公益组织

环境保护部几乎每年都要措辞严厉甚至可以说声色俱厉地“挂牌督办”一批在环境方面严重违法乱纪的企业。这些企业多半都是知名大企或者纳税大户，因此，消息发出之时，就是全国公众引领翘盼之日，大家都在想，这一次，又能够督办出个什么样的结局来呢？ 这不，2010年的督办事业又红红火火地开始了，7月6日，环境保护部在其部门网站上挂出显赫的首批挂牌督办新闻，督促全国各地的几十家造纸企业尽快完成节能减排的承诺，以最好的成绩迎接“十一五计划”的谢幕，迎接“十二五计划”的到来。 被挂上了牌子以示“国家级督办”的企业，涉及了好多个省份，涉及的城市更是五花八门，如果你不是当地的市民，估计可能连这个企业到底是不是真的存在都难以置信。因此，尽管等着看好戏的媒体蜂拥而至，也如数家珍般把这些城市和企业名字列进了新闻稿中，但是，很多人仍旧非常陌生，更多的人也不会对此起反应。对于广大公众来说，一个企业的名字，不足以让人生起警惕之心、厌离之心，更不足以提醒公众拒绝消费这些企业的生产的商品。 更困难的是挂牌督办可能也无法让企业生起些敬意。该生产的还在生产，该排放的还在排放，该销售的还在销售，还回款的还在回款，该上税的还在上税，该被地方势力保护的还在被地方势力保护。 如果堂堂环境保护部门声嘶力竭的挂牌督办，换来的是又一次公众的冷漠和企业的敷衍，那么，我们也许就该反思一下，是不是挂牌督办的措施，还有可改进之处。 可改进之处显然是有的。我只是稍微想了几分钟，就知道至少有几处可以增持，让挂牌督办的效果，就得有起死回生之效。对企业的发展可持续竞争力有益，对公众参与环境保护有益，对消费者展开“绿色选择”有益，对当地的经济贡献也会益发有益。 第一大改进处就是把牌子做得更多一些，做得更大一些。要挂在当地城市环保部门的门前，以督促环保部门的职工履行神圣的使命。要挂在当地政府的门前，以提醒当地政府可持续发展是更可贵的真理。要挂在企业的门前，以提示来往的路人，他目光所及的这家企业，正因为环境不达标而遭受社会的“质疑”。要挂在企业下游购买链条的订货单上，让他们三思而后再行购买，要挂在各种大中小型商场的门口，告诉消费者，试着改变一下手中人民币的流向，让不环保的产品得不到市场的支持。 第二大可改进之处是把信息及时知会当地的民间环保组织。现在全国各地几乎每个城市都在出现致力于保护当地环境的民间环保组织。他们的任务是集聚当地公众的力量，帮助环保部门，一起监督环境违法企业的环境改良进程。要做到这一点，最简易的办法就是信息公开，最直接的办法就是委托当地民间环保组织作为社会第三方随时对违法企业的日常排放进行检测和监督。民间环保组织需要做的事情也简单，就是以公正之心，以透明之法，帮助这家企业把其真实环境表现和环境心理，如实地呈现在社会公众面前。 有了前两点，第三点也就顺理成章了，环境保护部应当就此成立了一个挂牌督办消息通报室，定期汇总全国各地被挂牌督办企业的表现，高频率、高密度地向媒体和社会公布挂牌督办的成绩单；并针对企业的各色表现，随时发布针对时况状态的“应急预案”。在全民皆媒体，所有消息都在网上快速传播的时代，制作专门的实情通报网页，确定专门的新闻发言人，方便所有的人在任何时候都可以了解到这些“挂牌督办”项目的来龙去脉、前因后果、外表内幕、困扰突破、成绩缺点，应当是比较得民心、促公益的做法。 说一千道一万，只需要负责“挂牌督办”的机关转变一下工作作风，改等待公众来围观，为送到公众手中“引诱”其添加关注；改抱怨公众素质低不关注家乡环境，为“送督办下乡村入街道”，让公众在轻易之间就能够自主关注。在当今的中国，要想做好一件对生态有益的事，唯一的办法就是形成公民共识。而要实现全民共识，唯一的办法就是改过去封闭办公，狭隘传播，滞后告知，为开门办公，主动送达，提前告示。 挂牌督办，就要把“牌子”挂在公众容易获取信息之处，就要挂得公正无私，挂得一丝不碍，挂得一目了然，挂得持续通透。信息越透明，社会的环保能量聚焦得越快；信息越透明，企业的环保决心坚定得越早。信息越透明，公众参与环境保护的可能性越高。这一点，无论对于明着的挂牌督办，还是对于暗中进行环保督查；无论对于环保组织参与环境良治，还是对于当地公众参与“不购买污染产品运动”，都有极佳的益处。 （2010.7.7）   

无论你在世界的哪里，只要你愿意使世界更美好，总会有你能支持帮助的人或事。

依法而行的中道力量——中国维权运动方向与方法

公众是环保部门的权力之源 ——从安徽固镇县环保干部“洗冤事件”说起 冯永锋 安徽省固镇县党委和政府最近公然干了一件不得民心不得党心不得公心之事，他们居然把忠于职守的6个环保干部在光天化日之下撤职查办。后来，在整个社区的共同扶持和教导下，党政一套班子的人认识到了这个愚蠢的错误，让这6名环保干部“官复原职”，上演了一场“洗冤悲喜剧”。可惜环保局长已经有了新人担任，于是原本被此事件搞下马的环保局长只能安排其他的岗位。 我们的党是一个善于犯错误的党，也是一个善于改正错误的党。我们的政府是一个经常忘记自身权力源泉的政府，但我们的政府也是一个时时表态愿意“为人民服务”的政府。我们的环保部门经常是一个是被权力欲污浊了心窍的部门，我们的环保部门也是一个会在环境保护的大是大非面前，表现出职业道德和生命操守的部门。有人丈量过，中国的政府可能是全世界最大的公益组织，因为从事公共服务的人员最多，公众委托给这个群体的资源、财富、权力也最丰盛和无偿。正因为如此，我们可以这样肯定，所有从属于环境保护部序列的全国各环保部门，一定是全世界最大的“环保组织”。 用政治学的视角来看，中国环保部门之所以拥有全世界最重大的环境保护责任，所有的环保体系里工作的人之所以被称为“公务员”，那是因为有全国13亿人毫不犹豫的“责任委托”。人民让你拥有权力的原因，是因为把责任和义务都推到了你的身上；人民把责任和义务推到你身上的原因，是因为人民随时会站起来作证，在你受了苦难的时候会来慰问和探访，在你受了冤屈的时候会挺身相救。 但更多的时候，人民都在旁边冷眼相看，在评估，在观察，在等待，在围观。全体人民心里很清楚，当“权力赋予”的交接仪式已经完成，那么，试图把责任推给人民、公众、群众、社会的做法，其实就是最不负责任的做法；当人民把所有的环保权力都全权移交给了环保系统，这时候环保系统的人居然又开始说什么“环境保护人人有责”，那么显然，也是在推卸责任。 这时候，即使发生环保部门的官员被“上级党政机关”非法惩罚的事件，人民群众按照道理没有必要出来帮助伸张正义。甚至有可能，会有几个不太识时务的人，在周边地带公然拍手，称快叫好。因为他们心里也透明如纯洁的溪水，公共管理部门之间居然为“公益事业目标”本身发生误会，那么显然，这个庞大的公益组织，本身就需要重新回炉，送到公益党校去进修和深造，否则，很有可能沦落到“不换思想就换人”的状态。 前面说道，政府是为社会提供公共服务的；环保这个枝条当然就是为社会提供环保服务的。人民无偿地把权力交给了环保部门，人民无偿地把各种苛捐杂税交给了环保部门，人民就只有一个期望，那就是这些环保部门能行些好事，替代公众把生态环境保护好，帮助全社会找到可持续发展、美好发展的条条道路。 而在这样的时候，环保部门居然无法抵挡来自其他公益部门的侵犯，说扯下马就被扯下了马，说关禁闭就关了禁闭，说犯了天条就犯了天条，说削职为民就削职为民。那么，显然这样的循环反复之事件，足足可以证明两点，一是其他的公益部门被经济利益和政治利益冲昏了头脑，二是环保部门自身一直缺乏守职典位的元气。正不压邪，是因为正让位给了邪。邪能胜正，是因为正自己弯下了本来笔直的腰。 但好就好在我们的人民群众是宽容的，是心胸宽广的，是有能力带伤前行的，有能够容忍政府部门犯错的，是有能力开出改错药方的。因此，6名环保干部只是受冤了几天，马上就回复了原先的职位和神采，甚至有可能在未来会得到党和国家领导人的表彰，甚至有可能在未来升任为党和国家领导人。虽然人民群众心里很清楚，有大量的公共服务人员经常忘了本，把人民群众赋予的权力当成个人谋私利的动力；把人民群众交纳的资源，当成中饱私囊的好矿藏；把人民群众给予的信任，当成愚弄人民群众的好理由。其结果，就是在需要帮助人民群众解决自然苦难和社会苦难的时候，无能为力；其结果，就是在人民群众想讨要些环保真实信息时，摆出穷凶极恶的信息霸主的嘴脸；其结果，就是在人民群众想要环保部门出来说清环境伤害与身体伤害之间的关系时，没有一个人能够出来说句良心话；其结果，是中国的环境在一天天恶化，中国公众对环保部门的期望值在一天天降解。 安徽固镇6名环保干部能够沉下去又浮起来，说到底还是因为人民群众对环保部门还存在着一点点的希望。但这样的事件可一不可再，可再不可三，可三不可百。自然界的承载力是有限的，人民群众的失望耐受力也是有限的。 环保部门要想得到人民群众更多的支持和拥护，环保部门要想成为真正有元气有勇气有智慧的部门，其实只需要做一件事就可以：永远和公众利益站在一起，永远和生态利益站在一起。无论在什么样的环境下，都坚持自己的职业主张，都保卫自己的职业贞洁。这样才有可能替自然与人类博弈，这样才可能替自然与伤害者讨价还价，这样才可能浑身上下永远充满凛然不可侵犯的环保正气，制止一切来自其他公益部门的非份要求。（2010.6.30）     

北京地球村、自然之友等多家环保组织和来自四乡八里的环保个体户，召开了一次“给三部委生活垃圾处理意见提意见”座谈会。会上大家提得最多的问题，是三部委征集意见的时间太短；好像时间长一些，民间环保人物们就能给出更多的智慧似的。大家又提到征求意见的诚意不足，只供给公众一个电子邮箱、一个自动接收传真的传真号，不知道发去的意见收到没有，不知道发去的意见会不会被收看。著名环保公民黄小山（驴屎蛋儿）甚至在博客上发出哀求：“给我们三个月时间吧，七天实在太短了，短得我们来不及兴奋。” 不知道三部委从哪里听到了公众这强烈的呼声。会议一结束，就有正式的小道消息传来，小道消息分为两大部分，一是住房和城乡建设部对征集公众意见丝毫不感兴趣，他们相信公众的意见没有任何收听的意义，没有任何影响国家决策的份量。 二是环境保护部愿意征集公众意见，而且有延长七天的政策打算。因为2010年6月5日那一天，近年来频繁出面在公众面前的环境保护部副部长张力军，拍着胸脯在媒体面前保证会就生活垃圾的处理问题，向公众征求意见。而且据我所知，环境保护部一向愿意向公众征求意见，愿意和公众站在一起考虑环境保护的终极真理。因此，环境保护部很乐意地向公众敞开了大门，准备在7天的基础上，再继续收听公众意见7天。 我忍不住把这好消息告诉了所有我能够告诉的人。但是，大家的反应出乎我的预料。突然多出来7天，公众们一下子又慌了神，又觉得太突出其来。不知道拿这7天怎么办。 这些反应让我想起了座谈会会场上有人质疑环保组织能力的一句话，他说，你们不能只能程序不正义，你们要好好考虑程序正义之后，你们能把什么样的技术意见拿出手，并让人觉得可信服。 不管怎么样，多出来7天总是多出了7百种可能。我的头脑禁不住开始幻想，也许我们可以在7月1号也就是星期四那天，举办一次环保组织出面主持的民间听证会。我们可以邀请很多真正的官员和专家来压场。也可以进行角色扮演，面向全社会召募志愿者来扮演各色人等的面目和表现——美其名曰“模拟听证会”。民间组织和个人似乎是没有举办听证会的权力和义务的，但是在政府不举行的时候，不妨我们自己来角色扮演一次。 现实中不允许，意淫一下总是可以的。意淫太卑鄙下流，那么，推出一台戏总是可以的。让利益相关方都成为演员，模拟一下，排练一下，替代一下，换位思考一下，天不会塌下来，却可能对垃圾问题的解决有很好的益处，也许，有心有力的环保组织们，真的该来一次“真格”的。（2010.6.27）