该项协议虽然是冲绳县日中友好会长国场幸一与内蒙古自治区党委副书记巴特尔会谈后，作为两个地方政府经贸、文化、环保、观光交流的“草根外交”签署的，但陪同国场访问的是中国外交部伞下的机构，而且双方还在安排冲绳县知事仲井真弘多访华推进合作关系。
国场对日本共同社说，今年是中日建交40周年，两国政府都设定了加强战略互惠关系的目标，地方也以交流和稀土供应等作课题，冲绳县期待把这些合作作为经济自立政策的起爆剂。共同社还引用冲绳县的介绍说，上个月巴特尔非正式访问冲绳时，双方讨论了协议内容，这个月签署。冲绳县说，双方希望构筑不受尖阁诸岛（中国叫钓鱼岛）等问题影响的强固关系。
因为反对美军机场在冲绳县内转移，冲绳县与日本政府关系紧张。共同社一名观察中国的编辑说，中国与冲绳签署稀土协议，一看就知道是分化日本的战略。
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