机关幼儿园“进补”，体制无非遮羞布
文/魏英杰
去年初，媒体曝光广州市9所机关幼儿园每年可获高达6000万元财政补贴，舆论一片哗然；近日，媒体再度曝光，广州市8所机关幼儿园今年拟安排的一般预算资金高达7524.21万元，舆论又是一片哗然。
广州目前共有9所机关幼儿园，除市公安机关幼儿园涉及部门预算保密无法查询外，其余8所机关幼儿园所获财政补贴每年都有所增加。去年媒体披露，在预算最高的市政府机关幼儿园，每个幼儿一年要花掉纳税人2万元。今年媒体又查出，有的幼儿园上年结转、结余资金动辄数百万元，若加上今年预算，手头收入就已高达三四千万元。为一般人所不知，广东省幼儿园大多为民办园，广州市民办园更是占8成以上比例。
少之又少的机关幼儿园年年“进补”，大多数民办幼儿园嗷嗷待哺，不想挨骂都难。特别是，当地前些年就曾表示要逐步取消相关补贴，可近年来不仅未见减少，反倒愈演愈烈，这更加让人感到不平。在网易，相关消息后面跟帖评论多达6万多条，骂声一片。这很能反映老百姓的心态。
话说回来，相关消息得以曝光，让广大网友找到“骂点”，多少还得感谢当地的预算公开举措。实际上，各地对机关幼儿园都会有相应财政补贴，其做法和广州只有程度上的区别，论性质并无任何不同。而如果广州没有在网上“晒账本”，许多人压根就不会知道这件事情，或者知道了也无可奈何。所以，在这里至少要对当地敢于自曝“家丑”表示赞赏，这是找出问题症结所在的一个好开头。
机关幼儿园从公共财政列支，正如许多人所批评，是一种典型的权力自肥现象。或者说，这是拿老百姓的钱去补贴机关干部子女的学前教育，毫无道理可言。何况，近些年来“入园难”、“入园贵”问题日趋严重，很多家长为让小孩上幼儿园，到处求爷爷告奶奶，甚至提前好几天在幼儿园门口排队等消息。在这背景下，机关幼儿园一方面享受高额财政补贴，另一方面采取排他性招生政策，更显得不合乎情理。然而，为何相关政策不仅公开存在，有的地方还表现出相当坦然的态度？
原因就在于，这些幼儿园都是事业单位，按照政策应纳入财政预算安排。对此，广东省人大财经委去年就做出解释：这和其他事业单位是一样的，所以预算编制本身并无不妥。这就是说，依照现行政策，给机关幼儿园“进补”一点也没错，要怪的话也只能怪体制问题。这等于把球踢给了“体制”这个篮子。言外之意，如果要对相关政策作出调整，那必须先进行“改制”，而只要体制不改，这么做就不能算错。
这么说有一定道理。因为其中确实存在体制弊端，也可以说是计划经济时代的遗留问题。还应当承认，怎么改制并非地方自己能够说了算，即便能说了算，相关改革涉及单位转型、人员安排等错综复杂问题，亦非一时三刻就能彻底解决。但是，这种说法却也难以摆脱推卸责任的嫌疑。改制难，这话不假。问题是，调整政策相对容易，可当地为何不做？
机关幼儿园纳入财政预算安排，这是体制原因所决定的；但一所幼儿园每年可获多少财政补贴，这明显是个政策问题。换言之，体制原因决定了当地每年要给机关幼儿园一定财政预算，但具体该给多少，却是政府部门（经人大审议）可作调整的范畴。说得再通俗一些，由于体制存在弊端，政府部门还可以拿纳税人的钱去供养机关幼儿园，但是，一所机关幼儿园不仅每年可获高额财政补贴，而且还出现数百万元结转、结余，这肯定不是体制问题，而是政策问题，或者说是人为造成的弊端。
换个角度来看，体制允许机关幼儿园从公共财政列支，但同样并未禁止其他幼儿园从公共财政获得补贴。可为什么仅机关幼儿园集万千宠爱于一身，其他幼儿园却显得没人疼没人爱？这肯定也不单纯是体制问题。谁能说这里头就没有政策歧视的意味？如果说，拿财政补贴机关幼儿园本身并无不妥，只要真正重视学前教育，那么政府部门也该拿出相应财政资金对其他幼儿园进行补贴、扶持。前者的多与少，或不足以说明政府部门的对与错；但后者的有和没有，却足以反映政策的公平与否。
说到底，机关幼儿园年年获高额财政补贴，政府部门的那点私心，才是造成这一后果的决定性因素。一旦撕开这层遮羞布，相关政策将不具有任何合法性。
2012年1月9日
本文由自动聚合程序取自网络，内容和观点不代表数字时代立场
