作者：斯蒂芬·G·布鲁克斯（Stephen G. Brooks），美国达特茅斯学院政府系教授。
原刊于北京大学国际战略研究院主办的英文期刊 China International Strategy Review，崔志楠、张萌译

文章概要：

目前中国面临着一系列所谓的“结构性障碍”，这些障碍将使得中国的崛起比过去所有的崛起国都更为困难。文章第一部分界定了“结构性障碍”这一概念，以便于我们正确地识别那些阻碍中国上升的因素。其后三个部分简要地回顾了现有文献中已出现的三个结构性障碍的重要特征：（1）美国相对于中国的军事优势要远大于过去排名前两位的大国之间的差距；（2）在当下，将经济实力转化为尖端的军事技术的难度远高于从前，而且需要花费更长的时间，因为今天许多先进的武器系统本身极为复杂；（3）对照过去所有崛起大国，中国与美国在技术水平上的差距更大。文章第五和第六部分分别阐述了另外两个非常重要的且必须考虑在内的结构性障碍：（1）武器和关键两用技术生产的全球化；（2）随着全球老龄化的来临，限制所有主要大国的因素在中国表现得尤为明显。总之，文揭示世界已经发生了翻天覆地的变化，以至于过去发生的权力转移无法为理解中国崛起提供有用的引导；它们对理解中国在世界舞台上可能的崛起速度有误导而非启发的作用。结论部分讨论了中美安全政策分析的若干重要含义。

以下是文章摘选，阅读全文请按此处：

“权力转移”即指崛起国赶上现有的领导国（leading power），它被学者、专家和政策制定者广泛地视为对国际体系中的一系列重大结果有着重要的意义，包括和平的前景、国际合作的可能性，以及全球经济的稳定性。并不奇怪，过去几十年里，中国在全球范围内的迅猛崛起已经吸引了国际关系学者的大量注意。尽管已有诸多有用的分析，但是一些重要的问题并没有得到足够的关注。

可以说，被忽略的最重要的问题就是，自之前的权力转移发生以来，世界在近几十年中发生了怎样的变化。本文致力于认真阐述当下中国是否面临着一系列新的“结构性障碍”，使得它比过去的崛起大国更难以崛起。就这一点而言，一些现有分析已经论证，近来的全球转变是否将导致中国的崛起在根本上不同于过去的崛起大国，但这些分析并没有探究得足够深入。

……在接下来的部分中，笔者首先界定了“结构性障碍”确切地包括哪些内容， 这样我们才能恰当地识别目前中国崛起面对其中的哪些问题。在随后的三个部分中，笔者快速回顾了现有文献中发现的中国崛起面对的三个结构性障碍的重要特征：（1）美国相对于中国的军事优势规模要远大于过去排名前两位的大国之间的差距；（2）在当下，将经济实力转化为尖端的军事技术的难度远高于从前，而且需要花费更长的时间，因为今天许多先进武器系统本身极为复杂；（3）对照过去所有崛起大国，中国与美国在技术水平上的差距更大。接下来的两部分分别阐述了另外两个对理解中国崛起非常重要且必须考虑在内的结构性障碍：（1）武器和关键两用技术生产的全球化；（2）随着全球老龄化的来临，限制所有主要大国的因素在中国表现得尤为明显。

笔者在结论部分阐述了这五大结构性障碍的重大综合影响。总之，本文揭示，世界已经发生了翻天覆地的变化，过去的权力转移已无法为理解中国崛起提供有用的引导；着眼于过去的权力转移对理解中国在世界舞台上可能的崛起速度有误导而非启发的作用。本文最后讨论了中美安全政策分析的若干重要含义。

结构性障碍之一：巨大的技术差距

与美国技术差距的绝对规模是中国当下面临的结构性障碍之一。过去的崛起国拥有与领导国相似水平的技术实力。例如，在19 世纪末和20 世纪初，美国在技术方面并未远远落后于英国，德国在两次大战期间也并未大幅落后于昔日的协约国，苏联在冷战之初亦没有在技术方面落后于美国。与过去的崛起国相比，中国在追赶领导国时确实有一个更大的技术差距需要弥补。

……鉴于中美技术差距如此巨大，加之美国在技术方面的巨大优势是美国的公司、研究者和政府部门数十年不断积累的结果，中国根本无法快速地弥补与美国的技术差距。重要的是认识到，中国（抑或任何其他国家）面对着实际存在的限制，使其无法在中短期内通过增加技术投入来改变根本的技术能力。最后， 与之前所有的崛起大国相比，中国当前的境况似乎是史无前例的：中国远非拥有和领导国同等的技术实力，而是技术实力水平远远落后于领导国。

结构性障碍之二：开发和使用尖端军事装备的困难和复杂程度比过去的时代更突出

……在过去的20年中，中国在许多领域取得了迅猛的进步，如精确打击导弹、太空反制和网络安全等，因此中国已经发展了显著的能力以拒止美国靠近其海岸地区。不过在诸多其他系统方面，中国甚至尚未拥有足够强大的技术力量为开始生产它们做准备，包括开发重要的力量投射能力所需的系统。目前，中国有能力生产的攻击型核潜艇的静音水平，同美国海军在20世纪50年代组装的同类核潜艇水平相当。但是这一静音水平的潜艇可以轻易地被美国追踪，美国在过去的几十年中已经投入了大量的努力和资源来开发一系列十分精密的反潜作战能力。中国何时做好技术上的准备以生产能够有效回避美国追踪的核潜艇尚不清晰，但是以中国目前的水平来看，这似乎将至少需要几十年的时间。

结构性障碍之三：美国对中国的军事优势远大于过去排名前两位的大国之间的军事差距

造成中国崛起更为困难的第三个结构性障碍是，目前美国相对中国的军事优势要远大于过去排名前两位的军事大国之间的差距。第三个结构性障碍与前文讨论到的第二个结构性障碍有着互动效应：鉴于现代武器系统具有高度的复杂性，美国在过去很长时间内做出的关于其军事能力发展的选择构成了一个结构性现实，而无论中国采取何种政策，要克服这一结构性现实都将极为困难。

……攻击型核潜艇是一个特别生动的例子，可用来说明中国在武器系统的设计和生产方面赶超上来有多么困难，这些武器系统内部非常复杂且需要长时间的研发，而美国在过去的几十年中持续不断地投入在这些系统方面。如上文所提到的，中国现在有能力生产同美国在20世纪50年代生产的同等静音水平的攻击型核潜艇。但是，自20世纪50年代以来，美国已经投入了数千亿美元和六十多年的努力，这使其设计和制造出了最新一代的弗吉尼亚级攻击型核潜艇 , 这代核潜艇已经达到了完全消音的水平。

其结果是，在远远落后于美国军事技术及需要相当长时间进行系统研发的所有领域，即使中国在做好了生产的准备并将大量的资源投入其中，中国在很长一段时间内仍无法拥有它们。最终，鉴于美国数十年来不断累积的努力，中国需要付出多年持续不懈的成功努力，才有可能缩小这些系统与美国存在的质量差距。

结构性障碍之四：武器和军民两用技术生产全球化的需求远高于从前

……与过去的崛起国相比，武器生产的新现实无疑使中国的崛起变得更为复杂。中国目前尚未尝试大力追求国防相关生产的全球化，但未来可能朝着这个方向发展，以便能够保持大体的领先地位。然而，如果中国成功地实现了武器生产的全球化，那么它将直面美国及其庞大联盟网络的潜在影响力（美国盟友的企业通常是关键两用技术及国防产业的主要参与者，而致力于武器生产全球化将使得中国在关键两用技术及国防产业方面获益最多）。过去的崛起国根本不必面对如此困难的抉择：它们可以在避免直面外部影响力的同时，保持在武器生产上的领先地位……

结构性障碍之四：武器和军民两用技术生产全球化的需求远高于从前

……值得注意的是，与之前打破“中等收入陷阱”的所有国家相比，中国在其发展周期内将更早地迈向衰老。日本、韩国、中国台湾等国家和地区在处于中国目前的发展水平时，它们都预期未来几十年劳动年龄人口不断增长；这些国家和地区利用“工龄人口膨胀”（working-age bulge）创造了一段出口导向的经济持续增长时期，从而推动了向高收入水平的转型。中国将不可能做到这一点：中国目前的劳动年龄人口状况类似20 世纪90 年代初的日本（当时日本已经转型为高收入
国家）。当然，自20 世纪90 年代初起，当日本的劳动年龄人口开始急剧缩减时， 其经济前景就变得大为黯淡，而这正是未来几十年内中国的劳动年龄人口将要发生的情形。

……2016年10月中国政府发布的2015年人口普查结果显示，中国的生育率为1.05，是全世界生育率最低的国家。值得注意的是，这一数字比联合国提供的标准基准估计数（the standard benchmark estimate）少0.5个孩子（或者32%）。如果2015年人口普查的数据准确无误，并且中国继续维持这一生育水平，从人口年龄中位数不断提高以及适龄工作和参军的两个群体不断萎缩两方面看，中国老龄化的程度和速度将远高于目前的预测。这将是值得注意的，因为中国老龄化的速度似乎已经快于历史上的任何国家。