礼失求诸野：NGO的效用之一

今天和几个NGO合作，做一个环保的第三方认证。事情比较复杂，可以简单归纳为：某工厂(X工厂)连续数年违规排放废气，附近居民闻这个臭气多年，一直投诉或者上访。环保局的处罚往往是罚点小钱（相对于工厂的庞大利润），最多也就罚10万元。当地环保局也对居民叹苦经，表示很同情居民，但是上面为了GDP，没办法。我们帮助居民到法院起诉，法院也不敢受理此案，说领导不同意。面对这种情况，似乎是死结。然后打开死结的是NGO组织。

全国有几十个环保NGO联合写信给这个X工厂的客户，外国某著名品牌公司Y，告诉Y公司，你的客户环保纪录很不合格，影响了Y一直倡导的环保理念。没多久，Y告诉NGO们，X会和你们联系的。X果然很有诚意和NGO们对话，正好X也换了老总，这个美国老总很开明，也有环保意识。对话得不错，告诉居民，如果闻到臭味就给他直接电话，事后，果然有臭味就打电话给他，他也查了。然而，很多事情，光靠对话没用，还需要技术审查。半年后，X工厂同意做NGO提出的第三方审核。

所谓第三方审核就是，NGO门有一些经过他们认证的审核名单，这些名单中的咨询公司会按照自己的流程来做专业审核，审查这个工厂的环保是否合格。当然，X工厂可以在这个名单中选择一个咨询公司，由他们付费，咨询公司独立作出评估。X工厂选择了一个世界知名的Z公司。今天我们是和Z公司的两位代表一起工作。我和顾老师是作为其中一个NGO的z志愿代表。一同审核的还有另外一个NGO（第三方审核的发起人）的两位代表，以及两位居民代表。

审核流程开始时，X工厂的副总（美国人）在会议上介绍了他们的参加会议的X方人员，几乎所有部门的部门经理都参加。我问他是否可以拍照和复印文档，他犹豫一下都答应了。当介绍我方人员时，他们对律师代表NGO有点奇怪。不过，气氛显然有点沉闷。随着工作进展，双方合作颇为愉快。

开始审核的是文件，如环保纪录，环评报告，批准文件，处罚纪录，当然，审文件是律师的擅长，我还时看出很多问题，大部分他们都能解释，不过，我发现他们自己检测排放废气废水合格的检测公司一直是一家，而且资质上文件需要补充。其他人也发现一些问题。最大的问题是，环保部门居然很长时间不履行职责，一定年限重新核发排污许可证，而是在网站上发个通知说，几几年核发的许可证延期多少年。典型的行政不作为。

其实，看完检测的纪录，发现，如果按照国家一级排放标准，这个工厂的排放标准不合格，如果按照二级就合格。一级是纯居民区，二级是混合区。这个地方规划的时候是工业区，到后来居民越来越多。废气、废水排放就影响居民生活了。而且，我们的排放标准相对比较宽松。发展中国家的难题。

下午是看现场，这个工厂非常大，车间里面的味道我觉得很难闻，工人们安之若素，他们的环保人员说，这是产品本身的味道，不算污染气体。或许是吧，我反正闻了一个多小时就喉咙难受。还看了废水处理厂，非常大，有的地方味道难闻。不过，居民代表说，这半年多交涉下来，情况已经好转很多，希望这些成果能够稳定。

相比这个外资的X工厂，附近另外一个污染大户国有的化工厂比较流氓，既没有对话，也没有所谓第三方审核，你拿它一点办法都没有。关键的是，他们的产品都是国内销售，居民说，最近世博场馆用他们的产品，都发大了。NGO也没有办法，只能指望朝廷什么时候发善心了。NGO也不是万能的，只能起点补充作用。NGO作用太大了也会功高震主的。明天还有一天审核，辛苦胡律师继续工