特约撰稿人 陈娉婷;端传媒记者 梁越;实习记者 张晓澄

穿过眼花撩乱的窄道,深水埗鸭寮街一带的排档,挂满五颜绿色的电话储值卡。“再不买,怕之后被抢购一空啊!”戴眼镜男子一口气买了四张卡。在香港街头摊档以及71、OK便利店等,长期以来都可以不记名购买这类电话储值卡,这也俗称“太空卡”,花费数十元至一百多元,就可以打电话和上网。

1月29日,香港政府突然宣布将展开电话卡实名制咨询,新规要求市民必须登记姓名、出生日期、身分证号码、提交证件副本才能购买电话卡,而且不论个人或企业用户,均只能在每间电讯商登记三张卡。

深水埗档主李小姐销售电话卡逾10年,受到肺炎疫情打击,外游卡滞销、旅客客源急跌,这一年来生意额跌幅过半。她忧虑实名制后,人们怕麻烦,会再流失本地客源。“其实政府知不知道储值卡对普罗大众有什么用途?不要一味只说是用来骗人。”

李小姐指,储值卡平日的客源多是长者、外佣、基层学生等,一些基层市民不希望和电讯商签署绑定固定合约,平常购买不记名便宜灵活的储值卡。 斜对面一个档摊,带著孩子来买电话卡的陈太对端传媒表示,孩子因疫情而要留家学习,要买数据卡来上网做功课。“家中没有宽频上网,”她苦笑道。

此次电话卡实名制的咨询,仅仅为期约一个月,至2月28日结束,亦打破港府过往政策咨询期一般进行3个月或以上的惯例。在近年的政治高压气氛下,公众亦忧虑电话卡实名制会侵犯隐私,让警方或国安部门更容易追踪特定市民的电话语音,网络活动和电话联系人。反修例运动期间,不少参与运动的香港市民都会使用不记名的“太空卡”。

香港的电话卡倘若全部行实名制,对于目前的电讯市场、个人隐私会带来什么冲击?打击犯罪和保障隐私方面,又如何平衡?除受影响市民、储值卡档主外,端传媒也采访两名信息科技界专家,同时整理有关通讯与隐私权的组织报告,尝试一一解惑。

问一:为什么原来电话卡不用登记?新政策会给市场带来什么冲击?

目前香港的电讯市场,分为“设施为本”及“服务为本”的电讯商。前者拥有无线网络和频谱的基础设施,目前有四大公司,被称为“行动网络业者”(MNO),包括3香港、中国移动、数码通及香港电讯(HKT) 。

后者被称为“虚拟网路供应商”(MVNO),这些公司会向四大公司租用通讯服务,再一一制订自己的数据及话音通话套餐,以更灵活的方式贩卖储值卡给消费者。在MVNO中,有中国电信、联通、香港宽频等大型企业,也有Lucky Sim、IMC、GlocalMe等中小企业。例如,联通租用的是3香港的网络,Lucky Sim租用的是香港电讯旗下公司CSL的网络。

四大公司以及大量虚拟供应商,目前加起来有30多间公司,大家都有生产不记名的储值卡,可在香港不同店铺购买。这个充满竞争的市场,源于2006年电讯局进一步开放市场政策,规定更多服务营办商能领取牌照,透过租用四大公司的频谱,销售储值卡。在此前十多年,港府并未提出考虑推行实名制。

公布咨询文件后,于深水埗鸭寮街的摊贩随即表示担忧,他们日后是否亦需要负责登记客户身份的工作。香港政府通讯事务总监梁仲贤接受媒体访问时则称,一般商户和摊贩不必即场登记个人资料;当实名制落实后,用户启用电话卡前,需要透过网上向电讯商实名登记,方可正式使用。

cdtimg

2021年2月1日深水埗,排档出售的香港电话卡。摄:陈焯煇/端传媒

这意味著,倘若推行实名制,电讯公司需要建立个人资料数据库。香港信息科技商会荣誉会长方保侨对端传媒表示,这将大大增加不少中小型企业的营运成本。

方保侨指,个人资料数据库的成本视乎质素而定,若要加入精准的识别身分证功能、保安系统等,索价可达十万至百万不等,大型MVNO如香港寛频、和记电讯等拥有大量资本或较高端技术,负担起来也不便宜,而小型MVNO企业一般规模仅十数人,“这么大的成本,它们可以转嫁到哪里?”

信息科技界工会亦在港府记者会后的翌日,促请政府撤回建议,批评政策会窒碍香港的创科发展,特别是限购三张卡的建议,指出每个物联网开发员平均需要4至5张储值卡。工会指出,这将阻碍创科人员测试及开发系统时的工作流程,引致项目的研究成本增加,甚至因缺乏足够安全测试,导致系统出现漏洞,危害网络安全,长远导致科研技术滞后。

香港商务及经济发展局其后在社交网站回应称,电话卡实名登记制度只规管人对人沟通的储值卡,不限制用作机器类型连接(M2M)的储值卡,或物联网工程所需的卡量。

软件工程师、信息科技界特首选委黄浩华对端传媒表示,在机器测试以外,业界人士通常因工作需要,可持多达六至七张卡,而以公司名义登记,现时每间电讯商也只可限购三张,亦要花费资源向逐间供应商登记。

方保侨表示,港府这次咨询仓促,2018年通讯事务管理局曾就取消公用电话亭咨询,该咨询长达18个月,如今1个月的咨询期实在太短,政策尚有很多疑问未厘清,例如,政策没有清楚注名是否建议数据(即上网)或话音类别的储值卡也一拼纳入实名范围,“扣除新年假,只有三个星期,业界、消费者没有足够时间反映。”

图:端传媒设计部

问二:电话卡实名制可能带来哪些私隐问题?还要进行人脸识别吗?

宣布启动咨询程序的记者会上,香港商务及经济发展局局长邱腾华表示,实名制登记的资料平日存放在电讯商,但警方可以在有法庭手令或“在迫切及紧急情况下”,要求电讯商提供个人资料,但没有具体回应何谓“迫切及紧急”,抑或涉及哪些严重罪行。

黄浩华指出,“它没有明确界定,例如是否在人命伤亡或大型医疗事故下才会使用这权力。有市民担心‘迫切和紧急’等于国安法,大家是会害怕的。”他特别忧虑新闻工作者的隐私会遭受威胁,变相损害言论自由或新闻自由。他举例指,若记者以报馆名义向电讯商登记,很易被警方追溯到电话号码,而政府凭借实名制杜绝了“太空卡”,也很难保护匿名受访者的身分。

黄浩华亦忧虑,单是透过电讯公司的通话纪录已能追踪到日常联络人,“就算不截听内容,他(警方)都知道你和什么人联系, 这其实是会令人恐惧。”

“社运人士就更加敏感,”黄浩华续指,现时执法部门对大批民主派人士进行抓捕,即使被拘留48小时后保释,他们的手机都被没收,个人资料有泄漏风险,“透过这个过程,会否连累到更多朋友,遭受不必要的骚扰呢?这也令人忧心。”

值得注意的是,中国大陆官方早于2017年宣布电话卡全部完成实名制登记,于2019年再援引《反恐怖主义法》,要求新登记手机服务的用户通过“人面识别”以核实身份,电讯商亦需要储存人脸识别的资料,令手机电话号码进一步与生物特征绑定。邱腾华在记者会上多次被问及会否效法大陆做法,他回应指,目前港府没有咨询建议以外的计划。

邱腾华表示,全球有达155个国家或地区已通过了电话实名制,政策只是与它们看齐。端传媒翻查资料,目前确实有不少国家已经推行电话卡实名制,在亚洲地区尤其较多,而两岸四地中,中国大陆、澳门、台湾已经实行电话卡实名制。

2019年年底,澳门政府援引《网络安全法》开始推行实名制,即使是法律生效前已在使用的电话卡,也必须在180天内完成实名登记,否则该卡将被停用。

不过,英国、美国等民主国家至今没有推行相关政策,同时,在欧盟地区,至今有约一半国家推行实名制,但一直引发争议。

cdtimg

图:端传媒设计部

因端传媒为付费网站,故不提供全文转载,如需阅读全文,请点击此处前往端传媒网站