汇率操作情况.
美国财长盖特纳和其团队要依赖于中国大量购买美国公债.但肩负着降低美国高失业率的压力,财政部官员对外宣称,中国经济增长和出口的反弹,以及中国继续增加的庞大外汇储备,都明确显示出是时候需要中国再次允许人民币升值了.
美国财政部的报告由其国际事务办公室编纂,上一次将中国定为汇率操控国还是在1994年,之後就再未将任何一个经济体指认为汇率操控者.
在该报告最初编纂的六年期间,即从1988年到1994年,美国财政部四次将台湾定为汇率操控者,韩国是三次,中国有五次.
最近的一份报告是在去年10月发表,财政部当时重申,其认为中国人民币汇率被”低估”.浏览该报告,请点选(here%20Report%20FINAL%20October%2015%202009.pdf)
国际货币基金组织(IMF) — 美国法律要求财政部在编纂此份报告时咨询IMF的意见.在最近一份给20国集团(G20)财长的报告中,IMF的表态是,中国人民币汇率被”严重低估”,美元则被”一定程度的高估”.
然而,IMF官员避免公开的明确指认中国操控汇率.IMF一直拒绝那样做,因为担心那将令其更加难以和中国政府展开合作.中国希望在IMF里拥有更大的话语权.
白宫–就在当选总统不久以前,奥巴马还承诺将动用”一切外交手段”解决他所说的中国”操纵人民币汇率”问题,呼应了稍早的竞选言论.
上任以来,奥巴马已避免使用”操纵”一词来形容中国的汇率政策.
事实上,当财长盖特纳2009年1月对参议院财务委员会表示,奥巴马相信中国正在操控汇率时,白宫很快表示尚未作出正式决定.
在最近一次关于提振美国出口的重要性的讲话中,奥巴马敦促中国走向”更加以市场为导向的汇率”,口吻上一届布什政府的表态如出一辙.
中国对于美国和全球经济的重要性与日俱增,加之在朝鲜和伊朗问题上还需要中国的配合,奥巴马不得不在以上这个因素和竞选承诺之间作出平衡.
国会–民主党参议员舒默和共和党参议员格雷厄姆,正带头在国会发动另一个两党努力,向中国施压,要求中国重估人民币汇率.
他们的议案将取消敏感的”汇率操纵”标签,代之以要求财政部确定汇率”基本偏离”的国家,这可能导致对来自这些国家的进口商品加徵关税.
国务院 — 美国国务卿希拉里克林顿在政府是否将中国列为汇率操纵国的决定中,并未扮演正式角色,但政府可能向她徵询意见.将中国贴上操纵汇率的标签,可能使美国与中国在伊朗和朝鲜问题上的合作努力更加复杂,但希拉里克林顿当年在竞逐总统提名时,曾大量使用操纵汇率来形容中国的汇率政策.
美国其他机构 — 若奥巴马政府下月将中国列入汇率操纵国,美国贸易代表柯克、商务部长骆家辉和农业部长威尔萨克可能得应付中国的贸易报复.
中国曾誓言,若美国因汇率争议而对中国商品加税,中国将予以反击.
在此同时,”执行”美国贸易法和国际贸易义务都是奥巴马的贸易政策的主要重点.若让中国在汇率议题上轻易过关,可能损及奥巴马在这方面的威信.
美国商业团体 — 美国钢铁和纺织相关团体在要求国会通过立法,应对中国汇率问题上,最为直言不讳.美中贸易全国委员会则呼吁大家冷静.该委员会表示,中国的汇率对其多数企业会员而言,甚至连前十大议题都谈不上.美中贸易全国委员会包括从波音(BA.N: 行情)到沃尔玛(Wal-Mart)(WMT.N: 行情)等约220个会员.
美国劳工 — 奥巴马最大盟友之一–美国产业组织劳工联盟(AFL-CIO)曾数度正式向布什请愿,要求调查中国的汇率操作情形是否违反全球规则,但次次遭到否决.迄今他们尚未重新向奥巴马递状请愿,不过AFL-CIO官员称仍有此可能性.该联盟一直是奥巴马在推动通过医保改革上的一大支持者.
–编译 高琦/张涛/张若琪;审校 张骏/王洋
