俞可平

評論解讀大陸「十二五」規畫綱要中，首次正式提出「加強社會組織建設」，這是一個實質性的轉變──透露中共思想智庫主張營造官民共治的社會治理新格局。俞可平的評論文章呼籲大陸社會要進一步正確認識公民社會，改變誤解，各級黨政官員更應積極支持合作。 近年來，特別是在黨的十七大報告提出「發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能」之後，黨和政府對社會組織逐步從原來的管制為主，開始轉向培育和鼓勵為主。這次「十二五」規畫綱要中，首次正式提出要「加強社會組織建設」。這是一個實質性的轉變。伴隨著這一重大轉向，對公民社會的資源供給明顯得到改善，政府資助、服務轉包和社會資助開始增加，不過從總體上說資源供給還相當不足。 項目出色研究更深入 公民社會在中國正茁壯成長，應當說是越來越引人注目，越來越重要了。去年我們發起的首屆「中國社會創新獎」，總共有160多個民間組織申請我們的獎項，許多項目做得非常出色，對國家和公民意義都很大。對公民社會的研究，也越來越深入，說明不僅中國的公民社會已經形成一股巨大的力量，而且對公民社會的研究也形成了一種氣候和力量。 這也說明一個道理，任何事物只要符合社會發展規律，符合社會進步的要求，就會像雨後的春筍一樣，不但阻擋不了，而且使人賞心悅目。2007年，我專門就公民社會與和諧社會這個主題發表過一個很長的訪談。對公民社會與和諧社會的內在聯繫及重要意義，做了較為全面的論述。集中到一點就是，沒有一個健康的公民社會，就不可能有真正的和諧社會。這裡我想談談「中國公民社會的現狀與未來」。 改革開放30多年來，中國社會的結構分化大體定型：以政府官員為代表、以政府組織為基礎的國家系統；以企業主為代表、以企業組織為基礎的市場系統；以公民為代表，以社會組織或民間組織為基礎的公民社會系統。改革開放後，首先分化的是政治國家與市民社會(經濟社會)，其突破口是政企分開。大約從20世紀90年代開始，大量的民間組織和民辦非企業單位產生，一個相對獨立的公民社會開始產生，國家與社會開始適度分離。 中國的民間組織開始走向國際，這是近年來一個引人注目的發展。到目前為止，全國性社團已經在122個國際組織中擔任領導職務，在92個國際組織中擔任理事。 生活中發揮重要作用 作為公民社會的基礎，各類社會組織或民間組織在經濟生活、政治生活和文化生活中正在發揮日益重要的作用。 在經濟生活方面，社會組織通過積極參與各類經濟活動，推動經濟合作，促進經濟發展；通過提供就業機會，擴大就業渠道。各類社會組織中的從業人員正在迅速增加，目前已有專職人員540萬人，兼職人員500多萬人，註冊志願者2500多萬人。許多經濟類社會組織和行業組織，在規範行業行為，維護市場秩序中同樣發揮了不可替代的作用。 在政治方面，社會組織是公民參與社會公共事務的重要渠道，是推進基層群眾自治的重要動力。民間組織也是溝通政府與公民的橋樑，有利於增強官民之間的互信。社會組織對各級政府的決策正在產生日益重要的影響，有力地推動著政府決策的科學化民主化。近年來，許多地方的社會組織開始承擔部分政府的公共服務，為提升公共服務的質量做出了貢獻。 在公益方面，各類社會組織一直承擔著扶貧濟困，促進慈善事業的重任。汶川地震後，政府對社會組織的作用有了新的認識，社會組織在社會救助方面開始與政府有了實質性的合作。社會組織的公益作用還特別地體現在保護生態，改善環境和維護社會治安，促進社會和諧等方面。 在文化方面，社會組織有助於塑造民間規範，維護社會團結；特別是在豐富人民群眾的文化生活方面，社會組織的作用非常突出。例如，社區居民的文化體育活動，許多都是由社區的居民社團發起組織的，它們對於改善社會的文明風氣，做出了重要的貢獻。 制度不備偏見仍存在 今天，人們對民間組織的認識發生了根本性轉變，開始從原先的否定和懷疑為主，轉變以肯定和支持為主。但一些偏見仍然存在，特別是把社會組織設想為政府的天然對手。社會組織的相關制度環境開始得到改善，特別是一些地方性法規有了實質性的改進。例如，在有些地方，基層公益性的社會組織已經開始試行備案制度。但是，中國公民社會的制度環境從整體上說，還是制約大於鼓勵，重要的法律法規也尚不完備。 公民社會的自身建設明顯改進，公民素質總體在提高，尤其是公民意識明顯增強。社會組織的人才、機制、管理、經費都遠勝過去。但中國公民社會自身的問題仍然很多，社會組織的自律不夠、人才缺乏、行政本位等現象仍然存在。 全社會要進一步正確認識公民社會，改變一些人對公民社會的誤解，轉變對公民社會的態度，特別是各級黨政官員應當對培育和發展公民社會的戰略意義有深刻的認識，從而採取積極鼓勵和支持合作的態度。黨和政府要進一步完善法規，依法對社會組織進行管理；要加快放鬆對社會組織的管制，更多地給予培育和扶持。各級政府應當廣泛吸收社會組織參與公共政策的制定，特別是積極發揮社會組織在社會管理創新中的重要作用，鼓勵它們承擔更多的公共服務，努力營造官民共治的社會治理格局。 （摘自《北京日報》2011-6-13，作者俞可平為中央編譯局副局長） … 更多新聞請看《旺報》 Chat about this story w/ Talkita

公共知识分子是《南方人物周刊》第七期特别策划“影响中国 公共知识分子50人”首先推出的一个概念，此后自2005年起“政右经左工作室”每年推举当年度富有影响的“‘政右经左’版公共知识分子 ”。 其共同标准为： 具有学术背景和专业素质的知识者； 对社会进言并参与公共事务的行动者； 具有批判精神和道义担当的理想者。 南方人物周刊50人名单 经济学家：茅于轼、吴敬琏、温铁军、张五常、郎咸平、汪丁丁 法学家、律师：张思之、江平、贺卫方 历史学家：袁伟时、朱学勤、秦晖、吴思、许纪霖、丁东、谢泳 哲学史家：杜维明、徐友渔 政治学家：刘军宁 社会学家：李银河、郑也夫、杨东平 作家、艺术家： 邵燕祥、北岛、李敖、龙应台、王朔、林达夫妇、廖冰兄、陈丹青、崔健、罗大佑、侯孝贤 科学家：邹承鲁 公众人物：华新民、王选、高耀洁、阮仪三、梁从诫、方舟子、袁岳 传媒人：金庸、戴煌、卢跃刚、胡舒立 专栏作家、时评家：林行止、杨锦麟、鄢烈山、薛涌、王怡 另有向六位已故的公共知识分子致敬：殷海光、顾准、王若水、王小波、杨小凯、黄万里 年度百位华人公共知识分子 政右经左版 2005年 艾晓明　北岛　陈丹青　陈永苗　崔健　崔卫平　崔之元　杜维明　范亚峰　甘阳　高行健　贺卫方　胡舒立　季卫东　蒋庆　康晓光　郎咸平　李敖　李昌平　李银河　梁从诫　林毓生　刘军宁　刘小枫　茅于轼　钱理群　钱永祥　秦晖　石勇　孙立平　汪晖　汪丁丁　王怡　王力雄　王思睿　王小东　温铁军　吴敬琏　吴思　谢泳　徐贲　徐友渔　许纪霖　许志永　鄢烈山　余英时　张卫星　张祖桦　朱学勤　毕淑敏　陈璧生　陈奎德　陈明　陈映真　程晓农　程映虹　戴晴　杜光　樊百华　樊纲　冯崇义　傅国涌　高全喜　汉心　何怀宏　何清涟　胡平　江平　金观涛　旷新年　李志宁　林行止　刘自立　龙应台　卢跃刚　摩罗　秋风　任剑涛　史铁生　滕彪　王开岭　王朔　吴国光　吴稼祥　萧功秦　萧瀚　笑蜀　熊培云　杨帆　于建嵘　于仲达　余杰　余华　余世存　袁伟时　张五常　赵启强　郑也夫　仲维光　周国平 2006年 柏扬　曹思源　陈鼓应　陈平原　陈彦　陈志武　丛日云　党治国　邓晓芒　邓正来　丁东　丁学良　董桥　范曾　冯骥才　傅正明　高尔泰　高一飞　葛红兵　巩胜利　顾肃　韩德强　何光沪　何家栋　何清涟　贺卫方　胡鞍钢　胡星斗　黄翔　黄钟　江宜桦　康正果　郎咸平　雷颐　黎鸣　李大同　李欧梵　李远哲　廖晓义　林达　林牧　林贤治　刘洪波　刘擎　刘小枫　刘再复　龙应台　毛寿龙　彭志恒　浦志强　綦彦臣　钱乘旦　钱颖一　秦耕　秦晖　邱立本　任不寐　任东来　沙叶新　沈志华　盛洪　孙立平　唐德刚　陶东风　田奇庄　童大焕　王从圣　王克勤　王蒙　王绍光　王晓华　王焱　王友琴　王元化　吴冠军　肖雪慧　谢选骏　徐友渔　阎连科　杨东平　杨炼　杨玉圣　杨支柱　姚国华　易大旗　俞可平　俞梅荪　余英时　袁伟时　昝爱宗　章立凡　张千帆　张思之　张星水　章诒和　郑义　郑永年　朱大可　资中筠　左大培 2007年 艾晓明　安希孟　包遵信　残雪　曹长青　查建英　陈晓律　崔卫平　戴煌　单少杰　单世联　党国英　狄马　丁抒　丁一一　多多　范亚峰　傅国涌　高华　高耀洁　国亚　哈金　洪朝辉　胡发云　周瑞金　季卫东　姜戎　金恒炜　金耀基　李柏光　李凡　李劼　李零　李泽厚　李志宁　梁燕城　梁治平　林毓生　刘军宁　刘松萝　刘苏里　刘自立　卢雪松　卢周来　罗中立　马建　马立诚　茅于轼　摩罗　莫少平　牟传珩　潘知常　丘成桐　秋风　邵建　邵燕祥　石元康　宋永毅　孙隆基　王康　王思睿　王学泰　王怡　韦政通　吴稼祥　吴敏　吴思　晓剑　谢韬　谢有顺　信力建　熊培云　徐贲　许纪霖　许倬云　薛涌　杨继绳　杨奎松　杨显惠　杨锦麟　姚洋　余世存　余习广　袁剑　袁鹰　张博树　张灏　张鸣　张耀杰　章诒和　赵鼎新　仲大军　周冰心　周策纵　周瑞金　朱华祥　朱凌　朱维铮　朱学勤　朱正 2008年 艾未未　柏杨　北岛　曹思源　长平　陈丹青　陈奉孝　陈桂棣　陈家琪　陈奎德　陈小雅　陈彦　陈志武　程益中　程映虹　戴晴　丁学良　杜导正　杜光　冯崇义　甘阳　郭国汀　韩寒　汉心　郝劲松　何清涟　贺卫方　胡杰　胡舒立　胡星斗　贾樟柯　简光洲　郎咸平　李大同　李和平　李欧梵　李炜光　李银河　连岳　廖亦武　林达　林贤治　凌沧洲　刘再复　龙应台　毛寿龙　莫之许　南方朔　彭志恒　浦志强　钱理群　钱永祥　秦晖　丘岳首　邱立本　冉云飞　沙叶新　沈志华　孙立平　唐德刚　滕彪　童大焕　王从圣　王建勋　王力雄　王元化　巫宁坤　吴冠中　吴国光　吴敬琏　吴祚来　夏志清　萧雪慧　笑蜀　谢泳　徐友渔　许志永　杨国枢　杨恒均　姚监复　易富贤　于浩成　于建嵘　余杰　余光中　余英时　袁伟时　远志明　张博树　张成觉　张思之　张祖桦　章立凡　郑也夫　郑永年　周其仁　朱大可　资中筠　邹恒甫 2009年 艾未未　艾晓明　北村　北明　贝岭　卜大中　柴静　陈子明　程晓农　崔卫平　丁抒　杜维明　范亚峰　傅国涌　高名潞　高希均　高瑜　顾肃　郭罗基　哈金　胡平　季卫东　江平　江艺平　蒋彦永　雷颐　李昌平　李凡　李方平　李劼　李劲松　李筱峰　梁文道　林希翎　林毓生　刘道玉　刘军宁　流沙河　刘晓原　龙应台　卢跃刚　马建　马立诚　茅于轼　孟浪　茉莉　莫少平　裴敏欣　丘成桐　秋风　任剑涛　邵建　孙文广　唐德刚　万延海　汪丁丁　王光泽　王俊秀　王人博　王绍光　王天成　王焱　王怡　吴稼祥　吴青　吴思　夏业良　萧功秦　萧瀚　谢国忠　谢韬　谢选骏　信力建　熊培云　徐贲　徐唯辛　徐晓　徐友渔　许纪霖　许良英　许小年　许知远　许倬云　杨东平　杨继绳　杨炼　杨鹏　杨支柱　俞可平　余世存　展江　张大军　张鸣　张千帆　周舵　周勍　周瑞金　周泽　朱立熙　朱学勤

有的人就是站在控制、限制，甚至站在取缔的角度，来看社会组织的，因为他们没有把社会组织当做我们社会管理创新的一个力量，他们把社会组织当做社会管理新的对手，当做消极力量、管理的对象来看待。这些人我觉得他们并不能代表中央，他们充其量是代表自己。    社会管理创新，如果用另外一个词来替换它，表达的本质含义就是社会改革或者是社会体制改革。这个概念正式提出是在年初，去年有些地方在用。我把它解读为政治风向标，是中国当前和今后政治发展非常重要的一个概念，因此今年虽然只过去了一半，但注定会是一个名副其实的“社会管理创新”年。     今年看上去风平浪静，其实改革已经开始启动了。     南都评论记者 张传文     毋庸置疑，“社会管理创新”已经成为了过去半年中国政府、学界、NGO以及舆论界各方共同密切关注的政治话语。年初，为期5天的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开办后，社会管理创新又写入今年的《政府工作报告》和“十二五”规划，直至5月30日胡锦涛总书记主持中共中央政治局会议，研究加强创新社会管理问题，而在这期间，公共舆论层面亦存在着持各种不同观点、代表不同利益方的尖锐交锋声音。     种种信号都显示出，“社会管理创新”对于中国社会而言，意味着一场新的变革的契机。究竟该如何理解中央加强“社会管理创新”的政策意图，“社会管理创新”所能带来的未来中国可能性又在哪里？本报记者专访了全国政协委员、清华大学公共管理学院教授，NGO研究所所长王名。      2011年将是社会管理创新年     南方都市报：中共中央政治局5月30日召开会议，研究加强和创新社会管理问题。每次高层提出社会管理创新的议题，均会引起解读的高潮，当然人们的看法还存在很大的差异。你如何解读这些“解读”？     王名：2011年是非同寻常的一年。从2月份到现在，中央层面一直释放一些很重要的政治信息，一个最重要的概念是社会管理创新。社会管理创新这个概念正式提出是在年初，去年有些地方在用。我把它解读为政治风向标，是中国当前和今后政治发展非常重要的一个概念，因此今年虽然只过去了一半，但注定会是一个名副其实的社会管理创新年。     南方都市报：继年初为期5天的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班后，社会管理创新又写入今年的政府工作报告和“十二五”规划，直至上个月末的政治局学习会议，以及民政部部长李立国的一些表态，包括要取消双重管理体制，社会管理创新似乎是同一个主题。但作为一个重要的政治社会发展新思路，目前似乎还没有形成明确的共识，或者套用官方话语，就是目前并未统一思想，以至于我们经常听到各种杂音，对社会组织、社会创新的担心甚至诋毁也不难见到。     王名： 的确有很多不同的视角，无论是《求是》杂志、《人民日报》、人民网以及其他的媒体，我们都可以看到有不同的理解，不同的解读。当然媒体需要去关注，但与其去看媒体，还不如更多地看一看一些地方政府，包括一些部门在这方面最新的举措。我觉得社会管理创新，它归根到底不是一个思想理论，它是一个行动，它是中国当前和下一步改革的一个战略性的制度安排。我觉得从行动中间能够看出来一些基本的走向。另外，最重要的一点还是去理解中央的一些原意，包括“十二五”规划。解读往往是二传手、三传手甚至四传手，当然我也不是一传手。所以我特别强调从主要领导包括胡锦涛、习近平以及周永康的讲话，包括“十二五”规划的原始表述来解读，也从中央特别是民政部门等社会管理的主要部门领导和地方一些一把手的行动中间来解读。     社会管理创新，第一步是解放思想     南方都市报：在你的解读中，有没有看到一些基本的实实在在的创新，有没有形成基本明确的共识？     王名：我个人理解，这是中央关于下一步中国政治、社会发展非常重要的概念。加强和创新社会管理或者叫社会管理创新，在提法上跟以前没有特别明显的不同，但是在内涵上是完全不同的。所谓创新，创新什么？所谓加强，加强什么？所谓社会管理，它的内涵是什么，我觉得是有很大不同的。比如说党委领导，领导什么？政府负责，负责什么？社会协同，协同什么，谁来协同？公民参与或者公众参与，参与哪些东西怎么参与，什么样的一种参与机制？如果看看胡锦涛以及周永康的讲话，去深入领会“十二五”规划，里边所展现出来的东西是一种全新的东西，完全不是我们在二传手、三传手身上看到的那些东西。     我个人理解，其实创新社会管理或者叫社会管理创新，创新实际就是改革。社会管理创新，如果用另外一个词来替换它的话，表达的本质含义就是社会改革或者是社会体制改革。当然这个社会体制改革和社会改革，它是个过程，不是一步就可以做完的。今年可以把很多事情联系起来的，周永康的讲话后来基本上全文发表了，这个文章是值得一读的。5月1日出版的《求是》杂志，在几乎全文刊登了胡锦涛讲话之后，也刊登了周永康2月21日在中共中央党校省部级干部培训班上的讲话。这个讲话讲了很丰富的内容，大致来说是两个重点，一个是转变观念、转变理念，或者说叫解放思想，这是非同寻常的一部分内容。第二部分内容是改革创新，改革创新的内容也涉及得非常丰富。     改革创新的内容，可以跟“十二五”规划对照理解，包括这两方面的内容都可以跟胡锦涛的讲话对照着来看。我觉得转变观念或者用周永康的原话是转变理念，是非常突出，非常值得去琢磨、体会、理解的一个方面，他强调的是思想解放。思想解放这四个字我们在改革开放之初提出过，改革开放之初当时要从根本上、体制上转变我们既有的经济。     南方都市报：统一创新社会管理的思想很重要。     王名：我们现在回顾起来，在改革开放初期，推动当时的经济体制改革，最重要的一个过程其实还不是具体改革的措施、改革的步骤、改革的战略、改革的内容，而是从思想上统一思想、统一认识、转变观念，我觉得这一点非常重要。 这次提社会管理创新，周永康大篇幅地谈论转变观念，切实转变社会管理理念，很值得我们研究。周永康同志是中共中央政治局常委，我觉得他的讲话是不能当儿戏的，但我们有的人听完了以后就谈自己的去了，周永康同志的讲话学都没学、看都没看，而且有的人是站在很高的领导位置上，谈的东西跟周永康的讲话精神南辕北辙，我认为这样做非常不负责任。     社会管理就是四方共治     南方都市报：据你的分析，对于整个社会管理创新格局的设计，有哪些创新的地方？事业单位的改革今年也全部铺开，未来五年将完成分类。以前跟你交流过，事业单位改革也是社会管理创新的重要内容。     王名：其实事业单位改革也是社会管理创新一个重要的方面、重要的环节。所以我说2011年就是一个特殊的年份，绝对是值得记住的一年。社会管理创新、“十二五”规划、三大条例的修改、管理体制的全面改革，然后接下来事业单位，这些全部都可以把它叫做社会改革创新体系。所以今年看上去风平浪静，其实改革已经开始启动了。     关于改革创新，在周永康同志的讲话里面，一个是强调社会管理格局，这点其实大家都已经比较熟悉了，从十七届四中全会以后，这一格局表述为“党委领导、政府负责、社会协同和公众参与”。但是周永康把每一个格局的每一个系统都做了解读，而且解读都有着丰富的创新思想在里面。党委领导，领导什么？他解读的是一句话：提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。党委领导我们一般不是从这个角度讲的，以前讲的党委领导，我们叫与党委保持高度一致，这是党委领导的含义，就是党委说什么就是什么。现在是党委要发挥引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力，特别把服务放在里面，而且在服务里面又强调把党的政治组织优势转化为管理服务优势，把党的基层组织建设成为为群众谋利益的战斗堡垒。创造条件让共产党员在直接服务群众中，体现先进性、荣誉感、自豪感。发挥好在引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾中的先锋模范作用，这都是党建改革的核心内容。党是什么？是服务群众的战斗堡垒。党员是什么？是服务群众的先锋模范。这样党建的视角就不一样了，这个领导作用跟以前讲的领导作用完全不一样，不是为党谋利益的，这个转换、改革的思路体现得非常充分。而且他有好几段专门讲党委领导，里面特别强调要转变观念、转变机制、转变方向，我觉得这是不一样的，因为这是中共中央政治局常委周永康同志说出来的。     政府负责是负责什么？第一句话就说要提供更多更好的服务，建设服务型政府，界定在社会管理和公共服务中的职责任务，确保职能部门形成运转协调的社会管理和公共服务的合力。然后把培育发展和监督管理社会组织也放在这里边，切实发挥政府在社会管理中的主导作用。然后特别是建设服务型政府，把服务型政府的建设放在政府负责里面。政府负责什么？也是为民服务，也是服务型政府的建设，也是公共服务。政府以前是负责钱、资源、权力的分配，现在是服务，所有的都定位在服务上，这个视角是不一样的。     然后社会协同，社会协同里边最重要的思路，包括胡锦涛总书记和周永康同志的讲话里面都强调了几个不同主体的参与———群众组织、社会组织、基层自治组织，包括事业单位和企业的参与。周永康同志的讲话对这几个方面又都做了展开，社会组织、群众组织、基层自治组织、事业单位、企业怎么参与，我觉得这是第一次把社会协同跟相关主体作用的发挥联系起来，包括相关主体的改革探索，包括事业单位改革，其实也是很重要的内容。人民团体在胡锦涛和周永康的讲话里面也很重要，他们一再强调人民团体参与社会管理。周永康还特别提出了一个概念叫综合性社会组织，这些概念都是跟人民团体有关系的，这实际上又提出了一个社会协同的主体和机制的问题。这一块是专门有很大的一段讲不同主体怎么发挥作用，特别是有一段强调群众组织，就是人民团体参与。     还有一段讲到了公众参与，包括有序地、依法地参与社会管理和公共服务，实现自我管理、自我服务、自我发展，还包括人人参与、人人共享的这样一种格局的形成。所以这里面群众参与也不是简单一个口号，需要包括依法有序参与相应机制建设、相应制度建设，包括参与社会管理、一些公共服务的机制建设。     这里提供的思路很多，包括党委领导、政府负责、社会协同和公众参与，四个方面都提出了很多创新改革的建议、设想和制度安排。所以这四方面的提出，意义非常深刻。我们以前提的是社会管理是党委和政府的事情，社会管理是党委和政府的职能，现在提的是社会管理是四大体系。昨天白岩松问我说共治的概念是什么？我说周永康同志在很多地方强调多方参与共同治理，就是共治。党委、政府、社会和公众四方共治，这个概念是第一次提出来的。这里面包含了一些很丰富的一些创新制度安排。改革创新不是简单的口号，里面的确有很多很丰富的思想。     加强和创新社会管理，不是加强控制     南方都市报：“十二五”规划中关于社会管理改革创新的内容也讲了不少。     王名：在“十二五”规划里面，对这样一个社会管理创新的展开，就更加充分，更加制度化，更加富有战略性。我也跟俞可平老师聊到这个问题，我说“十二五”规划中，管理创新其实是一个核心内容。他就说“十二五”规划实际上就是社会管理创新的规划，通篇如果从新的角度来讲就是社会管理创新。从第一章到最后一章都在讲社会管理，只是角度不一样，所以社会管理的问题，实际上是“十二五”规划里面的核心主题。     这里面的《标本兼治加强和创新社会管理》专门谈社会管理，这一篇实际上是给出了社会管理的体系，社会管理的体系它给出的是五个方面，包括管理体制改革、社区建设、社会组织发展、相应的一些社会机制的建设，最后是重大的社会问题的解决。这是第一次明确提出社会管理的体系问题。这五章是非常完整的体系，当然是经过很多人的参与共同讨论形成的，但最后是以中央的名义发出来的。     这一篇中，有一章专谈社会组织，叫“加强社会组织建设”，这个题目非同寻常。我们关于社会组织历来的思想是叫监督管理与培育发展并重，但这一章的题目没有用监督管理，也没有用加强管理的字样，我的理解这里面体现了一个非常重要的思想，叫做寓管理于建设之中，寓管理于发展之中，寓管理于服务之中。也就是说加强社会组织建设，包含着管理，那这就非同寻常了。以前我们提的是并重，而且在实践中间我们是重管理轻服务，重管理轻发展，重管理轻建设。     南方都市报：这确实是跟以往不一样的地方。     王名： 5月末的中央政治局学习会，整个也是谈加强和创新社会管理，如果你要是前后结合起来，包括几位领导人的讲话结合起来看的话，加强和创新社会管理，这里面的加强不是简单地说加强已有的控制，不能把它简单化为加强已有的控制，这里面包含加强四个格局，加强创新，加强改革的含义在里面。但有的人就是站在控制、限制，甚至站在取缔的角度，来看社会组织的，因为他们没有把社会组织当做我们社会管理创新的一个力量，他们把社会组织当做社会管理新的对手，当做消极力量、管理的对象来看待。这些人我觉得他们并不能代表中央，他们充其量是代表自己。    王名： 社会组织：从双重管理到分级管理 Chat about this story w/ Talkita