西蒙周 | 加名税暴露法律短板

　　
 　　有时候，一项法律、一条政策的出台，引发的社会效果往往意想不到。最高法可能就从来没想到过，《婚姻法解释（三）》竟会引起对征税环节的广泛质疑。
 
 　　《婚姻法解释（三）》规定，以个人财产支付首付款并在银行贷款，婚后用夫妻共同财产还贷，不动产登记于首付款支付方名下的，法院可以判决该不动产归产权登记一方；婚后由一方父母出资为子女购买的不动产，产权登记在出资人子女名下的，视为只对自己子女一方的赠与，该不动产应认定为夫妻一方的个人财产。
 
 　　就是这两条司法解释，将无数本来还算是温情脉脉的家庭关系，顿时被扯去一层虚幻的面纱，夫妻双方开始认真考虑感情背后的物质关系。感情不能当饭吃，不能当衣穿，不能当房住，但房子属于不动产，既然新的司法解释明确了其产权归属，相应地，夫妻双方就会盘算感情和房子之间如何进行折算。于是，房产证加名，就成了众多夫妻的优化选择。
 
 　　但是，这一选择遇到了税务难题。众多夫妻本着同甘共苦的良好愿望，前往税务部门办理加名业务，大多却被告知，加上一个名字，就要交纳一笔金额不菲、比例不等的契税。具体比例，各地不一；更加奇怪的是，大多地方征此税，还有少量地方无此税。这样，一个具有全国意义的婚姻法解释，在加名纳税问题上，竟然出现了地方个性化的分歧。
 
 　　当然，地方对征税税目有一定裁量权，而加名征税，也是新瓶装旧酒，原来已有此税目但没被舆论注意，只不过婚姻法新解释后大批夫妻开始办理加名，意外引发了这场是否该征税的纷争。但是，透过上述现象，人们却在最终发现一个事实，即公民依法纳税中的实体法，只是一个单一的《个人所得税法》，大多数的税种，包括适用税率、计税基础、征收范围等，竟然根据的只是1997年颁行的国务院暂行条例。而且，这一暂行，竟然就暂行了14年之多。这意味着，中国公民依法纳税现阶段的本质意义，只是按章纳税。
 
 　　不能否认，按章纳税具有正当性，但相对于依法纳税而言，它却具有相对宽松的操作空间，是否征税、如何征税，中央和地方政府因此就有了时间和空间两个维度上的主导权。而作为纳税主体的公民，却因此减少了发言表态的机会。也正是因为依法纳税的法律基础相对薄弱，才导致眼下这场加名征税五花八门的乱象，征与不征，征多征少，全然没有一个可以依据的法律条文。
 
 　　加名税属于契税，契税属于地方税，它目前的依据只是《契税暂行条例》。现行的《契税暂行条例》规定：“在中华人民共和国境内转移土地、房屋权属，承受的单位和个人为契税的纳税人，应当依照本条例的规定缴纳契税。” 财政部财政科学研究所税收研究室研究员孙钢认为，为房产证加名，是家庭内部事务，并不属于交易行为，以此征税，依据不够充分；如将加名视作赠予行为，条例只说了应当征税，并不代表一定要征税；此外，2004年，国税总局曾以国税函(2004)1036号文件指出，凡是《中华人民共和国继承法》规定的法定继承人，包括配偶、子女、父母、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母，继承土地、房屋权属时，不征收契税。按此文件，亲属间的遗产继承可免征契，房产证加名等夫妻间的赠予行为，却要征收契税，这明显法理不通，存有矛盾。
 
 　　中国是高税负国家，连续多年税收收入直线增长，与之对比，公民收入水平增长并不相称。有鉴于此，财政部曾明言，继续实行结构性减税是2011年积极财政政策的重要内容之一。此话言犹在耳，房产证加名征税的热浪就扑面而来，这多少都有点讽刺味道。
 
 　　公民纳税，天经地义。反过来说，既然天经地义，相关纳税的法律条文就应该完善、完备和完整，这也是公民纳税对政府天经地义的要求。遗憾的是，透过房产证加名引发的征税之争，人们却看到了税务法律的欠缺、混乱和相互抵触。本着以人为本的原则，按章纳税该取缔，依法纳税才是真章，立法修法应该尽快做起来。