胡星斗

美国之音 | 苏州信访官员雷语疯爆网络:警察就是打人的

香港 — 江苏苏州一个小区的业主近日上访到苏州市信访局,控诉无良开发商时,遭遇阻拦。在和相关官员交涉时,说出了一句瞬间风靡网络的雷语,引发海内外哗然。 *网友:绝对实话* 有网友近日在网上上传一段视频,配文中所指的信访局领导的男子称“警察不打人,那警察是养来干吗的?”该视频立即被网友大量转发,疯爆网络。有网友说,该官员说了实话,说了民众想说而不敢说的话。还有网友说,官员的这种思维实在可怕,但是最起码说了实话,比30分钟的新闻联播信息量还大。 苏州巿人民来访接待中心星期一回应称,6月28日视频中的男子确是该中心工作人员,但并非领导,已责令此人作深刻检查,但是没有说明此人的职务和姓名。 记者星期二致电苏州市信访局人民来访接待中心,负责回应媒体的官员表示无法在电话中确认记者身份,不能接受电话采访。 “因为我在电话中不能确认您的记者身份,所以我想暂不能接受电话采访。况且我们现在已经通过苏州发布,发布了此事的说明。” 记者打电话给苏州市公安局外宣处,希望询问对苏州信访官员说法的评论,接电话的男士苦笑表示,刚出差回来,不太了解情况。 *警察成为打手* 黑龙江省“蒙冤警察”宋秀玲近年来为自己因反映公安厅买官卖官而受到打压以及也是警察的弟弟被冤枉入狱而不断上访维权。她表示,虽然她本人没有遭受过警察虐待,但在上访过程中听到许多访民被虐待的情况,包括其他的一些“蒙冤警察”。 宋秀玲说,许多地方的司法腐败之极。“司法腐败到极点,像我们警察都在上访,那老百姓会怎麽样,我一直都在说,没地方说理去。” 中国维权律师江天勇在2011年2月茉莉花革命散步期间被失踪60天,其中遭受警察精神 和肉体上的折磨。江天勇表示,这位官员说得确实反映了现状。 他说:“它反映了中国的现状、事实。这个官员说的,也不符合中国自己的法律,但是确实反映中国的现状,就是在人们心中由于看到的一贯如此,就认为警察就是打人的,不打人那还叫警察吗?就是这个概念。从官员嘴里面、警察嘴里面,类似的话,经常是脱口而出。比如有一次我在办案时,就在马三家劳教院,他的警察,我们说你要守法律呀,警察脱口而出,我在这地方守法律,这不成菜市场了。这跟这个是不是有异曲同工之妙。” 北京理工大学经济学教授、中国问题专家胡星斗星期二对美国之音表示,尽管出手打人的警察应该说是少数,但是,近年来警察作为一个整体,给民众的社会观感确实不是很好,尤其成为一些地方政府和官员的打手。 他说:“在体制上,的确存在着公检法成为一些地方政府的打手的情况。由于中国的司法不独立,公安更是成为某些政府,甚至是某些企业机关的打手,难以起到保护公民的作用。因此在广大民众的心目中,他们的形象也是不佳的。” *维稳思维所致* 胡星斗教授表示,多年来强调的维稳更是让官员不思考如何为民解决问题,而是如何利用公检法来对付民众,消除杂音。 他说:“这也是长期以来进行专政教育的结果,也是维稳思维的结果,利用公检法,以 高压的姿态对付国民,就是为了维稳,一切就是采取高压的姿态。因此,长期以来就在官员的心中就产生了警察就是打手的观念。”   维权律师江天勇表示,警察本应是保护民众利益和生命安全的,让警察成为地方政府和利益集团的打手,成为民众的对立面,不仅违反中国自己的法律,更是这个社会的悲哀。 fullrss.net

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自由亚洲 | 美国部分参议员担心双汇并购冲击食品安全

收听或下载声音文件 美国参议院15名参议员日前写信给美国行政当局,要求严格审查中国食品企业双汇集团并购美国米斯菲尔德食品公司一案,关注并购后可能造成的美国食品安全问题。 美联社报道说,美国参议院15名民主党和共和党两党参议员星期四致信美国行政当局,信函表示,他们担心中国双汇集团此前曝出的瘦肉精问题,并将全力关注其并购美国食品公司史密斯菲尔德一事,避免并购可能给美国消费者带来的食品安全问题。 这15名参议员都是由20人组成的参议院农业委员会的成员,包括民主党籍的委员会主席斯塔宾诺(DEBBIE STABENOW)和小组首席共和党成员考茨芮(THADA COCHRAN)。 他们表示,美国联邦机构应该严格公平地审查这次并购案,要把中国和双汇集团之前的食品安全记录纳入考量,在权力范围内要尽一切努力确保食品安全和公民健康不受损害。尽管美国国会无法批准或否决并购交易,但可提出阻挠意见,甚至迫使并购流产。 美国博尔州立大学经济学教授郑竹园说,美国人担心中国的食品安全是可以理解的。 “中国人自己都对本国的食品生产失去信心,奶粉都一定要买外国进口的,这一点中国政府自己应该反省,为什么本国人不相信自己的产品?那么外国人会相信中国的产品吗?” 郑竹园教授表示,2005年,美国国会曾经成功阻止中国企业中海油对美国企业优尼科的180亿美元的并购。这次,中国双汇国际以47亿美元收购史密斯菲尔德食品的交易,也许会遭遇同样的麻烦。这一并购交易现在将受到美国外国投资委员会的国家安全审查。这次审查意味深长,不仅关系到猪肉问题,更关系到华盛顿对中国投资的整体看法。 郑教授说:“美国人现在不太愿意中国人来这里购买企业。但同时,中国人也应该反省自己的问题。现在甚至连在美国的中国饭店的食品安全也受到质疑。但是,如果双汇并购成功,美国一定会加强对其猪肉生产的检验,不合格的产品不会进入美国。” 北京理工大学教授胡星斗就此表示,中国食品在欧洲已经遭遇四面楚歌。 “中国食品安全有可能演变成一个国际问题。当然我想,如果双汇并购美国公司获得成功,双汇一定会遵守美国的法律去完善自己的生产安全制度,因为企业要生存,它必须适应美国更严格的企业安全生产标准。” 胡星斗教授认为,如果中国双汇并购美国企业成功,他更担心,双汇在安全生产上会有双重标准。 “中国有句古话,叫做淮橘成枳的故事,也就是淮河以南的桔子移到淮河以北就变成了枳。我担心,由于中国的食品安全生产标准没有美国严格,双汇把不合格的产品留给中国人用。” 郑竹园教授认为,双汇的购买是目前最大的一宗中国公司对美国公司的收购,因此必然会碰上严格的审查和关注。这次并购是否能够成功,目前还有待观察。 以上是自由亚洲电台记者高山的采访报道。

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纵览中国 | 郑汉良: 改革论坛顺利在京召开胡星斗表示诧异

中国学者北京理工大学教授胡星斗 DR 据香港传媒报道,中共十八大刚落幕,北京改革派学者16日即召开题为《改革共识论坛》的讨论会,在北京国际会议中心召开,有数十名著名学者及退休高官出席发言,至于为何该论坛得以顺利召开,报道引述与会者之一的北京理工大学教授胡星斗说:「我也不知道为什么。」 主持这次论坛的《炎黄春秋》副社长吴思告诉香港明报,论坛在9月份已经开始筹备,并确定在十八大后召开,他说与会者发言极为热烈,议题面向甚广,包括政治、经济和民生等。 报道指,中共元老李锐和法学权威、中国政法大学前校长江平等自由派老人也不顾天气严寒而出席,两人在发言中将矛头对准政法委,江平指过去5年司法改革倒退,危及司法独立;李锐也以薄熙来事件为例,直言必须废除政法委。 胡星斗则在论坛上谈到公民权利的重要性,认为如果没有民权,所谓的「美丽中国」都只是口号。 中国政法大学法学院副院长何兵和学者吴稼祥在微博透露了论坛部分的内容:江平在会上指出,中国改革的共识应该是与国际趋同,而不是趋异,而十七大以来的司法改革是在倒退,因为不讲司法独立,又加强政法委的领导,「法院就很危险了」。 报道又引述著名法学家、中国政法大学前校长陈光中认为,中国必须确保司法独立,有些冤案就是政法委拍的板,「出了事,政法委又拍屁股走人」。对于政改,他认为关键要改革中共领导体制,否则政改难有成效,因为「一把手」权力太大。陈支持胡锦涛今次「裸退」,认为是个进步。 与会者中,以95岁的前中组部副部长李锐年纪最大,听觉不太灵敏的他,根据报道指出,依然精神矍铄。李在发言时直指政法委应当废止,并认为薄熙来在重庆为所欲为的情况暴露出来,对政改有好处。他还在会上强调「军队应该国家化」的观点。 此外,99岁的 “中国农村改革之父”杜润生未能到会,但报道指他托人在会上传话,说看见前领导人(胡锦涛)从军委主席上退下来,纪委也有个强大班子,令他对未来乐观。《炎黄春秋》社长杜导正也托人发言,指中国唯一出路在民主宪政,反腐要靠制度建设、改革须靠民间创造。 社科院刑法研究室主任刘仁文针对「反特权」问题,认为统治者需树立平等意识,反对政治神秘化和暗箱操作。企业家孙大午则提出国家要「去意识形态化」,「我们要举公平正义的旗,走民主法治的路。」

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Co-China周刊 | 胡星斗等:劳教制度的合法性危机

“如果简单地把劳动教养废除,就会存在一个真空,劳动教养主要是针对那些主观上屡教不改但客观上罪行又很轻微的,对他们,刑法构不上,治安处罚又太轻,达不到矫正行为人恶心的目的。” 事件回放: 12月4日上午,两封长达2300余字的信件被以特快专递的方式寄出,接收方分别为全国人大常委会法工委和国务院法制办。两封信件题目分别为《关于启动违宪审查程序、废除劳动教养制度的公民建议书》、《关于废除劳动教养制度的公民建议书》。 在建议书落款处,江平、茅于轼、贺卫方、胡星斗、张鸣、夏业良等众多知名学者都签了名,在69个签名中,还有律师、传媒工作者、公司职员、学生、教师、医生等社会各界人士。据了解,此次联名建议书的产生与11月21日《法制晚报》一篇题为《状告劳动教养制度违法 正式立案》的报道有关。据该报道,今年10月底,河南省洛阳市西工区法院将一起状告洛阳市劳动教养委员会的行政诉讼案正式立案。在诉讼中,原告要求法院确认,被告所依据的实行了50年的劳动教养制度无效。该报道引起国内外广泛关注,使得在学界已经呼吁多年的“劳教制度”存废问题再一次成为人们热议的话题。   何晓鹏: 朱顺忠,据我们了解,这次69名社会人士联名司法建议书,好像跟你的一篇报道有关? 朱顺忠: 你说的是《状告劳动教养制度违法正式立案》,这篇报道是在11月21日刊发的。众多的媒体、网站都对这个报道进行了转载和讨论,其实在这之前,大家对劳教制度就有很多争论。“中国律师观察网”在看到这篇报道后,组织了一个小型的讨论会,针对劳动教养制度的状况进行讨论。 何晓鹏: 我知道这次讨论会你也参加了,参加的还有茅于轼、江平、贺卫方、胡星斗、刘仁文、夏业良等专家学者。也是在这次讨论会之后,这个要求废止劳教制度的联名司法建议书才产生。你能不能先给我们讲述一下你这篇报道的采写过程? 朱顺忠: 11月上旬,我接到线索,说洛阳市劳教所里有人起诉当地公安机关,也就是劳教委。并且,在起诉状中,对方想让法院确认实行了50年的劳教制度是违法的。 到洛阳后,我在劳教所见到了陈超。在案卷里,陈超被定性为寻衅滋事——因为砸了面包车,损失也不重,就380块钱。在检察机关认为“证据不足”,拒绝批准对陈超实施逮捕后,公安机关对他进行了劳教两年的处罚。这让陈超难以接受,便开始起诉当地劳教委。 何晓鹏: 洛阳市西工区人民法院受理了陈超的起诉。 朱顺忠: 是,这并不多见。以前我曾接触过很多状告劳教委的事件,但据我所知,被立案的很少,因为这个制度太敏感,立案以后法院审判特别难。劳教委是由公安机关、劳动部门、民政部门三家单位共同组成的,后来另两家单位渐渐剥离,实际掌握劳教权利的就是公安机关。所以告劳教委就等于告公安机关。   “ 迂回公平”是无奈之举   何晓鹏: 你以前接触的这种告劳教委的事件中,遇到过不予立案的吗? 朱顺忠: 遇到过。 何晓鹏: 不予立案的理由呢? 朱顺忠: 很简单,说立案后没法判,就不立案了。 何晓鹏: 我看你的报道,洛阳市西工区法院对这类诉讼并不是第一次受理。根据你的了解,西工区法院是怎样面对这类案件的? 朱顺忠: 我个人感觉,西工区法院的法官是令我非常尊敬的,立案庭的法官和行政庭的法官共同研究,认为这个案件可以立,他们说,劳教决定书上写得很清楚,如果对本决定不服,可以向上一级劳教委提出行政复议,或直接向人民法院提起诉讼。全国所有的劳教决定书上都写了这句话,但是能够按照这句话去执行的,直接向人民法院起诉并且立案的,恐怕并不多见。我感觉西工区法院的这种作为,与洛阳市中级法院的支持分不开。 何晓鹏: 洛阳市中级法院是怎样的态度? 朱顺忠: 他们的主要意思,第一,支持西工区法院对这个案件的立案;第二,他们提出了一种“迂回公平”,就是绕开目前咱们国家现有司法实际情况限制,通过在程序上努力,达到判决结果的公平。 何晓鹏: 你觉得法院在面对这种案件时是有诸多考虑和要花费很多心思的? 朱顺忠: 以洛阳为例,从基层法院到中级法院,对这个制度,我觉得他们是不认可的。洛阳中院行政庭副庭长郝亚丽对我说:这个制度明显是违法的,作为法官我们都知道,作为行政法规是不得限定人身自由的,所以我们在审判的时候,给了原告方更多的说话时间。她的原话是“让劳教违法的这种声音和辩论,在法庭上荡漾了70%的时间”。 何晓鹏: 这样做的目的呢? 朱顺忠: 就是让原告的律师充分发出这个声音,让民间表达出这种呼吁。但在判决时,他们不会把因为劳教制度违反《立法法》和《行政诉讼法》的判决写到判决书里,而是要迂回一下,比如说处罚过重,判决撤销。 何晓鹏: 这种处理方式有一些尴尬的味道。 朱顺忠: 对,这种“迂回公平”是无奈中的睿智之举,也反映了基层法院现在的尴尬处境。   违法的政府规章   何晓鹏: 胡老师,在这次联名建议书中,你也签了字。对劳动教养制度的违宪,你能否给我们解释一下是指什么? 胡星斗: 主要是与宪法和其他一些法律不合,直接侵犯了公民人身自由权。宪法规定,“任何公民,非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定,并由公安机关执行,不受逮捕。”而劳动教养不经正当的司法程序,仅由劳动教养委员会审查决定,事实上是由公安机关或党政领导决定,就可限制公民人身自由。另一方面,1996年颁布实施的《行政处罚法》的处罚种类中也不包括劳动教养;最严厉的行政处罚是行政拘留,拘留期限不得超过15天,可属于行政处罚的劳动教养却长达1~3年,甚至可延期为4年。同时,2000年颁布实施的《立法法》规定:“对公民政治权利的剥夺,限制人身自由的强制措施和处罚,只能制定法律。”劳动教养制度与这也是相抵触的。 此外,劳动教养制度也与我国1998年签署的《公民权利与政治权利国际公约》相悖,这份公约规定,所有长时间剥夺人身自由的决定必须通过正当程序并由法院作出判决。 何晓鹏: 刘仁文老师对劳动教养制度有长期且深入的研究,刘老师你也参加了“中国律师观察网”组织的讨论会,但你没有签字,是怎样的考虑? 刘仁文: 对于劳动教养制度的合法性问题,从上个世纪90年代就已经展开争论了。但现在存在一些争议,我们知道作为劳教制度所依据的《关于劳动教养问题的决定》和《补充规定》都是经全国人大常委会批准、国务院公布的,既是经过立法机关批准,又是由国务院颁布的行政法规,所以有点不伦不类。但你说它完全违宪,我觉得还有讨论空间。 另一个问题是,劳动教养在实际操作中真正起法律作用的不是前面说的《决定》和《补充规定》,而是1982年经国务院批准、公安部发布的《劳动教养试行办法》,甚至只是一个行政法规,明显违背了《立法法》和《行政处罚法》关于剥夺和限制人身自由的措施只能由法律来规定的要求。 所以,我认为劳动教养制度虽然还不好说是彻底违宪,但法律依据不足是肯定的。   缺乏制约的管制措施   何晓鹏: 胡老师,作为政府的一种管制措施,劳动教养制度是怎样形成的? 胡星斗: 我国劳动教养最早是在1955年出现,为肃清反革命分子,逐步建立了劳动教养制度。当时中央发出指示,对反革命分子要建立两种处罚制度,一种是判刑后劳动改造;另外一种就是劳动教养,就是不够判刑,但又不能继续工作,放到社会上又怕增加失业,所以就把他们集中一起,为国家劳动。劳教制度正式建立是1957年,以《关于劳动教养问题的决定》发布为标志。 改革开放后,劳动教养制度被用于惩罚那些轻微犯罪、构不上判刑的人,比如流氓、卖淫嫖娼、盗窃、吸毒、打架斗殴等。但在实际执行过程中有很多变形,一些不该劳动教养的人被劳动教养了。很多时候,因为缺少证据,判不了刑,也被送去劳教。还有的人因为揭露地方上的腐败,被地方官员打击报复,被送去劳动教养。 何晓鹏: 目前来看,劳教制度除了违反上位法外,还有什么问题? 胡星斗: 首先是处罚时间太长,1~3年,甚至是4年,劳教制度是适用那些不够刑事犯罪的,但往往比轻微犯罪被判刑的人处罚还重。有一个案例,江西南昌有一个盗窃惯犯,在第三次被抓被劳动教养时,主动要求被判刑。他知道判刑要比劳动教养轻,他之前被抓两次,第一次被劳教两年,第二次情节严重一些,被判刑,拘役两个月。 而且,劳动教养几乎没有什么制约和监督的手段,在名义上当然也有,但我们知道决定劳动教养的劳动教养委员会,就设在公安系统里。决定劳动教养的是公安,复议机关也是公安,同体监督。而且没办法干预,当然现在也允许请律师,但是过去很多劳动教养的案例,都是没有律师。被劳动教养的人也不知道自己的权益。所以劳动教养基本上是没有权力制约的机制。 何晓鹏: 我们知道,对违法行为,有刑法、劳动教养制度,还有《治安管理处罚法》,刑法不说,对于同是不构成犯罪的行为,如何选择适用《治安管理处罚法》还是劳动教养? 胡星斗: 《治安管理处罚法》是行为特别轻的,如果执法部门认为严重一点的,就要劳动教养。这里就有个问题,比如执法部门想把某个人关起来,不想让他出来,像那些总到北京上访的人,让地方政府很尴尬,就干脆把人抓来劳动教养,让你几年内上不了访。 何晓鹏: 那实际上等于说,在刑法和《治安管理处罚法》之间,劳动教养让执法部门拥有了一个很大的权力空间。 胡星斗: 是比较随意的过大的权力。   劳动教养与行为矫治   何晓鹏: 从什么时候开始,劳动教养制度不再适合目前的社会发展情况了? 胡星斗: 其实,劳动教养制度本质上是一个人治社会的产物。但在1978年之前,它适用于以往那种管制型社会、计划型社会、人治社会的要求。但改革开放之后,中国逐渐转变成一个法治国家,从那时开始,劳动教养实际上就已经开始表现得落后于时代了。特别是到90年代后期,各种社会问题开始出现,包括上访人群,于是就把劳动教养当作解决问题的灵丹妙药,使劳动教养制度渐渐成为一部“恶法”。 何晓鹏: 大家都已经认识到劳动教养问题的存在,但为什么这么长时间,问题仍然没有解决。 胡星斗: 我觉得现在国家也有决心来解决这个问题,中央也多次表态,要改革劳动教养制度。但目前为什么还没有大刀阔斧地改革,我认为有几个原因,比如公安机关愿不愿放权,法律本身的惯性等等。但我觉得最主要的原因是思想观念问题。在很多人眼中,劳动教养是维护社会稳定的有效工具。但他可能不知道,用这种违法的方式来维护社会稳定,那就是污染了水源,最后带来更大的社会不稳定。一个政府的违法,会使人民群众的心都凉了。社会上的各种违法事件、道德堕落、正义被压制、丑恶抬头,其实都跟一些地方政府官员的违法行为密切相关,他本身就在起示范作用。所以怎样才能维持社会稳定,要把社会正义放在第一位。当然,我们也需要采取很多管制措施,但是这个管制措施一定要符合社会正义,以违法的措施来对付一些人,最终大家都会成为受害者。某些官员觉得自己高高在上,受害的是那些弱势群体,其实在不守法制的国家,人人都是弱势群体。 何晓鹏: 但现在学界对劳动教养法,似乎还存在两派意见,并不是观点鲜明地都要求废止。 胡星斗: 是这样,现在大家都认为劳动教养没有法律根据,但具体怎样做,就像你说的有两派,一派认为应当是废除,另外一派认为是改革。 我认为,目前中国已经是水到渠成,可以解决劳动教养问题。一方面我们现在强调以人为本,保护人权,建设法制政府,因此各级政府就不能再用劳动教养这种没有法律根据的制度来处置轻微犯罪,甚至有的人把它当作打击报复的工具。另一方面,我们现在也有了替代办法,比如《治安管理处罚法》,同时也可以对《治安管理处罚法》进行修改,以应对那些屡教不改的惯犯,因为他们需要长期的管教。但不管你是采取哪个办法,都要立法,都要合法,这是一个最基本点。 刘仁文: 实际上,我认为提倡废止的学者跟我所说的改革差别不大,相同之处大于不同。大家都认为,在目前依法治国的形势下,劳动教养制度是不能维持现状了,应该尽快改变。 但在改变的同时要考虑实际情况,我国刑法对犯罪概念有定量规定,不像西方,只有定性规定。例如,在我国构成伤害罪必须要达到一定的伤害后果,一般的殴打行为是不构成犯罪的,但在西方国家的刑法里,你打他一拳也可能构成犯罪。当然,并不是说在这些国家里打人一拳就一定会被判刑,它还要结合被告人的人身危险性和主观恶性以及社会公共利益等多种因素来综合判断。 我国刑法中的这种定量规定决定了我国刑法奠基于结果本位,忽视行为人的人格状况,刑法的这一特点又导致《治安管理处罚法》也必定以结果为本位,这样两者均着重于从处罚行为人的客观行为及其危害后果上去衔接。 现在的问题是,从行为人的主观恶性来看,如果简单地把劳动教养废除,就会存在一个真空,因为我们劳动教养主要是针对那些主观上屡教不改但客观上罪行又很轻微的,即所谓的“大错不犯,小错不断,气死公安,难倒法院”,刑法构不上,治安处罚又太轻,达不到矫正行为人恶习的目的。 所以,我觉得如果对劳动教养制度进行改革,有两个最关键的问题,一个是处罚的决定权应该赋予谁,学术界绝大多数人认为应当把它司法化,赋予一个不偏不倚的法庭来裁决。这个法庭可以采取简易程序,可以不像刑事审判那么烦琐。但无论如何不能公安机关自己说了算。 另一个是劳动教养的行为和对象要明晰化,笼统地说违反社会秩序、危害社会安全,这就跟橡皮筋一样,可长可短,非常含糊,不符合现代法治社会对法律的可预期性的要求。如果这个问题不解决,即使将决定权转移到法院,在现行的执法环境中,法院可能也很难宣告某个劳动教养案子是错的,因为法律标准不明确。在这个明晰化的前提下,应该缩小现有劳动教养规模,包括对象的限制、期限的缩短等。 还有一点,应该把劳教和劳改区别开来。劳改,是对犯了罪的人通过劳动来加以改造,带有惩罚性质。劳教要立足于对行为人进行矫正,针对的是恶习,劳动只是辅助办法,更多的可能还得依靠心理医生、社会工作者等方面的治疗和干预,所以应该淡化劳动色彩,强调矫正目的。相应地,在羁押和看管上,也不宜采取监狱的那种铁丝网、武警站岗等严厉的方式,而更应突出矫治的特征。   (胡星斗,北京理工大学人文学院教授。刘仁文,中国社会科学院法学所研究员。朱顺忠,《法制晚报》记者。何晓鹏,原《新世纪周刊》编辑。原文链接: http://www.gotoread.com/s/e/?vo=6635&p=66 )

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鄢烈山 | ZT 胡星斗 世界银行关于“俄罗斯现状”的报告极具震撼

2012年07月03日 13:27:06 世界银行关于“俄罗斯现状”的报告极具震撼        胡星斗     世界银行提供的报告中,有二份报告,极具震撼。第一份是世界银行专家在4月17日公布的关于俄罗斯经济状况的报告中指出,俄罗斯经济增长是符合穷人利益的经济增长。第二份是世界银行专家12月1日宣布的分析报告:在2001年至2003年间,中国经济以每年接近10%的速度增长,但13亿人口中最贫穷的10%人群实际收入却下降了2.4%。     第一份报告让人震撼,是让人们知道,有一种经济增长,叫“符合穷人利益的经济增长”。俄罗斯的经济增长,开始于1999年。从1999年至2006年,年均增长速度约6%,经济总量增加了70%。然而,俄罗斯的工资和人均收支却增加了 500%,扣除通胀后,人均收入实际的增长,超过了200%。八年间,俄罗斯的人均实际工资和人均实际收入的增长速度,比人均GDP的增长速度,高出二倍。俄罗斯的老百姓,实实在在地分享了经济增长的成果。当下,俄罗斯人平均月工资10800卢布,约合人民币3650元。其中莫斯科人均工资最高,目前人均约2万卢布,折合人民币6700元;与中国接壤的远东地区最低,月均工资在9500至10000卢布(人民帀3200至3360元)之间。     实际工资增长大大超过GDP的增长速度,只是俄罗斯人分享经济增长成果的一个方面。另一个方面,就是俄罗斯联邦和各联邦主体、地方政府,将三分之一的财政支出,用于教育、医疗、救济等社会领域的。从而建立和维持了一套完善的社会福利体系。让退休、失业、儿童、学生等等弱势人群,也扎扎实实地分享到经济增长的成果。     随着经济增长,俄罗斯各地每一个季度都调整“人均最低生活标准”,也就是“贫困线”。最低生活标准每一季度由俄罗斯各联邦主体制定,用于评估居民生活水平以及作为制定补助金、补偿金及其它社保支付的款项。莫斯科今年第三季度,人均最低生活标准为月5124卢布(折人民帀每月 1700元,北京市2006年7月1日起,基本生活费确定为每人每月448元,仅为莫斯科最低生活费标的26%),有劳动能力的居民最低生活标准为 5795卢布,退休人员3533卢布,儿童是4381卢布。与中国东北接壤的滨海边疆区今年第二季度居民人均最低生活费标准定为月4362卢布(折人民帀每月1450元,与之接壤的黑龙江省哈尔滨市现行居民最低生活费保障标准是1997年制订的,市区每人每月200元,阿城市、尚志市、木兰县和延寿县为 117元),有劳动能力的居民最低生活费指数为4687卢布,退休人员3383卢布,儿童4202卢布。由于“贫困线”的标准特别高,全俄罗斯平均计算,相当于人均GDP的40%,而各级政府财政支出的最大一块,就用在医疗、教育、补贴、救济等社会保障体系上。以莫斯科市2007年预算儿童补贴项目为例,全市明年财政预算,用于有子女家庭社会支持款项总额360亿卢布(108亿人民币),生育二胎及更多孩子的家庭所获一次性补助金额将增加4倍,从2000 至1万卢布不等;每个儿童的月津贴数额将增加1至1.5倍;多子女家庭的年度校服补贴从1000卢布增至5000卢布;因在家照顾3岁以下残障儿童而不能外出工作的父母将获得每月4500卢布(1300人民帀);抚养三岁以下儿童的大学生家庭每月的食品补贴将增加两倍,从550卢布增至1650卢布;为预防社会孤儿出现及发展家庭教育方式,发放给监护人用于抚养被监护人的资金数额将从4500卢布提高到6000卢布。(注:最新汇率10卢布=2.9731 人民帀)     可以这样说,今日的俄罗斯,“贫穷”是相对的,从绝对意义上,已经没有穷人了。民选的官员,拼命讨好选民,除免费医疗、免费教育之外,俄罗斯政府补贴,救济项目,共有几百项之多。这样情势下,在经济恢复了的俄罗斯,想当穷人,不容易做到。4月10日,俄罗斯财政部部长库德林宣布,根据俄罗斯 2007~2009年三年预算计划,未来三年间,实际工资还将提高50%。俄罗斯宏观经济分析和短期预测中心《俄罗斯经济长期趋势》报告预测,2012年前俄可赶上韩国、西班牙、以色列的经济发展水平,2020年前,人均GDP可达29400美元。     我们再看看剧变后的东欧, 到了2006年已经有两个国家人均GDP已经超过10000美元,其馀国家人均GDP全部超过5000美元,据世界银行预测,在2020年左右,东欧国家将全部进入高收入国家行列!!      苏联解体16年,俄罗斯为什么崛起这么快?      俄罗斯从前苏联手中接过百废待兴的国家后,目前外汇储备达8000亿美圆(人口不到2亿),他们的崛起是什么原因呢?大家能否从俄罗斯以下提供的与前苏联不同的政策加以思考:     一、在俄罗斯公民随时可以进行游行和示威,罢工也被认为是解决劳动纠纷的合法方式规定到宪法中。因此去俄罗斯旅游的时候经常可以看到红场上的游行队伍。     二、在俄罗斯实施了宗教信仰自由,任何宗教都可以自由地在俄罗斯进行传播,目前俄罗斯归还了前苏联时期被占用的教堂给宗教团体使用,现在城市最漂亮的建筑又恢复为教堂等建筑。宗教信仰自由得到宪法和《俄罗斯联邦良心自由和宗教团体法》的保障。     三、在俄罗斯人民获得了新闻自由,发行少于1000份的刊物,不需要进行任何登记。言论自由受到宪法和《俄罗斯联邦大众传媒法》的保障。在俄罗斯联邦根据这部法律成立了数千家私有的大众媒体,取消了新闻检查制度。     四、在俄罗斯确立了自由的市场经济,企业按照需求生产,企业效率得到了恢复。欧盟和美国已经承认俄罗斯为市场经济国家。     五、在俄罗斯实施了多党制度,政党只要到司法部进行登记备案就可以成立了。多党制度得到宪法和《俄罗斯联邦政党法》的保障。政党的所有经费由各政党自己解决。     六、在俄罗斯联邦实现了自由选举。包括总统大选和议会大选。自1991年以来,俄罗斯选举频繁。从1991年到2004年,全民公决就有7次:4次议会大选,4次总统大选。自由选举由俄罗斯联邦宪法和《俄罗斯联邦总统选举法》《俄罗斯联邦国家杜马选举法》。     七、俄罗斯联邦实现了司法独立。联邦法官统一行使审判权。法官的工资和待遇完全由联邦财政支付,法官不得成为任何党派的成员。保证法官独立。     八、俄罗斯联邦实现了政府官员财产申报制度。任何政府成员在就职前必须申报个人和家属的财产。并且与磕?月1日前申报上个会计年度的收入和财产变化情况。这些申报可以通过媒体公布,以便公民监督和举报。由俄罗斯联邦宪法性法律政府法规定和保障。     九、俄罗斯完成了卢布的国际自由兑换货币的转变。卢布6年来一直保持稳中有升的状态。俄罗斯公民允许自由迁徙,取消了户籍制度,俄罗斯人实现了拿著护照和卢布到世界各地观光和工作。     十、俄罗斯加入了欧洲人权条约,实现了和平时期不执行死刑的承诺。俄罗斯被列入不执行死刑国家。俄罗斯人可以到欧洲人权法院起诉俄罗斯联邦侵犯人权问题,俄罗斯取消死刑执行。     十一、俄罗斯提前偿还了前苏联时期遗留下来的所有1150亿美金的债务。其中提前偿还了巴黎俱乐部的债务近500亿美金。免除了伊拉克的90亿债务。     十二、俄罗斯目前的外汇储备已经超过前苏联时期的外汇储备。超过了包括前苏联时期15个加盟共和国的总和。     十三、俄罗斯恢复了十月革命前粮食出口大国的地位。前苏联的70年基本上是粮食进口大国。目前俄罗斯是粮食出口大国。     十四、俄罗斯的亿万富翁在福布斯前100排名中已经达到27人。仅次于美国。     十五、俄罗斯在商用航空器发射市场中名列前矛。美国航天飞机失事后长达2年半的时间里独自维护国际空间站。最近更推出了国际旅游计划。最近宣布将发射载人航天器登陆火星。     十六、莫斯科在全球城市中综合实力排名为第12名,超过纽约。莫斯科有7个火车站,世界最漂亮和便捷的地铁。莫斯科1000万人口。莫斯科每3个人拥有一辆小汽车。城市交通秩序井然。     十七、俄罗斯实施统一的13%个人所得税税率,是欧洲国家中个人所得税最低的国家。     十八、俄罗斯银行基本上都是私人所有。英国《银行家》杂志日前刊登了2004年世界银行1000强,其中俄罗斯有22家银行入选。2004年俄罗斯银行的平均利润值上涨了26.1%。     十九、俄罗斯住房,水,电,基本上都是免费的。有的收费只是象征性的,甚至很多家庭不知道水表是什么。     二十、俄罗斯除了总统以外,包括总理在内的任何官员退休以后就是普通公民,没有任何特殊待遇。     二十一、俄罗斯联邦保卫局目前只需要保护下列人员:总统,宪法法院院长,最高法院院长,最高仲裁法院院长,联邦委员会主席,国家杜马主席,总理。     二十二、俄罗斯是八国集团的成员,2006年八国集团峰会将在俄罗斯的圣彼得堡召开。     二十三、俄罗斯的电力供应主要靠核电站,为此保护了环境,节省了不可再生的煤炭资源。     二十四、俄罗斯的汽车基本上由本国生产和供应。伏尔加汽车制造厂最近刚刚庆祝其第2300万辆汽车下线。     二十五、俄罗斯总统的专机全部为俄罗斯自己生产,包括:图154,伊尔-96-300等;俄罗斯国内航线的民用飞机也基本上是国产。     二十六、俄罗斯与欧盟签署了四个路线图计划,根据该计划俄罗斯联邦与欧盟之间在基本问题上实现了统一。包罗万象:司法领域,通讯领域,航空发射领域,工业标准,药品标准,教育标准,甚至高速公路标准和航空标准等均实现了统一。     二十七、俄罗斯联邦总统每年与美国总统举行8次以上正式会晤。包括双方互访各两次以上,八国集团会议期间,上海合作组织会议期间,美欧峰会期间,等等。     二十八、俄罗斯总统至少每年一次举行电视直播回答公民提出的任何问题;俄罗斯联邦总统至少每年一次举行大型新闻发布会。回答来自世界各地记者提出的任何问题;俄罗斯联邦总统在国家发生突发事件时候,立即发表电视讲话。     二十九、俄罗斯联邦实现了学龄前教育,基础普通教育和中等职业教育的强制性和完全免费。大学教育也实行高额奖学金制度。     三十、俄罗斯联邦治病不需要支付挂号,检查和治疗费用。药品的费用由国家控制并有高额补助。     三十一、俄罗斯联邦所有公职人员,在其就职的时候必须向人民宣誓。上到总统,下到宪法法院法官,普通法官,人/权全权代表,在就职的时候都必须要进行宣誓。总统的宣誓仪式最隆重。要现场直播。总统的宣誓很简单的几句话,但是核心就是捍卫人/权。法官就职也必须宣誓捍卫人权和对宪法和法律负责。政府总理和各级官员在就职时都必须宣誓。宣誓的内容基本上是:在履行职务的时候捍卫人权.     三十二、俄罗斯联邦实施了大陪审团制度。犯罪嫌疑人是否构成犯罪有陪审团来决定,而陪审团成员完全来自普通公民。     (胡星斗:北京理工大学教授,中国问题学创始人,从事政府经济学、发展经济学、诸子百家与企业管理的教学与指导研究生工作。)       

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