应该说，敬畏民意比不敬畏民意要好，敬畏民意有权利的内容，有现代的政治气息，有现实意义。但是敬畏民意一直没有拴住权力裸奔的双脚，这不得不让人对此作进一步的思考。敬畏民意忽略了政治现实中存在的若干风险，这既包括理论上的风险，也包括现实中存在的风险。 敬畏民意是伪命题。如果民意是划为集体民意而不是个体民意，集体民意就是伪民意。这是因为集体民意具有不断的可分性，既大集体民意和小集体民意，多数民意和少数民意，根本性的民意和暂时性的民意。在多种民意存在的情况下，无论何种民意的取舍都会伤害其它的民意。比如降低房价就是民意，可炒房客、已经买房子的人有谁希望房价降下来呢，难道实现民意就是以牺牲一部分人的民意来伤害另一部分人的民意为前提？集体民意的可分性造成集体民意的模糊性，不知民意的底线在哪里，民意的高压线在哪里。比如上访，上访制度设计的目的很显然是考虑到民意，国家领导人对访民的接见也是想为了更好地体恤民意，即使上访的问题解决了，也是少数民意，遭受同样苦难而没有上访的部分民意就得不到体现，所以上访制度只解决了好哭的孩子有奶吃的部分问题。
阅读更多中共中央編譯局副局長俞可平(小圖)一月七日在首屆中國「傾聽民意政府獎」頒獎禮發表書面講話，俞稱：「如果大多數公民的合法權益得不到有效的保護，人民就有權收回委託給執政者的權力。」俞還說：「在民本政治下，民意只是工具；統治者重視民意是為了維護自己的權益。只有在民主政治下，民意才成為價值，執政者重視民意，是為了維護公民的權益。」俞可平強調：「敬畏民意，首先就要傾聽民意，通暢民意渠道，廣開自由言路，虛心聽取公眾對政府的意見。」而溫家寶一月廿四日首次來到國家信訪局接見上訪群眾，則正是「敬畏民意」的實踐。新華社評論認為，此次溫親自接見上訪群眾，「是對地方解決社會矛盾和民生難題不力，阻撓、壓制、打擊報復群眾上訪等錯誤做法的無聲批評」。結合溫家寶視察和開會的一些「出格」做法，相信這次接訪一來是在春節前平緩民意，二來也是委婉指責地方把問題拋給中央，剛好扣合「敬畏民意」的新提法。■
阅读更多民意为什么重要 ? 许锡良 凡历史上改朝换代的时候 , 那些打江山的领袖们总是十分注重民意的向背的。因为那时民心向背 , 会决定兵源的向背 , 而在武力决定一切的时候，民心向背，就意味着武力的向背，那是至关重要的。那时唱的“我是一个兵，来自老百姓”，说的就是这个道理。所以，中国自古在战乱时期就有“得民心者得天下”的说法。那个时候，民心向背是与天下得失密切相联的，所以当然重要。但是，中国的历史就是这样循环往复不止的：江山到手，天下太平的时候，那些依靠民心得到天下之后的人们就开始按照功劳大小开始做官，并且心安理得地享受得到“天下”的好处了。于是当初帮助他们打到江山的民心已经逐渐不再重要，而且他们的享受正是建立在对民 …… ……
阅读更多【作者自题】看到此文，一些官员会以为迂腐而窃窃私笑；一些文人会以为帮闲而嗤之以鼻；一些读者会以为空谈而不屑一顾。我明知如此而仍重申之。何故？因为我深信，会有更多的民众珍惜权利，会有更多的学者怀抱理想，会有更多的官员敬畏民意。民意所向，有如潮流所趋。“青山遮不住，毕竟东流去”，信然！ 在民本政治下，民意只是工具；统治者重视民意是为了维护自己的权益。只有在民主政治下，民意才成为价值，执政者重视民意，是为了维护公民的权益。 如果大多数公民的合法权益得不到有效的保护，人民就有权收回委托给执政者的权力。 天大地大，民意最大。民意是什么？民意就是民众的愿望，民众的需求，民众的评判，民众的心声，民众的舆论，民众的信任。古今中外所有理性的统治者几乎都极其重视民意。但在传统政治下，统治者把民意当作工具，他们重视民意是为了维护自己的统治地位。所谓“水则载舟，水则覆舟”是也。在民主政治下，执政者把民意当作价值，他们重视民意是因为民意是其执政的合法性基础，是其执政资格的源泉。中国共产党把“立党为公，执政为民”当作自己的宗旨，把人民当家作主的人民民主视作社会主义的生命。对于中国共产党来说，人民的利益应当是其根本的价值追求，民意则是其执政的唯一合法性基础。“权为民所用”。党和国家的所有权力都是为了增进人民群众的公共利益，是政府服务人民的工具。权力本身不应当是官员的目标，公民的利益才是权力所要实现的最终价值。 要实现这种价值，就必须了解人民群众有什么要求，有什么希望；想要什么，不想要什么；喜欢什么，痛恨什么。简言之，政府的政策必须建立在民意的基础上，必须反映民众的心声，满足公民的需求。要使政府的政策体现民意，要用好人民群众给予的权力，就需要一整套决策民主化和科学化的制度。 例如，公平合理的利益表达机制和协调机制、立法和政策的听证制度、政府与公民的协商对话制度、权力的监督和分工制度，以及科学的政府绩效评估制度。没有这些民主的决策制度，公共政策就难以真正体现民意，“权为民所用”就会流于形式。“权为民所赋”。党和国家的所有权力源于人民，都是由人民群众给予的。谁是人民？人民将权力授给谁？人民如何将权力授予政府？这些都是民主政治的基本问题，其中的任何一个问题没有解决好，民主就会成为一句空话。而每一个问题的解答，都须臾离不开民意。 谁是人民？我们每个人都是人民，但每个人又不是人民。人民是一个集体的、政治的和历史的概念。不同的政治集团、不同的时期，人民有着不同的含义。很难对人民做出明确的界定，这也是为什么在人民的名义下可以做好事，但也可以做坏事的重要原因。 在民主政治条件下，人民应当就是拥有合法权益的公民。所谓民意，就是公民的意向。“权为民所赋”的基本前提，就是掌握国家权力的党政官员应当是公民的民意代表。国家应当有一套公平公正的程序和制度，确保政府官员真正成为人民群众的利益代表，成为广大公民的民意代表。在现代民主政治条件下，选举制度、代表制度和罢免制度就是最重要的授权制度和限权制度。 “权为民所有”。公共权力之所以要由人民赋予，之所以要代表民意，根本原因在于人民是权力的主人。在民主政治条件下，国家的一切权力属于人民，人民才是国家主权的掌握者。“人民当家作主”或“人民主权”，“人民统治”，这是民主的真实含义，也是与“民本”的实质性区别所在。 在中国传统的民本政治条件下，最高权力属于帝王或其他统治者；人民是臣民，而不是主人。在中国现行的民主政治条件下，最高权力本来就属于人民；人民是公民，是国家的主人。在民本政治下，民意只是工具；统治者重视民意是为了维护自己的权益。只有在民主政治下，民意才成为价值，执政者重视民意，是为了维护公民的权益。只有民主政治，才能为自由、平等、人权等公民政治权利提供基本的制度环境。离开民主去谈论自由、平等、人权，就像离开市场经济去谈论自由贸易一样不得要领。 如果大多数公民的合法权益得不到有效的保护，人民就有权收回委托给执政者的权力。能否从制度上保证民意的向背成为执政者权力去留的决定性因素，是“权为民所用”、“权为民所赋”和“权为民所有”的试金石，也是民主政治的试金石。 敬畏民意！这应当成为民主共和政治下所有官员的基本态度。人民至上！这应当是党和国家全部政策的根本原则。民意是钢铁长城，它可以坚强地捍卫人民的政权；民意是洪水潮流，它可以决开一切专制的裂口。然而，如果没有健全而合理的政治制度，民意就可能被阻挡，被遮盖，被扭曲，被滥用，被不适当地代表，有时甚至变得软弱无助。敬畏民意，就要崇尚法治，法律要以民意为基础，是人民意志的集中体现。离开法治对待民意，就有导致民粹主义的危险；离开民意对待法治，则有导致精英主义的危险。 敬畏民意，就要敬畏公民权利，敬畏法律制度，敬畏公众舆论，敬畏公共责任，敬畏社会评价。敬畏民意，首先就要倾听民意，通畅民意渠道，广开自由言路，虚心听取公众对政府的意见。敬畏民意，更要认真对待民意，要有科学的决策机制，善于将公民的需求转变成政府的政策。简而言之，敬畏民意，就要大力推进民主法治！ （作者为中央编译局副局长，本文原为零点调查公司举办的首届“倾听民意政府奖”颁奖大会上的致辞，发表时略有删改。）
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