山西：调整人口结构，强制每对夫妇生两个孩子

山西媒体报道，在今年的山西“两会”上，该省政协常委、省卫生和计划生育委员会副主任梅志强的四个提案和一个大会发言都是有关于人口政策和计划生育工作的。梅志强表示，只有宽松的人口政策才能推动结构调整。2014年国家陆续放开了单独二孩政策，但是这是远远不够的，建议在“十三五”全面放开二孩政策。

梅志强指出，“人口论”与“人手论”自古以来就一直困扰着人们。只有正确面对“人口”与“人手”的关系，即人口负担与人口资源的问题，社会才能稳步向前发展。当前总和生育率的国际标准是2.1，只有达到2.1的标准，人口才能达到更替水平。但是我国现在老龄化现象严重，在未来三十年内必然会有一个死亡率高峰的出现，只有每对夫妇生育2.3个孩子，才有可能达到国际平衡水平。

“呼吁为了中华民族的兴旺发达，为了我们和我们子孙后代的幸福，应尽早重视人口的结构调整，从政策和机制上让我们的子女生育两个孩子，而且一定要生下两个孩子。”梅志强认为，生育调节受到社会、经济、文化、生物等因素的影响，控制人口数量手段多，较容易，调整人口结构手段单一，很难。调整人口结构比控制人口数量用的时间更长，付的代价更大。

为此，他建议同时实施全面放开二孩生育、城市农村应采取相同的生育政策、制定并出台有利于年轻人生育二孩的政策。

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近期，各地地方“两会”陆续召开，多地代表委员呼吁要求全面放开二孩。2月2日，中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟接受央视采访时亦表示，全面放开二孩时机已经成熟。

国内外对这一话题高度瞩目。新华社旗下的参考消息网转载英国《卫报》网站2月7日报道称，迄今为止，许多中国家庭对于独生子女政策的部分放松并不太热衷，而是选择坚持只要一个孩子，这通常是由于实际和经济的原因，但也是因为数十年来政府的宣传让他们相信只有一个孩子真的是最好的。

广东：建议“奖一、放二、禁三”

“建议广东尽快向中央争取先行先试，全面放开生育二孩，为全国提供经验。”据广东媒体报道，在2月8日的广东省“两会”上，广东省政协特聘委员、佛山市顺德区政协副主席江佐中高举“争取先行先试放开生育二孩”的红色横幅，抢麦发言时表示。江佐中认为，即使全面放开生育二孩也不会造成人口暴增，还能有效缓解广东劳动力短缺的局面，有效延缓人口老龄化趋势等。

江佐中提出，我国实行计划生育以来，累计少生4亿多人，控制了总体人口基数，对经济发展、国家富强有积极作用，但也带来了超低生育率、人口老龄化、严重少子化、男女比例失调等问题，如果继续维持现行政策，将会加大征兵难度、加剧人口老龄化、凸显失独问题等。

江佐中表示，全国符合单独二孩政策的夫妇约1100万对，但今年初国家卫计委确认提交再生育申请的仅约100万对，仅占符合条件的9%，与每年200万对夫妻申请的预期差距较大，因此即使全面放开生育二孩也不会造成人口暴增。

原广东省计生委主任张枫则建议，“十三五”期间全面放开二孩，采取“奖一、放二、禁三”的政策。“奖一”，即对只生一个小孩的夫妻给予重奖，保证老有所养；“放二”即放开二孩，可在“十二五”期间农村放开“单独二孩”，“十三五”期间所有夫妇均可生两个小孩；“禁三”则是立法禁止生育第三个小孩，违者进行重罚。

河南：人口大省应为国家探路

据河南媒体报道，在今年的河南“两会”上，该省人大代表董广安提交了关于“河南推进全国全面放开二孩生育”的建议，建议逐步放开二孩政策，在允许双独家庭生二孩的基础上，先推行夫妇一方为独生子女者，允许生育两个孩子，然后逐步实施奖励一胎、允许二孩、杜绝三胎的生育政策。

在董广安看来，导致目前“单独”夫妻中的育龄妇女生育愿望低的因素，首先是培养孩子的成本更大。此外，养老保障体系的不断健全也降低了老百姓的生孩意愿。

“即使如此，我仍然认为，在中国劳动年龄人口连续下降的状况下，我国完全有必要尽快全面放开‘二孩’政策。”董广安说。

董广安认为，河南是人口大省，河南的生育现状与趋势，会直接影响国家决策的推进。她建议，河南应尽快启动全面放开二孩生育影响预测课题研究，以推进全国全面放开二孩生育政策。

河南省人大代表、河南大学教授张治军表示，全面放开二孩目前已经是“迫在眉睫”、“势在必行”。

来自禹州市的河南省人大代表周遂德表示，人口老龄化、男女比例失调、用工荒等一系列问题，都表明了我国“人口红利”优势正在趋于消失，劳动力结构性失衡的状况——体力劳动者薪水高涨，脑力劳动者薪资却越压越低，也表明我国人口结构已经对社会发展产生了一定的负面影响，这时候，进一步放宽计划生育政策，包括全面放开二孩，不能不说是大势所趋。

安徽：现行人口政策已影响制造业竞争力

据安徽媒体报道，安徽省人大代表汪海和杨华建议，社会老龄化程度不断加大，该省可以尝试早些放开二孩限制，实行“鼓励一胎、允许二孩、严防三胎”的计划生育新政策。

汪海说，从整个社会的角度来说，目前生育和年轻人口比例下降，劳动年龄人口增长速度放缓，我国已经开始出现劳动力供应不足的现象。劳动力的短缺，意味着企业用工成本的增加，影响中国在劳动密集型行业，特别是制造行业的竞争力。

人口性别比例不对等则是该省人大代表杨华提出放开二孩政策的重要原因。他认为，因为长期以来的生育观，我国目前的男女比例失衡，造成一系列的社会问题，现行生育政策逐渐成为制约我国可持续发展的重要因素。

安徽省政协委员陈光亮称，就养老金而言，目前退休人员养老金由尚在缴费的在职人员提供，如果老人越来越多、年轻人越来越少，养老金的压力势必增大。“消耗的多，生产的人却没有那么多”，陈光亮说，这就需要对现行政策进行调整，“全面放开二孩从根本解决养老问题”。