民进党

蔡英文眼下救扁不救党的原因

当蔡英文宣布联署救扁的时候,对这个显然是没任何道理可言的无谓举动,人们已经不忍责备这位至今未婚的才女了。将心比心,换谁也无法拯救当前的民进党于扁案负担、中国政策定位、年底选举等迫在眉睫的危机中。 常常有人问这样的问题,陈水扁这样一个被民意已经证实是死牌一张的下台政客、因为弊案已经成为贪腐的代名词,为何民进党至今无法摆脱他的阴影,整个党政策制定依然要被少数的扁派把持,而蔡英文至今还要救扁而不是救党? 原因很简单,她若不表态救扁,别说救党,连她自己都救不了。虽然因为陈水扁的贪腐以及他愚蠢的中国政策,导致曾经被台湾人民赋予历史厚望的民主进步党,在“总统”、“立法院”、地方选举等各个层面全线溃败。在党生死存亡之际,蔡英文不计个人得失,出任历史上最没希望的党主席,为得并不是什么东山再起的野心,而仅仅是为了维持派系林立的党在溃败的时候不至于分裂和泡沫化。 “单一选区两票制”和“立法院席位减半”两项改革有不同的效果。后者对国民党有利,因为选区划分的原因,外岛选区和岛内大选区票不等值,更因为外岛泛蓝亲中传统,国民党不用选就有几票垫底。前者虽然在理论上有泡沫化小党、强化两党制度的特点,但其实他强化的是主流意识形态。如果主流意识形态在独/统、蓝/绿之间平衡拉锯,那么会产生两党的效果,但由于马英九的中国政策的确对台湾的经济产生了很正面的效果,因此温和西进已经成为岛内主流意识形态,这样在中国政策上尚无定论的民进党,在“单一选区”制度下,就无丝毫优势,反而有加速边缘的效果。 但民进党并无中央党产,是一个彻底的靠政治献金和捐助的政党。虽然真正的独派占台湾民众的15%以下,但如果算政治捐献,恰恰这些人才是民进党的真正金主——中间和温和选民,在当前的情势下,没有那么大的冲动去参与日常政治活动和捐助。况且,目前在当年陈水扁的布局下,今天民进党的议员和地方行政官员,大都集中在台湾南部,必须反应和倾听独派选民的声音。如果蔡英文此时不救扁、应付南部选民和扁派的要求,她还能动员、还有钱发动任何有意义的政治活动吗? 蔡英文和民进党唯一的希望是在以后的地方选举中的非南部获得突破性胜利,重新燃起中间派选民和金主们的支持欲望,借以摆脱党内扁派和极独派势力的牵制,把民进党往政治光谱的中间地带推。希望还是有的,台湾正在进行史无前例的都会改制,在台北市之外,要合并新建三大新都会(新北市、台中都、高雄都),而这四大市长是不参与年底的县市长选举的,而改在明年进行。非常有可能谢长廷、苏贞昌和蔡英文本人都会参与台北、新北、甚至台中的市长选举,其中新北市(前台北县为主)苏贞昌如果不遇到黑马如朱立伦等,几乎有必赢的可能性。一旦在北部获胜,“新苏联”(蔡英文、新潮流、苏贞昌派别的联盟)就完全有可能在政治和资金层面战胜党内的毒瘤——扁派,民进党的救赎才算真正开始。 不过,离“新苏联”的梦想起点还有一年多,眼下,蔡英文只能应付扁派的逼宫,保证民进党在再出发之前别彻底死亡就好了。

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陆生赴台,程序比效率更重要

作者:沈宇哲 | 评论(0) | 标签:大陆, 学生, 台湾, 程序, 立法

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久违的台湾议会暴力,在二次政党轮替后的台北政坛,似乎沉寂了一段时间。但本周,立院教育及文化委员会审查大陆学生赴台就学相关法律修正条文草案时,引来了蓝绿阵营总动员的大阵仗。之后,人们从电视镜头中看到了蓝绿立法委员互相推搡、咒骂,教育部长吴清基遭围堵,教育文化委员会主席赵丽云遭绿营同僚勒颈捂嘴,体力不支昏倒,双方“参战”人员均不同程度挂彩送医。

此后,总统马英九赶赴医院看望国民党籍受伤的民意代表,表达慰问之意的同时,站在国家领导人高度谴责立法院的暴力再起,理性问政空间荡然无存。同样感到遗憾的还有他的对手蔡英文,但蔡主席认为这是由于执政党动用人数优势强行修法的不当举措。双方阵营再次隔空交战,唇枪舌剑。

国会暴力事发后,台北媒体以最高调的方式重点报道,如果再追溯到4月14日大陆国台办宣布又一波“对台新政”:123所高校(大学)将开始免试招收学测成绩达“顶标级”的台湾高中生,面试合格即录取,今年9月就可正式入学。台湾各界认知到,面对大陆越发强烈的抢占人才攻势,台湾必须做出必要的应对。而首当其冲的就是需要检讨被搁置许久的大陆学生赴台就学的法律修订及配套措施。

在这样的背景下,国民党立法院党团手持行政院版的《两岸人民关系条例》第22条及22条之1的条文修正草案,以及《大学法》第25条及《专科学校法》26条的修正草案,启动对开放陆生赴台及认可大陆学历的立法表决程序。

其实,大陆学生赴台受阻一事由来已久,历经李登辉、陈水扁两届政府,大多因意识形态和两岸关系阴晴不定两大原因停滞不前。对民进党和非蓝政治力量而言,统战、大陆学历认证、陆生工作权是三个最重要的反对理由。

就在国会暴力发生翌日,台湾三大报不约而同发表社论,谴责议事殿堂暴力玷污民主法治的同时,也进一步反思政党因循守旧、闭关保守的不作为。舆论普遍认为,台湾民主化走到今天,开放社会更富包容、价值多元,而面对客观上大陆学生赴台求学的需求,台湾教育界不该熟视无睹。所谓统战、洗脑的担心,均属杞人忧天。相反,台湾社会需要建立一种感化、熏陶前来就学的大陆学生,提供给他们身临其境的环境,来体验崇尚法治,奉行民主原则的社会是如何运行的,大陆相比台湾,还有哪些可以提高、进步的空间。

但是,除了自信心不足和意识形态旧习难改外,马英九政府自身的做法也是法案受阻的根源之一,其实质是公权力部门是否依法行政的原则问题。一个在法律修订过程中手脚不干不净的政府,在野党拥有充分的理由质疑他。所以,很不幸,夹杂在蓝绿仇恨的浓厚敌对气氛中,一件有利于两岸关系发展的好事就这么被“牺牲”掉了。

说马政府修法过程手脚不干净,核心争议落在了台湾大陆政策的法律基石《两岸人民关系条例》上,按照该法现行的规定,第22条写明:台湾地区人民与经许可在台湾地区定居之大陆地区人民,在大陆地区接受教育之学历检核及采认办法,由教育部拟订,报请行政院核定之。

然而,被抓住把柄的恰恰是教育部程序正义有问题。经查,教育部于2010年2月4日公告“预告修正大陆地区学历检核及采认办法”,此办法打算将学历认证的适用对象由《两岸人民关系条例》确定的“台湾地区人民与经许可在台湾地区定居之大陆地区人民”扩大到“来台就读、大学境外开班就读、在台停留、在居留之大陆地区人民”。

很明显,在上位法尚未获得修改之前,行政机关就试图颁布与上位法相抵触的执行细节,已违反《中华民国宪法》第172条及行政程序法第158条规定“命令与宪法或法律抵触者无效”的更高上位法的规定。试问,一个连基本立法程序都会违背的的政府,如何让人民安心地信任他?

另一方面,在总统府、行政院、教育部言之凿凿地宣称,台湾政府将严格奉行“三限六不”原则(三限:限量、限校、限领域;六不:不加分优待、不会影响本土学生招生名额、政府不编列预算提供奖助学金给中生、不允许校外打工或兼职、不会有报考公职人员考试及考证照问题、不会有就业问题)来办事之后,在野党质疑如若未来有大陆学生违反了这个原则,政府的执法机关怎么处罚?惩处手段为何?这在法律修正案里只字未提,如此草率地立法,也就难免落下了“霸王硬上弓”的恶名了。

必须指出的是,陆生赴台就学的老话题,自从沾染上意识形态的尘埃后,在统战、亲中等绕不出来的死结中兜来兜去,耗费的是台湾自身的竞争力和人才培育前景。不过,也不能因为这有, 就忽略了立法过程中的小细节,毕竟民主政治的初始就是保证程序正义,下位法对上位法的绝对服从。不若此,法治不存,何来民主?

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