经济发展

陈红太：十八大报告的十八个创新点和主要不足 进入专题 ： 十八大    ● 陈红太   　　 　　一、十八大报告的十八个创新点 　　 　　1、提高了科学发展观在马克思主义中国化中的历史定位。一个产物，一个集中体现，一个最新成果，一个长期坚持的指导思想。”科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、”三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。””面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。” 　　2、对中国特色社会主义理论体系与毛泽东思想的关系，做了更为准确和清晰的表述。把毛泽东思想定位在，与马列主义放在一起，作为指导开创中国特色社会主义的理论基础和来源之一。与十七大报告相比，删除了”毛泽东思想”可能造成与”中国特色社会主义理论体系”相混淆的问题；把毛泽东思想指导下”革命””改造”和”建设”时期取得的成就做出了不同的评价。”革命”和”改造”的成就表述为，”为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础”；”建设”的成就表述为，”为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。”实质是把毛泽东思想与中国特色社会主义理论体系做出了明确的区分。”以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。””中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、’三个代表’重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。” 　　3、对中国特色社会主义道路的表述更加全面和准确。删掉了十七大报告中的”巩固和完善社会主义制度”，增加了”社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕”内容。”中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。” 　　4、把”生态文明建设”提升到国家建设和发展总布局的高度。过去是”四位一体”，现在是”五位一体”。”建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。” 　　5、”共同信念”的”八个必须坚持”，是对改革开放以来党执政经验的集中概括。”在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。” 　　6、对新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化这”新四化目标”之间的关系做出了经验性的科学规范。”坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。” 　　7、提出健全社会主义协商民主制度以及其他一些方面的政改思路。如党派协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、基层民主协商，以及设立人大代表联络机构，完善代表联系群众制度等。”健全社会主义协商民主制度。完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。””加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。” 　　8、从国家、社会、个人三个层面提出”富强、民主、文明、和谐”，”自由、平等、公正、法治”，”爱国、敬业、诚信、友善”二十四字的社会主义核心价值观。提出”发扬学术民主、艺术民主”以及”要坚持依法治国和以德治国相结合”的方针和理念。”倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观。””要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。””要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。” 　　9、社会管理体制增加了”法治保障”的内容；重申了教育的”立德育人”导向和培育”接班人”使命；提出解决收入分配不公问题的”两个同步””两个比重””两个公平”的理念和原则。”加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。””坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。””要千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。” 　　10、单列生态文明建设。提出必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念和加快实施主体功能区多元发展战略。”建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。””加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。” 　　11、军队建设重提”毛泽东军事理论”和坚定不移把信息化作为军队现代化建设发展方向并加速发展问题。”国防和军队现代化建设，必须以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、党关于新形势下国防和军队建设思想为指导。””坚定不移把信息化作为军队现代化建设发展方向，推动信息化建设加速发展。” 　　12、两岸统一提出”实现和平统一首先要确保两岸关系和平发展”以及与台湾各党派交往的方针。”和平统一最符合包括台湾同胞在内的中华民族的根本利益。实现和平统一首先要确保两岸关系和平发展。””对台湾任何政党，只要不主张”台独”、认同一个中国，我们都愿意同他们交往、对话、合作。” 　　13、提出在国际关系中弘扬”平等互信、包容互鉴、合作共赢”精神，反对人类世界”弱肉强食”和”穷兵黩武”的丛林法则和霸权主义。”人类只有一个地球，各国共处一个世界。历史昭示我们，弱肉强食不是人类共存之道，穷兵黩武无法带来美好世界。要和平不要战争，要发展不要贫穷，要合作不要对抗，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，是各国人民共同愿望。我们主张，在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神，共同维护国际公平正义。” 　　14、提出”建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”任务。重申和强调对党的信仰的坚持和忠诚；突出党性教育、道德建设和人格力量。实质要求做好党员很干部首先要做一个好人。提出”在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动”以及”完善党员干部直接联系群众制度”等问题。”建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。””要坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。””围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。完善党员干部直接联系群众制度。” 　　15、提出”加快人才发展体制机制改革和政策创新以及形成人才制度优势”等人才发展问题，深化了人才制度建设对加强党的执政建设科学化的重要性的认识。”加快人才发展体制机制改革和政策创新，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。” 　　16、更加突出强调腐败问题的严重危害性，提出”亡党亡国”的警示。”要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。” 　　17、重申了”坚决维护党中央权威和同党中央保持高度一致”党内组织纪律。”党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策。加强监督检查，严肃党的纪律特别是政治纪律，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。” 　　18、重申并提出”团结就是大局，团结就是力量”，强调了团结问题的极端重要。”团结就是大局，团结就是力量。全党同志要用坚强的党性保证团结，用共同的事业促进团结，自觉维护全党的团结统一，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，促进中国人民同世界各国人民大团结。” 　　十八大报告所阐述的”六大建设”，透过现象看内在结构和关系逻辑大致可以表述为：市场化资本化转型期混合经济建设+集权体制下协商民主政治建设+科学发展立足当下的实用文化建设+民生福利政策导向的和谐社会建设+主体功能区规划开发的生态文明建设+强调中央权威的科学化执政党建设。 　　 　　二、十八大报告的主要不足 　　 　　一是对形势和问题的判断，过于乐观、不到位或不十分准确。基本属于”就是好、就是好、就是好”的思维；看成绩多，发现问题少，危机意识和反省能力不够或严重欠缺。 　　比如对发展战略机遇期的判断，实际目前是机遇与挑战并存，甚至是挑战大于机遇？正确判断发展的战略机遇期要兼顾国内国际两个大局。国内大局的判断主要应基于社会主要矛盾和需求以及发展态势的判断；国际大局的判断主要应基于国际战略格局和主要矛盾变化以及发展态势的判断。( 点击此处阅读下一页 ) 共 2 页： 1 2    进入专题： 十八大   

作者： 信力建   正在召开的中共十八大是一次重要的会议，所以重要是因为这次会议不仅标志着胡温时代的辉煌落幕，而且标志着习李时代的正式登场。新的领导人当然就意味着新的执政理念和新的奋斗目标。那么，在即将开启的习李时代，究竟该有什么样的新理念和新目标呢？ 我们不妨先做点回顾。胡温时代最核心最鲜明的理念无疑是“科学发展观”。所谓“科学发展观”是胡锦涛在 2003年7月28日的讲话中正式提出的，其要义是“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种执政理念。其路径则是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的重大战略思想。强调认清社会主义初级阶段基本国情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脱离实际、急于求成，而是要坚持把它作为推进改革、谋划发展的根本依据。我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。此一执政理念被官方认为是“中国共产党的重大战略思想”，因而在中国共产党第十七次全国代表大会上写入党章，成为中国共产党的指导思想之一。 “科学”之后该是什么？“民生”！因而，我们或许可以肯定，在随之而来的习李时代，其执政理念就该是“民生发展观”。所以这么说，乃是因为如下理由：首先，从理论上讲，“科学”说到底只是一种手段。什么手段？“改善”民生的手段。也正因为如此，邓小平才有“科学技术是第一生产力”之说——所谓生产力就是人们改造自然征服自然的能力，而改造和征服自然的目的恰恰是为了服务民生改善民生。因此，“科学发展观”之后，自然而然的就了轮到“民生发展观”登场了。其次，从历史上看，科学与民主，在历史上总是结伴出现的一对概念。对此，我们不妨稍做论述。 在西方，科学与民主概念兴盛于文艺复兴时代。所谓文艺复兴是指13世纪末在意大利各城市兴起，以后扩展到西欧各国，于16世纪在欧洲盛行的一场思想文化运动，带来一段科学与人文革命时期，揭开了近代欧洲历史的序幕，被认为是中古时代和近代的分界。其开始首先是在科学界：波兰天文学家哥白尼1543年出版了《天体运行》，在其中提出了与托勒密的地心说体系不同天体运行论。在数学方面则发现了三、四次方程的解法，法国人笛卡儿于1637年，在创立了坐标系后，成功地创立了解析几何学。在物理学方面，伽利略通过多次实验发现了自由落体、抛物体和振摆三大定律，使人对宇宙有了新的认识等等。随之而来的则是人的发现，人们从传统的封建神学的束缚中慢慢解放，开始从宗教外衣之下慢慢探索人的价值，作为人，这一个新的具体存在，而不是封建主以及宗教主的人身依附和精神依附的新时代。文艺复兴运动充分的肯定了人的价值，重视人性，成为人们冲破中世纪的层层纱幕的有力号召。因而这个时代被称为“出现巨人的时代”。文艺复兴的核心思想是人文主义，人文主义者以“人性”反对“神性”，用“人权”反对“神权”。他们提出“我是人，人的一切特性我是无所不有”的口号。他们非常不满教会对精神世界的控制，他们要求以人为中心，而不是以神为中心，他们歌颂人的智慧和力量，赞美人性的完美与崇高，反对宗教的专横统治和封建等级制度，主张个性解放和平等自由，提倡发扬人的个性，要求现世幸福和人间欢乐，提倡科学文化知识。所以，人文主义的理念，其重点是“人”，是“人”的本能的发挥，是“人”追求真、善、美的动力。而在中国，科学与民主成对出现在五四新文化运动之时：1915年9月，陈独秀在标志五四新文化运动兴起的《青年杂志》（从第二卷起改称《新青年》）创刊号上发表《敬告青年》一文，就向国人疾呼：“国人而欲脱蒙昧时代，羞为浅化之民，则急起直追，当以科学与人权并重。”不久，他在《〈新青年〉罪案之答辩书》中又生动地将民主与科学称为“德先生”与“赛先生”，并明确表示，“西洋人因为拥护德、赛两先生，闹了多少事，流了多少血，德、赛两先生才渐渐从黑暗中把他们救出来，引到光明世界。我们现在只认定只有这两位先生，可以救治中国政治上道德上学术上思想上一切的黑暗。若因为拥护这两位先生，一切政府的压迫，社会的攻击笑骂，就是断头流血，都不推辞。”这样，民主与科学就成了五四新文化的两面旗帜。 这里不妨将民生与民主的关系做点说明。事实上，民生与民主密不可分，既不可能等民主到达一定阶段后再来改善民生，也不能等民生达到一定高度后再来推进民主。将民生与民主割裂开来，作为民主进程中的一个阶段或一个条件，是十分荒谬和有害的，善良的人如果只是出于实惠而不要民主只要民生，实际是得不到的。至于说“没有优质的民生、就不可能有优质的民主”，其实正好相反，没有优质的民主才不可能有优质的民生，缺乏人人平等、少数服从多数的基本民主，连基本的民生都做不好。民生的进步一定依赖于民主的进步，也可以说民主的进步一定应体现民生的进步，这样一种良性循环。反之则不然，以民生促民主只是一厢情愿，以民生代替民主、阻挠民主，只会是别有用心的口号或象征意义大于实际成效的作秀，最终不仅不解决问题，还会激化矛盾而成为徒劳及罪人。民生与民主并没有任何矛盾，恰恰相反，没有民主的民生，即专制下的民生，是极其不稳定的，甚至是到处充满腐败的特权，他们利用民生的机会，从上而下进行盘剥一次，以致民生到劳动大众那里，仅是滴水般的小利。在逐级贪污腐化之后，民生还主要依赖专制统治者。随着专制社会下的官员升迁或调动，这任官实行民生并不代表下一任官员会实行，甚至执行都难。在他们那里，保持个性，发明新鲜事物，为自己政绩加分，往往成为高于民生的任务。全国上下，众多的前任领导有一个发展规划，后任领导又另起炉灶，至于这些形形色色的发展计划，人民大众有过知情权和参与决策吗？我们没有见到人民大众有过任何知情与决策，只有被动接受一任又一任官员的安排。因此，我们可以说：要真正解决民生问题，则必须实现真正民主——因为只有在民主制下的民生，人民才拥有一份可供自己选择的权利，他们不怕政府不民生，仅关心哪一份民生工程方案更有利自身。如美国民主党和共和党，在选举之时，两党都各自拿出的经济发展计划，就看哪一个更有利于人民大众。民主选举的民生，还使得人民大众的生活不断提高，这主要是任何政党的选举都是建立在前一个高水平的民生基础之上的。正是逐级上升的民生计划，使得民主制下的人民普遍过着快乐、幸福的生活，他们的经济收入不断提高。 其实这种“民生发展观”也不是什么天外来客，“民主革命先驱”孙中山就曾大力倡导过：孙中山认为，实行民生主义，经济生活上人人平等，共同富裕，就能保证中国永远不再革命。“仆之素志在提倡实业，实行民生主义，而以社会主义为归宿，俾全国之人，无一贫者，同享安乐之幸福。”从早年到晚年，孙中山都十分关心工人、农民的生活。他说，“我希望看到人民大众的生活状况获得改善，而不愿帮助少数人去增殖他们的势力，直至成为财阀。”因此，他赞成土地公有、资本公有办法，就是希望造成“所得的利益归人民大家所有”，又“和资本家不相冲突”那样的社会局面。这就是他理想中的民生主义—社会主义模式。当然，孙中山追求的“社会主义”，是他常加称赞的德国卑士麦的国家社会主义，是“不能够马上推翻”资本制度的“社会主义”，是劳资和平协调发展而不致引起社会主义革命的“社会主义”。孙中山认为，在那时的时代潮流之下，中国不可避免地要走上资本主义道路，“建立有助于资本成长与流通的新实业”。中国要发展资本主义，又要避免资本家垄断社会财富、压制人民群众，办法在哪里？鉴于中国实业发展未久，大资本家还未出现，也还没有资本家垄断社会经济的现象，这就为孙中山设计中国式的资本主义发展战略提供了合适的客观环境。孙中山认为，只要实行以土地国有和节制资本为主要内容的一系列民生主义政策，就能够避免出现大资本家，就能防止社会财富集中于少数人手中，就能防止资本家专制。民生主义的出发点，是防止垄断性的大资本家出现，反对大资本家垄断社会财富。孙中山在革命之初制定的革命方略中就严正指出:“敢有垄断以制国民之生命者，与众弃之”，即是为此。要之，孙中山认为 实行土地国有、节制资本、发达国家资本的政策，能防止大资本家为祸社会，也能刺激中等资本家——中产阶级的活力。孙中山正是呼吁、企盼中国社会产生中产阶级。正在成长中的中产阶级，是孙中山所渴望的，是实施民生主义、避免社会弊病的阶级基础。可以说，民生主义所要代表的是正在发展中的、受到严重压抑的、政治经济势力都很软弱的、渴望同官僚垄断势力和外国资产阶级争取平等地位的中国民族资产阶级的利益。孙中山这种观点中，靠“节制资本”来发展资本主义显然是缘木求鱼，但其民生主义的核心价值观则是值得我们今天执政者吸取借鉴的。 总而言之，民生发展观可以在帮助我们将那种从天上到人间，从理念到现实，随心所欲，要创造一个心目中的美好世界的彼岸操作，转化为立足当下，改善民生的此岸追求，在民生的点滴改善中逐步实现人文中国美丽中国，这应该是新一代领导人的追求和理念——其实，这点在胡锦涛所做的十八大报告中已露端倪：在报告中，胡锦涛总结回顾了过去五年的工作和十年的基本总结，其中，关于民生问题的篇幅，所占的比重较多，提出了包括收入分配制度改革在内的一些新的提法和观点，其中最鲜明的是：关于人民生活的人民收入的，就提到了根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二0一0年翻一番。