政府

（开罗）- 国际组织人权观察在今天发表的 《全球年度报告（2012年）》 （World Report 2012）中指出，许多民主国家与专制的盟友享有密切关系，以致在“阿拉伯之春”抗议期间对人权仅提出薄弱的支持。当中东和北非国家人民要求得到应有的基本权利时，各国政府应从原则及长远利益出发，与民众站在同一阵线上，努力确保这些国家成功过渡到真正的民主国家。 这份长达676页的报告是人权观察审核全球人权状况的年度报告。报告总结了全球90多个国家的主要人权问题，从而反映人权观察研究员2011年进行的广泛调查工作。人权观察就 中东和北非 的事态发展表示，国际社会坚定地、始终如一地支持和平抗议者及政府批评人士，是向该地区的独裁者施压，要求终止侵权行为、加强基本权利的最佳途径。人权观察指出，原则性坚持尊重人权，也是帮助这些群众运动避免可能出现的不宽容态度、无法无天行径和报复打击——即革命的内部威胁——的最好方式。 人权观察组织执行主任 肯尼思·罗斯 (Kenneth Roth)说：“推动着阿拉伯之春的人们值得国际社会的强力支持，以便获取应有的权利，并建立真正的民主国家。一个国家对专制友邦的忠诚，不应阻止其支持民主的改革者。要确保新政府普及人权及法治-尤其是让妇女和少数民族得以享有人权及法治，也需要国际社会发挥影响力。” 《全球年度报告（2012年）》记载了全球发生的各种人权侵犯，包括： 利比亚 和 阿富汗 发生的违反战争法行为； 越南 和 厄立特里 亚政治犯的困境； 中国 、 古巴 政府对异议的钳制； 伊朗 和 泰国 政府的互联网打压； 印度 及 墨西哥 安全部队进行的杀害； 俄罗斯 及 民主剛果 因选举导致的问题；移民在西欧受到的不公对待； 海地 和 南非 的孕产妇保健政策； 印度尼西亚 和 沙特阿拉伯 对宗教自由的抑制； 巴基斯坦 和 乌兹别克斯坦 发生的酷刑事件；在 尼泊尔 和 秘鲁 的残疾人士遭到的歧视； 马来西亚 、 美国 政府进行的未经审判拘留。 人权观察表示，一个受欢迎的进展是，一项保护家庭工人权利的国际条约得到了通过。家庭工人特别易受虐待，却被许多国家的劳动法等保护措施排除在外。新条约保障 成千上万 在私人住宅当保姆、管家和护理人员的移民工的基本权利。 西方国家政府对阿拉伯国家一贯采取“遏制”的政策，为了确保区内“稳定”而对许多不同的阿拉伯独裁者一味姑息，即便民主正传遍全球各地区。人权观察表示，许多国家政府之所以容许“阿拉伯例外”（Arab exception）的原因包括：对政治伊斯兰（political Islam）及恐怖主义的惧怕，希望石油供应持续不断的意图，以及长期的政策——依赖独裁制度维持阿拉伯与以色列和平；协助遏制流向欧洲的非法移民。 “过去一年的众多事件证明了，独裁者统治下的人民被迫保持沉默，不应当被误成是普遍的安心满意迹象，”罗斯说。“是结束‘阿拉伯例外’的时候了。外界应该承认，阿拉伯地区的人们的权利应该如其他人一样地得到尊重。” 人权观察指出，世界各地都感受到阿拉伯之春的反响。阿拉伯人推翻自己国家的专制政府创下了先例，似乎让中国、 津巴布韦 、 朝鲜 、 埃塞俄比亚 、越南和乌兹别克斯坦的领导因而活在恐惧中。然而就连印度、 巴西 、南非等民主国家都一直不愿支持变革。这些民主国家依赖陈腐的观念，视人权倡导为帝国主义,不回想自己国民当年在争取权利时，是享有了国际支持。它们经常在联合国会议上拒绝支持遭到镇压的人们。 中国和俄罗斯更是蓄意制造阻碍，它们就联合国安理会向叙利亚施压，要求停止杀害数千名示威者的决议，投了否决票。两国表面上给予的理由空洞无力：它们声称是为了要避免像利比亚发生的军事介入，但决议范围有限，不可能被诠释为一个授权军事行动的决议。 人权观察指出，国际社会可发挥重要的作用，协助中东和北非建立尊重人权的民主国家。民主国家政府曾几次拒绝支持政治伊斯兰的崛起，但如以往一样，它们应承认政治伊斯兰可能就是多数民意。然而，国际社会应当坚持伊斯兰国家政府如任何国家政府一样地遵从国际人权义务，尤其是有关妇女权利及宗教自由的义务。 人权观察指出，在中东和北非，对利比亚及叙利亚的镇压行动提出最强烈抗议的，是美国和欧洲联盟，而利比亚、叙利亚的领导者向来被认为对西方不友好。但对被视为是阿拉伯地区“稳定”的堡垒的 埃及 总统胡斯尼·穆巴拉克(Hosni Mubarak)，美国和欧盟却迟迟不肯提出异议，直至总统下台的命运几乎已成定局。 也门 总统阿卜杜拉•萨利赫(Ali Abdullah Saleh)涉及对抗议者进行杀害，但基于美国和欧盟将他视为是对抗阿拉伯半岛基地组织(al Qaeda)的一道防御，因此未反对总统被提供受起诉的豁免权——尽管此举将向外传达能免受惩罚地进行杀戮的信息。对于巴林打压民主运动，美国和欧洲也未施加真正压力，因为它们希望顺从沙特阿拉伯、担忧伊朗的影响力、意图保护一处美国海军基地。 如果美国和某些欧洲盟友各自全盘托出在反恐之时共谋酷刑的真相，将会对终止阿拉伯世界的酷刑做出巨大的贡献。西方各国政府应当惩罚下令犯酷刑之罪或提供便利的责任者，明确终止借着外交保证移送嫌疑人到可能被虐待的国家此种做法。 人权观察表示，阿拉伯联盟(Arab League)各国政府有史以来相互包庇，不让彼此的人权纪录受到任何批评，但在阿拉伯之春期间，与他国政府进行的接触更具建设性。阿盟赞同向卡扎菲(Gaddafi)施压，针对 叙利亚 实施制裁，并为遏制巴沙尔阿萨德在叙利亚的杀害，在叙利亚部署了观察员。相比之下，非洲联盟（African Union）对阿拉伯之春保持谨慎态度，尽管非盟表面上是为了促进民主自由而立的。 人权观察指出，突尼斯、利比亚和埃及的过渡政府在修正原有的压制性法律、建立独裁者故意留下无法有效运作且落后的政府机构，需要外界协助。除非安全部队及政府官员意识到犯罪必将接受法律制裁，否则滥权、使用暴行和腐败施政的诱惑将难以抗拒。 国际司法发挥的补充作用也尽是如此。 “尊重人权的国家政府应该不顾政治顾虑，坚持支持国际司法正义，”罗斯说。“以为纵容政府把过去的暴行掩盖起来，终究会避免以后发生类似事件，这种想法是错误的。” 罗斯说:“值此阿拉伯之春抗议运动诞生届满一周年之际，我们必须坚持个人实现权利及祈愿，而不是支持暴君。” 

北京为一名“内地学者”不当言论作出道歉，“深表遗憾”。中央政府驻香港主要代表没有点名，但是香港媒体普遍的解读是：这是北京当局为北大教授孔庆东骂香港人而“买单”。 *彭清华：对内地学者“不当言论”深表遗憾* 中央政府驻香港办事处(中联办)首席官员彭清华对某内地学者“不当言论”表示遗憾。这是有关北大教授孔庆东说香港人是狗的报道出来之后，北京高级官员首次表态。 新华社(2月1日)说，中联办主任彭清华在星期二出席香港某酒会时说：“最近，个别内地学者发表了一些不当言论，我们对此深表遗憾。” 虽然彭清华没有点名，但是，香港媒体普遍认为，这是北京为北京大学中文系教授孔庆东说香港人“是狗”的言论在买单。 *孔庆东：香港人和狗* 1月19日，香港媒体报道，孔庆东在中国“第一视频”网络电视台《孔和尚有话说》节目，评论内地儿童在香港地铁吃东西事件，说“香港人是狗”，在香港引起轩然大波，遭到好多香港和大陆居民、网民甚至学者的反击。 北京驻香港首席代表彭清华说：“这些言论不仅引起了许多香港市民的不满，也受到了许多内地民众的批评。”他说，“我们充分肯定香港同胞对国家现代化建设和改革开放作出的不可替代的重要贡献，充分信赖香港同胞与内地同胞血浓于水的深厚感情。” *孔庆东：我没说此话，是媒体歪曲* 中国大洋网报道，骂人事件爆发之后，孔庆东再度上电视澄清说，他“没有说过这番话，是‘某些媒体断章取义，恶意歪曲。’” 不过，当时他在网络电视台的讲话有7分钟，有视频为证。香港媒体说，其中提到“不会说普通话的”是“王八蛋”，并5次提到香港人是狗。其中，孔庆东说：“这种人，就是给人家英国殖民者当走狗惯了，到现在都是狗，你们不是人。” *孔庆东：香港人“欠抽”* 大洋网援引孔庆东的话说，“当年英国人怎么对待香港人这帮狗的，拿着鞭子，不老实就抽啊，生生给抽老实了，用老百姓的话、北京人的话说，就是他妈“欠抽”，就是“欠抽”。现在我们香港回归了，但是人心并没有完全回归， 还有许多殖民主义者留下的狗崽子。” 孔庆东的骂人事件后，新华社网站发表了抨击孔庆东的文章，但是文章后来被删除。

核心提示：日本《朝日新闻》根据内部资料独家披露，日本政府不仅为 被追究战争罪行的军人在靖国神社   “合祭”上制订方针，还为合祭战犯创造了环境。 原文： 靖国戦犯合祀、国が主導　地方の神社から先行 发表：2012年1月21日 本文由译者志愿者翻译 本报根据前厚生省内部资料获悉，在日本恢复独立行政权后的第二年（1953年），该省即决定，关于被追究战争罪行的军人在靖国神社合祭一事，将根据政府扩大援助保护对象的步骤，在不勉强推进的情况下逐步促成合祭。根据这一方针，厚生省内部资料要求首先由各地方的护国神社合祭这些战犯。根据本报的调查，共有6处地方先行合祭包括3名甲级战犯在内的战犯。 靖国神社合祭战犯一事后来引发了关于天皇和内阁成员参拜问题以及战争责任的争论，而厚生省方针正是合祭甲级战犯一事的起点，也是日本恢复独立主权后由政府自行制定的政策。 政府此前一直在国会答辩中表示合祭战犯源自”靖国（神社）的判断”，并强调政府不能违反宪法关于政教分离的规定，因此不干预靖国神社的宗教行为。但此次发现的文件显示，政府不仅在”合祭”这一靖国神社的基本问题上为其制订方针，还为合祭战犯创造了环境。 这一方针是由前厚生省引扬援护厅（译注：”二战”后负责旧军人及海外日本人回国及善后等相关事务的机构）内出身于旧日本军队陆海军的干部制订的。在”尽快彻底解决战犯问题”的名义下，他们制订的该省内部资料《业务要旨》（1954年度）记载了这一方针。在1951年9月”旧金山和约”签署后，该省便开始研讨这一问题，并在1952年至1954年间每年为此制定一份《业务要旨》，现保存于国立公文书馆（见左图）。 据查，1952年度的《业务要旨》要求，”死刑者”（译注：指被判处死刑的战犯）也要在地方举行的慰灵活动上”一起祭祀”。1953年度的《业务要旨》则进一步要求，关于”死刑者”应”观察时机寻求合祭”。1953年12月制订的1954年度《业务要旨》则明确记载：”最终目标是合祭于靖国神社。””根据舆论动向和政府援助保护制度的进展，在不勉强推进的情况下逐步采取措施。”根据这一方针，前厚生省于1954年3月向各个都道府县提出要求：”以将英灵合祭于靖国神社为前提，目前尚未合祭于护国神社者应首先（在护国神社）合祭。” 据此，福冈、冈山和熊本的护国神社在靖国神社之前便分别合祭了甲级战犯前首相广田弘毅、前陆军上将土肥原贤二和前陆军中将武藤章。而大阪、札幌和神户则先行合祭了乙级、丙级战犯。 所谓”政府援助保护制度的进展”，是指国家原本仅对一般战死者遗属支付抚恤金和遗属养老金，后来则将支付对象扩大至战犯的遗属。如果国家在制度上将战犯与一般战死者同等对待，则将战犯作为合祭对象也就有了一定名义。1953年之后，法律的修改逐步实现了这一设想。此后，1959年～1966年，乙级战犯和丙级战犯合祭于靖国神社;至1979年，包括前首相东条英机在内的14名甲级战犯合祭于靖国神社。并不知悉文件存在的原厚生省干部表示：”如果知道（前述文件的存在），政府对此问题的答辩就会完全不同。”而靖国神社此次则未回应采访要求。 本报道的纸质版图片： 点击 这里 查看大图 本文版权属于原出版公司及作者所有。©译者遵守 知识共享署名-非商业性使用-相同方式共享 3.0许可协议 。 译文遵循 CC3.0 版权标准。转载务必标明链接和“转自译者”。不得用于商业目的。发送邮件至 yyyyiiii+subscribe@googlegroups.com 即可订阅译文；到iTunes 中搜索“译者”即可订阅和下载译者Podcast；点击 这里 可以播放和下载所有译者已公开的视频、音频和杂志。（需翻墙）。

核心提示：日本東海大学教授山田吉彦：”为确保在东中国海的海洋权益，日本应加强对于领海及专属经济区基点离岛的管理。尽管尖阁诸岛有丰富的渔业资源，且周围海底可能埋藏各类资源，但政府还是将尖阁诸岛作为无人岛而置之不顾。” 原文： 尖閣を無人島のまま放置するな 发表时间：2012年1月23日 作者：山田吉彦（ 日本東海大学教授 ，见下图） 本文由译者志愿者翻译并校对 去年，尖阁诸岛（译注：即中国所称”钓鱼岛及其附属岛屿”。）隶属的冲绳县石垣市通过条例，将1月14日确定为”尖阁诸岛开拓日”。1895年的这一天，日本内阁决议确认拥有了尖阁诸岛的主权。今年的1月14日，作为纪念活动的”东中国海和八重山振兴论坛”在石垣市举行。 当天，似乎是要侦察日方的动向一般，中国渔业监视船出现在了尖阁诸岛海域。去年8月，中方渔业监视船曾侵犯日本领海，但此次其仅仅是通过了毗连区便离开当地水域。 在去年秋天的东亚峰会上，各方曾讨论过建立讨论海洋事务机制的问题。自此之后，在美国重返亚洲政策的支持下，菲律宾、印度尼西亚和越南等亚洲国家开始对中国进入海洋一事采取警惕态度并保持共同步调。对此，中国虽然将南中国海问题置于”核心利益”，不断进入当地海域活动并与越南和菲律宾出现小的摩擦，但在东中国海问题上仍表现出克制倾向。 去年12月，野田佳彦首相访华时曾表示，中日之间有必要就海洋问题建立多重危机管理机制。他建议双方举行包括划界谈判问题在内的”日中海洋问题事务级别高级磋商”。当时，中国方面在重启东海油气田开发谈判等问题上表现了较为缓和的态度，双方还就日中海上搜救协定事宜达成了共识。 在中国渔民杀死韩国海警一事中，中国也无条件接受了韩国方面的处理。中方采取这种态度的背景是，对日韩两国转为”低姿态”，可以摆脱在亚洲”四面楚歌”的局面，并集中精力处理南中国海问题。此外，中方可能还想疏远东盟与日本间的关系，并试图获得日本手中有关海底热液区资源和海底油田等方面的资料。 不过，中国的这种姿态只是暂时的。如果稳固了对南中国海的控制，中国在东中国海也会露出本来意图。而且，有不断增强的海军实力作为背景，中国渔船缺乏保持克制的动机。 近年来，中国交通基础设施不断完善，”食鱼文化”在内陆地区也获得普及。有13亿人的胃口作为需求，中国渔民手中只要有鱼就能够销售一空。对于浸染于拜金主义的中国渔民而言，只要有鱼，即使是在别国领海，也可以冒着被捕的危险前往偷渔。中国政府此前也默许这种行为。 对日本来说，不应该错过中国当前放缓攻势的机会。为确保在东中国海的海洋权益，日本应加强对于领海及专属经济区基点离岛的管理。 这些岛的领土在1884年得到确认，福冈县八女市的企业家古贺辰四郎在东中国南海发现了一些岛屿，并派遣了一支探险队。随后的调查证实没有其他国家管理这些岛屿，于是被纳入我领土。因而，古贺先生是这些岛屿的首批开拓者。而在1909年，又带了248人去哪里采集信天翁的羽毛、制作鲣鱼干和鸟类标本。 2010年围绕着尖阁诸岛，中国渔船和海上保安厅的巡逻舰发生的冲撞事件以来，石桓市民感受了若隐若现的中国威胁，曾要求加强尖阁诸岛的管理。但是，尽管当地有丰富的渔业资源，且周围海底可能埋藏各类资源，但政府还是将尖阁诸岛作为无人岛而置之不顾。 实际上，政府必须加强对这里的实际控制，实施勘察并掌握诸岛的现状，以充分利用这些岛屿。这其中，不仅要推进鱼钓岛（译注：即”钓鱼岛”）等岛屿的利用，还应将现在称为”岩”的几处地点改称为”岛”，并对其实施管理。 土地的登记问题也很重要。根据《联合国海洋法公约》，岩礁并不拥有专属经济区，只有能够供人居住和维持经济活动的”岛”才有这一资格。如果中国渔民占领了日本并未管理的岩礁，就很容易出现中国在斯普拉特利群岛（中国称南沙群岛——译者注）夺走部分岩礁时的情况。 对于海洋国家日本而言，”国境”是由石垣岛这些国境岛屿上居住的民众们所维持的。只有让这些民众安心并富裕地在当地生活，才有可能确保日本的海洋权益。 本文版权属于原出版公司及作者所有。©译者遵守 知识共享署名-非商业性使用-相同方式共享 3.0许可协议 。 译文遵循 CC3.0 版权标准。转载务必标明链接和“转自译者”。不得用于商业目的。发送邮件至 yyyyiiii+subscribe@googlegroups.com 即可订阅译文；到iTunes 中搜索“译者”即可订阅和下载译者Podcast；点击 这里 可以播放和下载所有译者已公开的视频、音频和杂志。（需翻墙）。

怎样的民主模式才会产生好政府？ （2012-01-31） 早报导读 [中国早点] 冰冻三尺非一日之寒 [名家专评] 郑永年:台湾民主与两岸关系的未来 [金融风暴] 欧盟可能设立永久性纾困基金 [台海局势] 薄瑞光：过去四年美台关系极佳 张仕华 　　1月30日的《联合早报》，刊登了好几篇提到有关民主和好政府的文章，每篇文章都言之有理。 　　翁德生在《顺应民主潮流未必昌盛》中提到新加坡国情的一个重点，那就是虽然新加坡已经有很好的行政官僚系统，但是若所选出的政府，也就是掌舵者无能，新加坡无法依靠过去设立的良好行政官僚创造美好的将来，反而会随时触礁翻船。 　　吴俊刚在《有好政府卖吗？》一文中提到民主选举要产生好政府，必须先有贤才参政，否则再怎么选也不可能选到好政府。 　　《交流站·站长的话》提到欧美国家的民主选举因为两党选举的“契约政制”，经常无法体现民主精神。 　　综合各文章的要点，我想大家都在探讨一个问题：怎样可以产生好的政府？若比较封闭社会和民主社会，肯定是民主社会比较可能产生出好政府。但事实是许多民主国家所产生的政府却无法体现民主精神。因此真正的问题就是什么样的民主模式，才会产生好政府？ 　　正如翁德生所言“绝大多数国家通过选举没有出现品质保证的政府”，我们的问题就是，新加坡的民主模式能产生好政府吗？这个问题的关键就是吴俊刚所提到的，有没有优良的贤才出来参政？接下来的问题是，怎样才能吸引优良的贤才出来参政？有了贤才参政，又要怎样才能让他们发挥所长？新加坡政府的其中一个策略，就是给予政治职位者合理的薪金，另一个策略就是要让这些贤才在施政上顺畅，也就是保持一党独大的情况。 　　我相信欧美或台湾的政府里，都有政治贤才，但他们因为施政受到约束，最终无所作为。而新加坡因有贤才当政，又一党独大，让这些贤才施政顺畅，国家因此突飞猛进，迅速地发展成为先进国。 　　我祈愿新加坡能继续保持这样的民主模式，让国家持续繁荣。