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新世纪周刊:人大常委为何不能是政府官员?

本文来源于《新世纪》周刊 2011年第11期   张千帆         虽然现行宪法明确规定了人大常委和国家机关职务不兼容原则,但是兼任现象屡屡发生。据报道,湖南省公安厅厅长李江不久前当选为省人大常委会副主任。而浙江省人大常委会副主任章猛进,在2007年2月、3月期间兼任常务副省长;湖南省人大常委会副主任蒋作斌,在2010年9月至2011年1月间兼任湖南省发改委主任。   无论是常务副省长、省公安厅厅长还是省发改委主任,都是十分繁忙乃至“日理万机”的职位;人大常委也是十分繁忙的工作,更不用说常委会副主任。除非有“三头六臂”,一个人不可能把这样两份工作都做好。更严重的是,兼任造成权力过分集中,显然不利于人大对其他部门的监督。尽管这种安排可能仅存在于领导干部们“退居二线”前后的过渡阶段,但是,无可否认,这种兼职状况直接违反了宪法的明确规定。   从纸面的规范形式上看,中国人大制度和以英国为代表的“议行合一”模式似乎比较相似:英国奉行“议会至上”,首相和内阁成员必然都是下院议员;中国各级人大则是宪法上的“权力机关”,党政领导多为全国和地方各级人大代表。   然而,中英类比到此为止。中国的人大常委会是同级人大的常设机构,具备独立立法权,在英国找不到对应物,而人大常委不得兼任国家机关职务。现行宪法第65条、103条分别规定,全国人大常委会和县级以上各级人大常委会的组成人员“不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务”。   之所以如此规定,是因为和普通人大代表不同,人大常委更为专职化和专业化。人大每年只开十来天的会,人大常委会则一般每两个月就开一次会;和人大不同的是,人大常委会确实是一个“常设”的立法机关,多数人大常委还兼任人大各专门委员会委员。人大常委会的立法职能定位,决定了它不能和行政与司法职能兼容。宪法的前述规定,体现了国家职能科学分配的要求。   更重要的是,各级人大及其常委会还承担着监督国家机关的使命,而兼任必然使监督流于形式。众所周知,按照中国现行的宪法框架,“一府两院”(政府和法院、检察院)由同级人大产生并对其负责,人大及其常委会对同级政府具有监督权;在人大闭会期间,人大常委会代行部分补选与罢免等职权。如果人大常委都由国家机关干部自己兼任,宪法规定的监督机制岂不蜕变为官员自己选自己、自己罢免自己、自己监督自己?   中国推行法治建设已有30年,“依法治国”“法治国家”等理念入宪也有20余年,而法治的真谛恰在于他律而非自律。现实存在的大量贪官的事实充分表明,官员不是圣人,而是和普通百姓一样会犯错犯法的凡人。既然如此,约束官员就不能只靠道德自律,必须依靠通过制度实现的他律,民主与法治就是实现他律的主要制度。   法治的基本要素是独立与公正司法,法治精神强调“任何人不得做自己案件的法官”,否则必然发生自我偏袒。同理,民主的基本要求是选举人与被选举人、监督者与被监督者相分离,至少被监督者不能兼任监督者,否则宪法规定的选举和罢免等监督机制必然只是徒具其表的形式。   要想让人大常委切实履行监督职责,就不能给他一顶受制于人的“乌纱帽”。只有当他是一个不依附于行政任免的专职委员或从事独立职业的兼职委员,才有可能有效监督那些和他个人利益没有直接关系的相关领导。   事实上,同样的逻辑不仅适用于人大常委会,也适用于各级人大。虽然宪法没有明确禁止官员兼任人大代表,但是如果兼任成为一种普遍现象,必然会削弱人大监督的力度。这和英国的“议行合一”逻辑并不矛盾,因为“议行合一”的本意是让议会多数选举产生内阁并监督内阁的运行,而兼任部长的议员毕竟只是极少数,绝大多数议员都是没有任何行政或司法职务的专职代表。而更关键的是,英国议员的产生具有严密而严格实施的选举机制保障。   目前,中国各级人大代表中的官员(包括党委、行政、司法机构的官员等)比例普遍过高,通常远高于50%。而首长、书记往往都是坐在主席台上的人大代表,开人代会就好比开党委或者政府工作会议。在这种状态下,身兼数职的人大代表如何能按宪法要求有效监督自己的上级领导?   要从根本上扭转人大监督不力的现象,让人大切实履行宪法规定的职责,必须有效限制人大代表中的官员比例,并杜绝人大常委兼任官员的现象。例如,中央应统一规定,各级人大代表的官员比例不得超过50%,并应逐届降低到30%以下;同时,为了防止官商勾结,应公布并限制代表中的企业老板比例,把更多的代表名额分配给普通工人、农民、农民工等底层人群,因为他们才是中国社会的大多数。   最重要的是,必须规范各级人大及其常委会的选举,让人民选择真正能够代表自己利益的代表。李江等人之所以能以违反宪法规定的方式当选人大常委,根本原因仍在于选举不规范。如果人大代表确实是由多数人的选票产生的,人大常委也确实按照规范的选举机制产生,那么人大代表中官员比例过高的现象马上就会自动消失,李江现象也将随之消失。    作者为北京大学宪法学教授 原文: 点击 © Chiquitita for 新闻理想档案馆 , 2011/03/27. | Permalink | 光荣之路 Post tags: 新世纪周刊 OMM通讯社@新浪微博 | [email protected] | OMM通讯社@腾讯微博 加入我们,OMM通讯社志愿者招募!

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中国: 温家宝“公关师爷”鲁炜升任北京市常委

温家宝“公关师爷”鲁炜升任北京市常委 作者 香港特约记者 郑汉良 北京市委日前正式宣布,现年51岁的新华社原副社长鲁炜,接替此前升任国家广电总局局长的蔡赴朝,出任北京市委常委、宣传部长。根据中国境外媒体形容,鲁炜在新华社期间,长期专责报道总理温家宝动向,是温家宝的「公关师爷」,或所谓的「政治化妆师」。 据官方媒体介绍,鲁炜2001年任新华社副秘书长、总经理,新华社党组成员、秘书长,2004年5月起任新华社副社长。出版的主要作品有《十五年风雨路》和摄影作品集《泰国印象》等。 但据中国境外消息包括《明镜月刊》等指出,2004年5月鲁炜升任新华社副社长后,组织了一个团队,专门为温家宝个人宣传服务,该团队一改过去对中央领导报道严肃、呆板的做法,在报道中大胆描述温家宝的个人思想及鲜明个性,令读者耳目一新。 团队的多项“杰作”,包括渲染温家宝出身贫寒、与网民交流谈患脑溢血母亲、下矿井与矿工一起啃馒头、邀农民到中南海会见、探河南爱滋村拥抱爱滋孤儿、读诗仰望星空显示孤傲、引经据典展示胸怀、替民工讨薪,甚至别的中共高层不讲独他大讲政治改革等。 报道指,温家宝对鲁炜等人的政治包装很满意,当北京市委宣传部长蔡赴朝获提拔出任国务院系列的国家广电总局局长后,温家宝于是趁势向北京市委提出接受安排鲁炜出任宣传部长。 � 关键词 中国 – 政治 – 温家宝

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中共十八大常委已定! « 多维博客

7、( 太子党 )王岐山:中共中央政治局常委,国务院副总理 8、(上海帮)张高丽:中共中央政治局常委,中央纪委书记 9、( 太子党 )薄熙来:中共中央政治局常委,中央政法委书记 另三个核心人物职务如下: 汪 洋:中共中央政治局委员,中组部部长 …

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政协常委:若公务员基本人权得不到保障 最终倒霉的是老百姓!

@每日邸报二世:【政协常委称老百姓仇官心态将损害自身利益】全国政协常委、中央党校原副校长李君如表示,“一旦公务员的基本人权得不到保障,得不到尊重,那就意味着社会失控了。一旦社会失控,倒霉的不是官员,倒霉的是老百姓。”李君如重申“‘仇官’最终倒霉的是老百姓是肯定的。” ————————-  “百姓倒霉论”惹争议   近日,李君如在接受媒体采访谈互联网上官员与民众交流的问题时,提到须倡导平等交流,防止“仇官”等不正常心态蔓延,引发社会不安。当时,李君如提出了“不能把官员看作一个群体,然后在社会上引导‘仇官’的形象,这对老百姓不利”的观点。他还强调,“一旦公务员在社会上的基本人权得不到保障,得不到尊重,那就意味着这个社会失控了。一旦这个社会失控,倒霉的不是官员,倒霉的是老百姓。”   上述言论一经发表,立刻在网上引发热议。   “仇官”影响有待观察   昨日,在参加完全国政协十一届四次会议社科组分组讨论后,李君如接受了新快报记者采访,再一次重申了上述观点。他认为,“仇官”和“仇富”都是一种社会现象,其发生的原因是很复杂的,“不过这种现象的走势,以及最终会对社会产生何种作用,是积极还是消极,均有待进一步观察。”李君如表示,他不想在没有做什么研究前,就轻率地发表意见,但他觉得这个现象大家应该关注。   在谈到“仇官”、“仇富”现象是否会愈演愈烈时,李君如说,这取决于社会本身的发展过程中还会产生怎样的问题,这其中“包括我们的‘官’和‘富’是否能够善待社会,也包括普通老百姓是否能够正确理解‘官’和‘富’的心态”。李君如认为,社会内在的和谐比什么都重要,所有人都应该相互尊重、相互理解,“但社会的某一种倾向和思想到底有利还是不利,都只能靠事实去说话,我没说这种现象是好还是坏。”   绝对公平是不现实的   李君如坚称,无论“仇官”、“仇富”现象最后的作用如何,“倒霉的一定是老百姓”。他指出,在“仇官”问题上,老百姓即使最终推动了社会进步,但付出的代价会是很巨大的,“这是无数的历史事实证明的”。因此他建议“老百姓要保持清醒,要去考虑一下事情最终的结果,你一时很激动,最终倒霉的还是自己”。   李君如最后特别强调,要解决“仇官”问题,“官”和老百姓双方都需要努力。“有权的人要善待没权的人,政府就该积极去调整收入分配,解决民生问题;没权的人也要学会去理解,要明白在目前的实际情况下,追求绝对的公平是不现实的。” – 党校副校长说的,大家明白为什么官员们如此嚣张了吧 相关日志 2011/03/05 — 养老金并轨启动 公务员担心退休金将削减一半 (0) 2011/02/21 — 窃克簿:评人民日报《理性看待当前的社会公正问题》 (0) 2011/02/18 — 叶檀:余秋雨成富翁是资本市场分配不公缩影 (0) 2011/02/10 — 金融时报:陶笸箩:到“体制内”去! (0) 2011/01/25 — 白鹤鸣:万千学子觅封侯 (0)

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周永坤:呼吁:全国人大常委会进行“律师执业环境调查”

呼吁:全国人大常委会进行“律师执业环境调查” 2011年01月31日 15:39:13 分类: 未分类   呼吁:全国人大常委会进行“律师执业环境调查”  1月28日,黑龙江佳旭律师事务所在其网站上发布了《关于黑龙江佳旭律师事务所8名律师被道里法院法警殴打一事情况说明及声明》,声明称该所文永泉等8名律师和实习律师(其中两名女律师怀有身孕)于1月24日在哈尔滨市道里区法院被法警殴打,导致其中一名怀孕女律师流产。该声明随后被中顾法律网、凯迪社区、四川在线天府论坛、中华网论坛等转载,引起行业内外的高度关注。本网也将持续关注此事的发展,对此事的处理进展进行跟踪报道。刘耀堂:《律师业关注黑龙江律师被打事件》,中 …… ……

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