穿过眼花撩乱的窄道，深水埗鸭寮街一带的排档，挂满五颜绿色的电话储值卡。“再不买，怕之后被抢购一空啊！”戴眼镜男子一口气买了四张卡。在香港街头摊档以及71、OK便利店等，长期以来都可以不记名购买这类电话储值卡，这也俗称“太空卡”，花费数十元至一百多元，就可以打电话和上网。
1月29日，香港政府突然宣布将展开电话卡实名制咨询，新规要求市民必须登记姓名、出生日期、身分证号码、提交证件副本才能购买电话卡，而且不论个人或企业用户，均只能在每间电讯商登记三张卡。
深水埗档主李小姐销售电话卡逾10年，受到肺炎疫情打击，外游卡滞销、旅客客源急跌，这一年来生意额跌幅过半。她忧虑实名制后，人们怕麻烦，会再流失本地客源。“其实政府知不知道储值卡对普罗大众有什么用途？不要一味只说是用来骗人。”
李小姐指，储值卡平日的客源多是长者、外佣、基层学生等，一些基层市民不希望和电讯商签署绑定固定合约，平常购买不记名便宜灵活的储值卡。 斜对面一个档摊，带著孩子来买电话卡的陈太对端传媒表示，孩子因疫情而要留家学习，要买数据卡来上网做功课。“家中没有宽频上网，”她苦笑道。
此次电话卡实名制的咨询，仅仅为期约一个月，至2月28日结束，亦打破港府过往政策咨询期一般进行3个月或以上的惯例。在近年的政治高压气氛下，公众亦忧虑电话卡实名制会侵犯隐私，让警方或国安部门更容易追踪特定市民的电话语音，网络活动和电话联系人。反修例运动期间，不少参与运动的香港市民都会使用不记名的“太空卡”。
香港的电话卡倘若全部行实名制，对于目前的电讯市场、个人隐私会带来什么冲击？打击犯罪和保障隐私方面，又如何平衡？除受影响市民、储值卡档主外，端传媒也采访两名信息科技界专家，同时整理有关通讯与隐私权的组织报告，尝试一一解惑。
问一：为什么原来电话卡不用登记？新政策会给市场带来什么冲击？
目前香港的电讯市场，分为“设施为本”及“服务为本”的电讯商。前者拥有无线网络和频谱的基础设施，目前有四大公司，被称为“行动网络业者”（MNO），包括3香港、中国移动、数码通及香港电讯（HKT) 。
后者被称为“虚拟网路供应商”（MVNO），这些公司会向四大公司租用通讯服务，再一一制订自己的数据及话音通话套餐，以更灵活的方式贩卖储值卡给消费者。在MVNO中，有中国电信、联通、香港宽频等大型企业，也有Lucky Sim、IMC、GlocalMe等中小企业。例如，联通租用的是3香港的网络，Lucky Sim租用的是香港电讯旗下公司CSL的网络。
四大公司以及大量虚拟供应商，目前加起来有30多间公司，大家都有生产不记名的储值卡，可在香港不同店铺购买。这个充满竞争的市场，源于2006年电讯局进一步开放市场政策，规定更多服务营办商能领取牌照，透过租用四大公司的频谱，销售储值卡。在此前十多年，港府并未提出考虑推行实名制。
公布咨询文件后，于深水埗鸭寮街的摊贩随即表示担忧，他们日后是否亦需要负责登记客户身份的工作。香港政府通讯事务总监梁仲贤接受媒体访问时则称，一般商户和摊贩不必即场登记个人资料；当实名制落实后，用户启用电话卡前，需要透过网上向电讯商实名登记，方可正式使用。
2021年2月1日深水埗，排档出售的香港电话卡。摄：陈焯煇/端传媒
这意味著，倘若推行实名制，电讯公司需要建立个人资料数据库。香港信息科技商会荣誉会长方保侨对端传媒表示，这将大大增加不少中小型企业的营运成本。
方保侨指，个人资料数据库的成本视乎质素而定，若要加入精准的识别身分证功能、保安系统等，索价可达十万至百万不等，大型MVNO如香港寛频、和记电讯等拥有大量资本或较高端技术，负担起来也不便宜，而小型MVNO企业一般规模仅十数人，“这么大的成本，它们可以转嫁到哪里？”
信息科技界工会亦在港府记者会后的翌日，促请政府撤回建议，批评政策会窒碍香港的创科发展，特别是限购三张卡的建议，指出每个物联网开发员平均需要4至5张储值卡。工会指出，这将阻碍创科人员测试及开发系统时的工作流程，引致项目的研究成本增加，甚至因缺乏足够安全测试，导致系统出现漏洞，危害网络安全，长远导致科研技术滞后。
香港商务及经济发展局其后在社交网站回应称，电话卡实名登记制度只规管人对人沟通的储值卡，不限制用作机器类型连接（M2M）的储值卡，或物联网工程所需的卡量。
软件工程师、信息科技界特首选委黄浩华对端传媒表示，在机器测试以外，业界人士通常因工作需要，可持多达六至七张卡，而以公司名义登记，现时每间电讯商也只可限购三张，亦要花费资源向逐间供应商登记。
方保侨表示，港府这次咨询仓促，2018年通讯事务管理局曾就取消公用电话亭咨询，该咨询长达18个月，如今1个月的咨询期实在太短，政策尚有很多疑问未厘清，例如，政策没有清楚注名是否建议数据（即上网）或话音类别的储值卡也一拼纳入实名范围，“扣除新年假，只有三个星期，业界、消费者没有足够时间反映。”
图：端传媒设计部
问二：电话卡实名制可能带来哪些私隐问题？还要进行人脸识别吗？
宣布启动咨询程序的记者会上，香港商务及经济发展局局长邱腾华表示，实名制登记的资料平日存放在电讯商，但警方可以在有法庭手令或“在迫切及紧急情况下”，要求电讯商提供个人资料，但没有具体回应何谓“迫切及紧急”，抑或涉及哪些严重罪行。
黄浩华指出，“它没有明确界定，例如是否在人命伤亡或大型医疗事故下才会使用这权力。有市民担心‘迫切和紧急’等于国安法，大家是会害怕的。”他特别忧虑新闻工作者的隐私会遭受威胁，变相损害言论自由或新闻自由。他举例指，若记者以报馆名义向电讯商登记，很易被警方追溯到电话号码，而政府凭借实名制杜绝了“太空卡”，也很难保护匿名受访者的身分。
黄浩华亦忧虑，单是透过电讯公司的通话纪录已能追踪到日常联络人，“就算不截听内容，他（警方）都知道你和什么人联系， 这其实是会令人恐惧。”
“社运人士就更加敏感，”黄浩华续指，现时执法部门对大批民主派人士进行抓捕，即使被拘留48小时后保释，他们的手机都被没收，个人资料有泄漏风险，“透过这个过程，会否连累到更多朋友，遭受不必要的骚扰呢？这也令人忧心。”
值得注意的是，中国大陆官方早于2017年宣布电话卡全部完成实名制登记，于2019年再援引《反恐怖主义法》，要求新登记手机服务的用户通过“人面识别”以核实身份，电讯商亦需要储存人脸识别的资料，令手机电话号码进一步与生物特征绑定。邱腾华在记者会上多次被问及会否效法大陆做法，他回应指，目前港府没有咨询建议以外的计划。
邱腾华表示，全球有达155个国家或地区已通过了电话实名制，政策只是与它们看齐。端传媒翻查资料，目前确实有不少国家已经推行电话卡实名制，在亚洲地区尤其较多，而两岸四地中，中国大陆、澳门、台湾已经实行电话卡实名制。
2019年年底，澳门政府援引《网络安全法》开始推行实名制，即使是法律生效前已在使用的电话卡，也必须在180天内完成实名登记，否则该卡将被停用。
不过，英国、美国等民主国家至今没有推行相关政策，同时，在欧盟地区，至今有约一半国家推行实名制，但一直引发争议。
图：端传媒设计部
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