人口是地区经济发展的基础。近年来，东北地区人口“负增长”的情况引发关注。究其原因，一方面是人口外流严重；另一方面，则是“制造”人口的动力不足，生育率较低。

为了解决这一问题，辽宁曾推出了一系列吸引人才政策。而在近日，辽宁省政府印发《辽宁省人口发展规划（2016—2030年）》，率先提出探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策。

辽宁社科院副院长梁启东认为，辽宁探索奖励政策，符合地区情况，且在全国范围内具有一定借鉴意义。但他同时强调，奖励政策应当十分具体，具体到补贴多少钱、给多少假期。

每日经济新闻记者在采访中获悉，辽宁还将进一步简化“准生证”等手续办理，使得夫妻们提高生育二孩的积极性。

辽宁迈入深度老龄化社会

今年6月辽宁省老龄办发布的《辽宁省2017年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》显示，截至2017年末，辽宁省户籍总人口为4232.57万人，60周岁及以上户籍老年人口958.74万人，占总人口的22.65%，辽宁省已经步入了深度老龄化社会。

从人口老龄化程度来看，辽宁省14个市的老年人口占比均超过全国水平。

从人口老龄化背后的原因来看，出生率下降、寿命延长、人口的流出都是加剧人口老龄化的原因。

人口流出方面，2017年辽宁人口净流出达8.9万，在全国排名仅位于吉林、黑龙江之后。

梁启东表示，全国范围内的人口流动是正常现象。没有人口的位移，就没有经济的发展。人流、物流、信息流相互作用下才能创造经济价值。但是，如果一个地区人口过于单向流动则不正常，将影响经济发展。

另一方面，辽宁较低的生育率，也备受关注。根据辽宁省统计局的数据显示，2016年和2017年辽宁省的出生率分别为6.60‰和6.49‰，而这两年全国的出生率分别为12.95‰和12.43‰。

第六次全国人口普查数据显示，辽宁的生育率为1.0%，远低于全国水平的1.5%，甚至比日本和韩国都要低。按照国际标准，低于1.3%被称为“超超低出生率”。

而由于北京、上海等大城市生育率低于辽宁，但由于其吸引了大量人才涌入，所以老龄化问题也远没有辽宁这么迫切。

专家：奖励政策应具体

2015年，辽宁省出台了《关于简化下放生育手续的通知》，要求从2015年7月1日起，放开生育登记、审批时间，下放生育登记审核权限，简化生育手续。

不过每日经济新闻记者注意到，上述通知已经简化了一些流程，但是对于二孩审批仍然较为繁琐。

一位辽宁本地户籍人士对每日经济新闻记者表示，对于本地人，准生证还是比较好办的，就是生二孩繁琐一些，需要提供独生子女证。

根据2003年版的《辽宁省办理生育手续的有关规定》，符合规定申请再生育一个子女的夫妻，须经申请后由女方户籍地乡（镇、街）计划生育行政部门签署意见、盖章，上报县（ 区、县级市）计划生育行政部门审批。经县（区、县级市） 计划生育行政部门批准后，方可怀孕。

2016年，随着《辽宁省人口与计划生育条例》的修订，生育两孩无需层层审批，也无需单位开具婚育情况证明，甚至连流动人口也可以在现居住地办理两孩生育登记。这样做大大简化了生育手续，缩短办理时限，实现当场办证。

而近日辽宁省政府印发的《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》提出，“在全面两孩政策方面，辽宁将实行生育登记服务，同时对生育两个孩子以内（含两个）的不实行审批，由家庭自主安排生育，推行网上办事，进一步简政便民”。

同时，规划还明确，还将完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担。

梁启东表示，辽宁探索奖励政策，符合地区情况，且对全国许多地区都具有一定借鉴性。在生育成本这么高的情况下，适当给一些照顾和补助，能够提高一些想生孩子又又顾虑的人的积极性。国外很多人口出生率的国家，也出台了一些奖励政策，一方面鼓励给一定补贴，产假合理延长，甚至奶粉价格都有优惠等。

“辽宁也应该出台这样具体的政策，具体到补贴补多少钱，放假多放几天等等。”梁启东说，这样实际的措施，才能激发生育积极性。

以下为数字时代编辑摘自部分网友评论：

@MySpiritualMedicine_：没钱还敢画这么大饼……

@凉开水706：我90年的罚了5000，这账怎么算？找谁领钱。

@陈先生Anonymous：抓紧生 不然房子卖谁去。

@MsShu17940：还有以后上学不花钱。不补课 不送礼。能彻底解决了吗？这是社会最大的问题，全是教育开始就出现问题 孩子累 大人累 一个非常大压力的社会环境。

@_仙灵女污：啥家庭啊生二胎 有矿吗？

@兵508：以前独生子女有奖励，现在二胎有奖励。

@曲大本事_：不生，谁爱生谁生。

@porsche911gt3：教育医疗住房，最基本的能保障吗？

@饭粒里的庸俗：当年我们都还年轻的时候不让我们生，现在我们都要奔5了，充分理解一个孩子的苦楚，想鼓励自己的孩子生二胎，现在又要我们退休延迟，好不容易找到工作的孩子又没那么多产假，高价的幼儿园加上没有学区房的楼盘，可想而知的二孩政策有几个能生的呢……

@-山那边是海-：一个孩子好，政府来养老！这话犹言在耳。

@猪王李晓：教育成本这么高谁生啊？

@一条长着毒舌头的狗：你信ZF？反正我不信

@名花有虎_691：韭菜没了。

@SPEC_Fan：老韭菜也不放过。

@xiucai1911：原来生二胎罚款，生一胎奖励。现在生二胎奖励了，将来会不会只生一胎罚款？谁知道呢！这个朝代，只有你想不到，没有什么他们做不出来。

@王诗尔大宝宝：当初强拆我家房子的事情还历历在目 才多少年？就开始奖励啦 哈哈哈 活该

@用户资料无法读取：肉食者鄙，不改变经济发展模式，就想靠人口红利，既得利益团体除了割韭菜别的啥都不会。经济数字上漂漂亮亮，都是虚胖。这笔人口账，才刚开始算。

@酷酷的Gigi：国家欠我的兄弟姐妹还我啊哈哈

@厚厚的双下巴：说不定过几年堕胎都会变成违法行为。

@快递员Dick：我82年的，当年没钱交，说要把我带走，后来我爸交了一头小牛犊才留下了我。

@Seine_zz：我是这么回答贱嗖嗖要我生二胎老公的: 生一胎是因为年少无知，不知道生孩子养孩子有多苦。生二胎?不是你疯了，就是我疯了。

@浙江活雷疯：生孩子影响我做中国梦。

@Adamas__：这些领导以为生孩子像拉屎这么轻松简单啊？

@妙蛙种子_种子种子w：很好奇现在生三个违法吗？ //  @明日晴_1210：生三胎好像还是罚钱的。

@中央经线：越奖励越说明问题大，如果奖励能解决人口问题，请参看振兴东北多少年了，投了多少钱，振兴没。

@外语系wyx：人口负增长时代正在向我们招手，随之而来的就是衰退的N年。