中国选举与治理 | 潜规则贯穿中共党组织

潜规则贯穿中共党组织

作者：陈迎竹

来源：联合早报

来源日期：2011-11-21

本站发布时间：2011-11-21 8:55:00

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　　周敬青三年前大胆选择“党内潜规则”这一课题组织团队做研究，课题组近期已完成20万字的书稿。她近日在接受中共中央机关刊物《求是》杂志属下的《小康》杂志专访时表示，党内潜规则潜伏在中共党组织的运行全过程，无论意识形态、决策执行、选人用人、政治生活和腐败现象中，无不可见潜规则作祟。

　　根据周敬青的定义，党内潜规则是指与党章制度相对立，以隐蔽性、实用性、排他性为特征的非正式规则或制度，并被一些党员认可并实际奉行。

　　周敬青在9月12日的中共中央党校刊物《学习时报》上已发表《党内潜规则的由来及其治理对策》一文，指出潜规则研究是中共党建研究中的敏感课题。她忧心忡忡地说：“当今中国正处在新旧体制转轨的过程中，伴随着转型的阵痛，潜规则铺天盖地而来，大有愈演愈烈之势。”

　　封建主义未完全消亡

　　在专访中，周敬青也说：“在我国被推翻的只是封建主义的基本经济和政治制度，但观念心态上的封建主义并未完全消亡。”

　　她说，封建主义中的宗法观念、等级观念、特权思想和家长制作风以及人身依附、关系网等等和党内潜规则直接相关的思想，在现代化建设中不时出现，压倒了党纪和国法，是潜规则盛行的根源。而一些党员对“以领导者意志和权威为中心、以谋取不当利益最大化为价值目标、以权力高度集中的领导体制为支撑”等现象，感到无奈、容忍、理解甚至羡慕追随，则对潜规则的产生提供蔓延的土壤。

　　在党内制度缺位和失效的情况下，潜规则于是盛行。周敬青认为，作为中共根本大法的党章，被某些人视为只是贴在墙上、挂在嘴上、写在纸上的宣传。她说：“真正用来指导言行的是彼此心照不宣的党内潜规则， 就像一只无形的手调节着党内的关系，而党章却束之高阁。”

　　制度缺位与个人思想都和潜规则的盛行有关系。道德滑坡、价值降低和思想庸俗化，都使领导干部失去社会责任感和政治信仰。

　　周敬青强调，必须让党内“显”规则硬起来，才能使潜规则消失，包括加大潜规则的运行成本，使抵制潜规则者得到保护和补偿，遵循者受到惩处;此外，约束领导干部的权力、党务公开、提高决策透明度、媒体舆论监督、制定干部选拔任用过程的“倒查机制”以杜绝违规选拔干部等等。她相信这都有助于彻底治理潜规则问题。

　　曾在德国做研究的周敬青表示，越是文明发达的国家，政党本身的制度越健全，越不会有暗箱操作的潜规则。

　　党内潜规则一览

　　◆意识形态：不认主义认实惠。

　　◆政党认同：不认组织认个人。

　　◆党内决策和执行：百鸟朝凤型，只唯上不唯下；糊涂型，如三拍干部(事前拍脑袋决定、事中拍胸脯保证、出事拍屁股走人)；玩程序型，计算现实利益,上有政策下有对策。

　　◆党内用人：少数人独掌用人权；唯钱、唯亲、唯顺；平衡派系关系；带病提拔(指涉嫌腐败照升官)； “唯政绩论”。

　　◆党内政治生活：小团体利益优先;家长制、一言堂;关系是第一生产力。

　　◆腐败与反腐败：公家钱不花白不花;抓大放小、放水养鱼;挑肥拣瘦。

　　◆民主选举过程暗箱操作。

　　◆干部考评“唯GDP”原则”。