中國對朝核問題政策、半島政策,乃至整個的對外政策,最大的弊端,在於執政黨的利益,甚至只是這種利益的幻覺與真實的國家民族利益處於經常矛盾的境地。
2013年2月12日上午 10時57分,朝鮮不顧國際社會一致反對,實施了第三次核爆炸試驗,按照朝方的說法,這次試驗是依然是「瞄準宿敵美國」,而且是比前兩次(2006年、2009年)「更高水平」的試驗。其實,對於中國公眾來說,與其說關心朝鮮核爆本身的軍事效能和意義,以及核爆對朝美關係、半島南北關係等事務的影響,不如說,更關心中國在朝鮮事務上的國家利益狀况,以及,歸根結底,對長期以來中國對朝核問題與半島問題政策思維的檢討。很顯然,正如一切當代重大事務一樣,在這些問題上,中國社會無論官民,還是左右分野的公共輿論,照樣呈現出撕裂和激烈對峙的特色。這暴露了中國對朝政策內政維度的根本問題。
對朝鮮核爆,國內常見的是三派意見,官方背景的國際學者大多數是替歷來政策以及現狀背書,認為朝核問題是美朝關係中的問題,中國歷來和平對話,談判解决的方針是有效的和成功的;歷來持新文革思想的一派人則堅持為朝鮮辯護,認為這是社會主義朝鮮反擊美帝侵略的偉大勝利,而美國也是志在亡華的中國頭號敵人,因此也符合中國利益;具有自由主義思想背景的學者以及一般中產階級則根據中國半島無核化的目標,判定中國朝核政策與整個半島政策已經失敗,到了需要重新釐清中國利益與政策改弦更張的時刻了。
壞樹結不出好果子,世界上沒有脫離內政現實的抽象外交。中國國內對朝核問題的尖銳分歧本身就是中國社會分裂和解體的體現,也是中國政治大現實的體現。環顧從反腐、政改,乃至經濟政策等一系列領域的官民矛盾和朝野分歧,可以說,中國政治在很大程度上已經陷入毫無效率和傾向瓦解的狀况,在此一狀况下,要指望政府會有高明和有力的對外政策,無異於痴人說夢。
包括對朝政策在內,中國重大政策的决策理念、方式以及背後的思維實際上逐步在從1980年代的開放務實向更具備紅色外交色彩的文革式政策退化。這不僅體現在從南海到釣魚島等爭議問題上新文革勢力的猖獗和喧囂,更可以從最高决策者對朝政策的軌迹中得到印證。
中、韓在1992年建交,這可以說是80年代務實的半島政策的延續,但此後隨着中國執政黨合法性危機意識的加劇,黨內更具備冷戰意識和教條主義信念的人佔據了上風,朝鮮被視為制衡美國的棋子,甚至被秘密地視為政治上一貫正確的「意識形態同志」。這種片面和虛幻的紅色政黨外交逐步戰勝了務實和與時俱進的專業主義外交思維。今日中國在朝核問題上面臨的尷尬與挫敗,不過是這種政黨外交的惡果而已。
中國已經進行了34年的改革開放,但自「八九革命」失敗以來,通過鎮壓「八九革命」而獲得權力的權勢集團非法地攫取了數以數十萬億計的財富,這種經濟的權力與執政黨的專政權力體系表面上一分為二,實質上合二為一,這種權力和利益凍結的現實使得外交的邏輯必須以敵視美國及其夥伴為前提,實際上,美國及其夥伴無端端地變成了社會制度進步的象徵。
這一局面導致的後果就是黨系的官僚不得不更加直接地插手和控制外交事務,甚至蔓延到對外交政策的宣傳及國際新聞的信息扭曲控制。人們因此看到非常奇怪的現象:執政當局的最高領導人再三在元首峰會或其他莊嚴的國際場合,反覆誓言中國的和平崛起意圖,以及與美歐加强合作的意願,但與此同時,國內的媒體卻一貫宣揚美國包圍、遏制和陰謀滅亡中國的調門。這也是在朝鮮核問題上的類似情形。
直截了當地說,中國對朝核問題政策、半島政策,乃至整個的對外政策,最大的弊端,在於執政黨的利益,甚至只是這種利益的幻覺與真實的國家民族利益處於經常矛盾的境地。執政黨某些能决定和影響對外政策的部門,出於自身利益的考慮,甚至出於掩飾政策失敗責任的考慮,往往運用權力手段禁止對政策得失的討論,並把對具體政策的質疑和批評扭曲成對整個執政黨的攻擊。如此形成了對外决策上下不通情、效率極度低下和表裏不一,且無人負責的狀態。當然,這也是人們在當代中國其他領域司空見慣的現象。在這一現象下,嚴肅和精確的國家利益的論證讓位於政治與道德姿態競賽的遊戲,而數千億國民血汗則源源注入朝鮮世襲獨裁者的袋中,由此演化出世界外交史上小國玩弄大國的先例。
就决策體制而言,與人們在其他內政領域看到的情形一樣,當代中國外交政策的形成與實施,不管事前還是事後,社會公眾都沒有置喙的機會,其黑箱作業一如毛、周時代。因為整個體制還是升級版的毛式專政體制,執政者的對外政策决策成敗完全取决於幾個人偶爾的信息渠道,以及他們自身對有關事務的思考和領悟。公眾媒體偶有很委婉的不同聲音還經常遭到官民一致的討伐,而以空泛的道德說教與「紅色政治正確」來批判專業意見在外交領域近年反而變本加厲。不同意現行政策就是賣國,質疑執政黨政策理念就是大逆不道。如此,在像對朝核問題這樣牽涉重大國家利益的事務上,决策與執行成了無理念、無目標、無責任的兒戲,而受强力控制的媒體則不管事實演變到哪一步,一貫繼續其正確和偉大成功的自我慶典。
其實,中國體制內外,絕大多數人當然都知道,就是目前的中朝意識形態也沒有多少類似之處,而中朝兩黨自朝鮮戰爭起,就不是真的處於和諧——所謂「鮮血凝成的友誼」情况。朝鮮一意孤行,發展核武和火箭運載科技,也不是真的出於對抗美國入侵的需要。朝鮮半島事務牽涉多方微妙平衡的利益,投鼠忌器,美國對朝展開大規模軍事打擊的危險其實微乎其微。朝鮮核武計劃無外乎是其世襲政權體制生存的需求,其精心計算的核冒險主義是其一貫不尊重國際準則和蔑視外交道德的發展,而朝鮮的核冒險已經給中國造成巨大的戰略格局的負面損失。虛假的紅色外交思維不僅損害了中國在朝鮮半島事務中正當的國家利益,也顯示了執政黨决策無效能和無力整合黨內資源的窘境。
中國正處於接班體制,本來本次核爆應該是對過去政策一個檢討機會,而新的執政團隊也正好改弦更張,通過開放公眾與學界的討論,並與之互動,從而重新界定和申明中國國家利益的底線,並重新整合與運用國家資源,以確保這些利益的實現,但由於兩種基本的國情使人們對必要的變化無法抱期待:當政者自身死不認錯且一意孤行的思維與行為方式,以及社會上打着極左旗號的所謂「民意」的綁架。
所以,中國對朝核問題能否因應不可逆的環境變化,實際上背後也意味着中國能否在基本制度變革方面取得實質的進步。這是中國人談論朝核問題的另一面,也是硬幣决定性的一面。
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