财经社会

公务员财产公示公示些什么？ 作者： 刘植荣 对公务员财产公示，今年的广东省“两会”上有代表提出了反对意见，说公务员也有隐私权。事实上，公务员财产公示始于英国，时间是 1695 年，距今已三百多年，现在，这种做法已成国际惯例。   1. 对公务员财产公示的另类声音   2013 年 1 月 24 日，广东省人大代表叶鹏智在广东省“两会”上反对公务员财产公示，他说：“官员也是人，也有隐私；官员是公仆，不是老百姓的奴隶。”叶鹏智认为，让公务员公示财产，“越是这样，社会风气越不利于公平公正，要警惕一些人打着‘民意’的旗号搞民粹主义。”他还建议采取“摇号”的办法随机抽检，摇到谁让谁公示财产。 叶鹏智提出自己的看法，这是他作为代表的权利，无可厚非。但我想，他或许不能代表人民，因为人民呼唤公务员财产公示制度已有十多年。我在网易微博进行了一项调查， 99% 的人要求公务员财产公示。其实，公务员财产公示是国际惯例，自英国 1695 年通过《腐败行为法案》以来，世界绝大多数国家出台了公务员财产公示法。   2. 从政必须放弃财产隐私权   公务员财产公示已成为国际反腐败的共识，世界银行金融市场透明局局长吉恩·佩斯姆说：“财产公示制度使腐败官员掩盖犯罪活动或隐匿非法所得更加困难。公众和反腐机关应支持 20 国集团呼吁的公务员财产公示制度，因为这是把公务员盗贼诉诸法律审判的一个有效措施。” 任何一个行业，都有其职业特性，对本行业从业人员有特殊的要求。例如造币行业，其职工在下班时必须接受身体探测检查，看有没有把货币偷带出去，职工不能以隐私权为由拒绝身体探测检查，如果你想捍卫自己的这点隐私权可以，那就辞职离开造币行业。 同理，公务员财产公示是从政的最基本要求，因为公务员要管理和使用人民的钱财，这和造币工人一样，人民为防止公务员“监守自盗”，就必须采取一些特殊手段进行监督。所以，要想当公务员，就必须放弃财产隐私权；不想放弃财产隐私权，就别当公务员。 俄罗斯在出台公务员财产公示法规时遇到的阻力很大，针对一些官员以“隐私权”、“条件不成熟”等借口阻挠财产公示立法，普京气愤地回击道：“如果政府中谁不愿意公示自己的财产，那他一定是个贪官，是禽兽不如的东西！” 其实，建立公务员财产公示制度有利于保护公务员。俗话讲：大恶是小恶之积。有了财产公示制度，就相当于给公务员戴上了“紧箍咒”，任何以权谋私行为都会受到监督，并被及时揭露，这就警示公务员在从政的任何场合、任何环节都要做到“慎独”，防止在贪欲的驱使下由小贪到大贪，逐步走向罪恶的深渊。   3. 财产公示是国际惯例   政府的每一分钱，都是人民的钱，政府的任何损失，都是人民的损失。可见，腐败就是一种税，是腐败官员对人民征收的“脏税”，这笔税款要由全体人民交纳。 世界很多国家把公务员的贪污受贿纳入非法占用公私财物罪，和盗窃一个性质的犯罪。 2007 年 9 月，世界银行与联合国毒品与犯罪问题办公室成立了被盗财产追索计划，该计划的主要目标之一就是促进和规范世界各国公务员财产公示制度，联合国秘书长潘基文在 2007 年 9 月 17 日说 : “这个计划将促进发达国家和发展中国家之间以及公共部门与民间的更有效的合作，确保被非法占有的财物物归原主。” 联合国毒品与犯罪问题办公室主任安东尼奥·马里亚·科斯塔科斯塔在 2008 年 1 月 28 日说 : “腐败侵犯了我们所有的人……与腐败作斗争是我们共同的责任。” 公务员财产公示是政府“透明化”的要求，是反腐的有效手段。同时，公务员财产公示也是诚实的表现，很容易以此取得公众对政府的信任，便于政府各项政策的顺利贯彻执行。 目前，不但老牌的资本主义国家毫无例外地建立起财产公示制度，就连坦桑尼亚、尼日利亚、洪都拉斯、莫桑比克、菲律宾、哈萨克斯坦、巴基斯坦、斯里兰卡、印度、越南等经济较落后的发展中国家也出台了公务员财产公示法规，就是中国的香港、澳门、台湾也建立起完善的公务员财产公示制度。 截止到 2010 年底，在世界银行数据库中的 176 个国家中，有 146 个国家建立了公务员财产公示制度，占 83% 。经合组织（ OECD ） 34 个成员国全部实施公务员财产公开法规，拉丁美洲、加勒比、东欧和中亚实施公务员财产公示法规的国家占 90% ，南亚、东亚、太平洋和撒哈拉南部非洲占 65% 以上，中东和北非为 60% 。   4. 从澳门欧文龙案看财产公示的威力   有的国家和地区建立了财产申报制度，但从实践效果看，只申报不公示的反腐效果很有限，基本上是流于形式。 澳门过去执行的是公务员财产申报制度，只有法官、警察和廉政公署的人员才可以查阅公务员的财产申报资料。澳门特别行政区前运输工务司司长欧文龙因贪污案于 2006 年 12 月被廉政公署逮捕， 2009 年 4 月 2 日，澳门终审法院判处欧文龙犯有虚假财产申报、滥用职权、受贿、洗钱及财产来源不明等 81 项罪，被判监禁 28 年半，成为澳门特区政府成立以来因贪腐下台的最高级官员。 欧文龙的财产申报与其实际拥有的资产严重不符，欧文龙通过政府合同收取回扣，其夫妇资产聚敛至 8.5 亿澳元，是两人合法收入的 61 倍。 欧文龙案件曝光后，澳门朝野感到只要求公务员财产申报远远不够，必须公示，因为在案发前，由于公众看不到欧文龙的财产资料，也就无从发现欧文龙的贪腐端倪。如果实行公务员财产公示制度，通过民主监督，也许早就发现了欧文龙腐败的蛛丝马迹，通过民众举报得到及时处理，也就不至于把“苍蝇”养成“老虎”，这同时也挽救了欧文龙。 澳门民众把公务员财产“只申报不公示”形象地比喻称：“这种做法堵住了以身犯法者的门，又给他们留出了一扇窗。”对于民间要求公务员财产公示的诉求，澳门官方积极回应，澳门廉政公署对财产申报法律展开检讨和修订。 2013 年 1 月 3 日，澳门立法会全票通过公务员财产公示法案，从而堵住了公务员贪腐的“门”和“窗户”。   5. 谁该公示财产   从各国立法实践看，公务员财产公示是“由上而下”推行的，先从高级公务员和议员（人大代表）开始，然后逐步推广到普通公务员。这是因为，高级公务员掌握着更大的权力，他们一旦腐败，给公共利益造成的损失也更大。俗话讲“正人先正己”，财产公示从高级公务员开始，领导以身作则，自然便于把这项制度贯彻下去。 世界银行报告显示，在建立公务员财产公示制度的国家里，规定高级公务员必须公示财产的国家占 100% ，规定内阁成员必须公示财产的国家占 93% ，规定议员（人大代表）必须公示财产的国家占 91% ，规定高级司法人员必须公示财产的国家占 62% 。 公务员财产公示，并非限于公务员自己，还应包括公务员的配偶、子女，甚至还包括父母，而不管其国籍如何。这是因为，如果只公示公务员自己的财产，他可以把贪污、受贿的财产放到配偶、子女和父母名下，甚至转移到海外，这就让公务员财产公示流于形式，起不到遏制腐败的作用。 俄罗斯总统普京在 2012 年 12 月 12 日发表国情咨文时强调，公务员财产公示要从高级领导人做起，例如总统、总理和他们的家人。普京说：“如果一名官员在公开赞许俄罗斯伟大的同时，却将资产转移到海外，人们如何信任他？” 俄罗斯必须公布财产的公务员分文职部门、军事部门和其他联邦部门，大致是局级以上的领导，腐败风险大的部门职务相应降低。国有企业、基金会的高管也纳入财产公示范围。 除了公示财产外，俄罗斯还禁止公务员及其家属在境外拥有任何财产和银行账户。 2012 年 12 月 23 日，俄罗斯国家杜马以 437 票赞成、 1 票弃权的表决结果一致通过一项法案，禁止所有公务员、军人及其配偶和未成年子女在境外拥有任何财产和开设银行账户，禁止购买或持有外国公司的有价证券。如违反上述规定，判处 5 年以下有期徒刑，并课以 500 万— 1000 万卢布的罚款， 3 年之内不得担任公职。国家杜马制宪和国家建设委员会第一副主席维亚切斯拉夫·雷萨科夫说：“公职人员不允许一条腿在这里，在俄罗斯，另一条腿在国外。” 韩国 1981 年 12 月 31 日通过了《韩国公职人员伦理法》，规定申报义务者为四级以上的公务员及相关人员、所有法官和检察官、上将以上的军官、总监以上的警官、政府企业高管、高等院校的正副校长和学长，此外，接受中央政府或地方政府出资的机关、团体的任职人员也要申报财产。需要申报的财产不仅限于公务员本人，也包括配偶 ( 含长期同居者 ) 和三代直系亲属的财产，但出嫁的女儿和外祖父母、外孙子女除外。 巴西 1993 年 11 月 10 日颁布的《高级公务员财产申报法》规定，必须申报财产的官员包括 : 总统、副总统、部长、议员、联邦法官、联邦检察机构成员、在联邦各权力机关的一切人员。 土耳其 1983 年出台的《公务员财产申报法》规定，需要申报财产的公务员包括所有通过选举进入公务员队伍的人员，包括村长和村委会成员、公证员、国企管理层等人员。   6.

减排的关键是节能 文 / 刘植荣 减排，就是人类活动中减少二氧化碳等温室气体的排放量，简称“碳排放 ” 。减排与经济增长是一对矛盾，因为多数国家衡量经济增长的指标是用国内生产总值（ GDP ），减排就意味着压制了经济活动，减少了 GDP 的产出。所以，为减排而减排会让生产规模萎缩，导致商品供应不足，物价上涨，人民生活质量下降。 那么，中国的碳排放的症结在哪里？我们首先从一些统计数据进行分析。 根据国际能源署的统计， 2010 年，全世界排放的二氧化碳总量为 302.761 亿吨，其中发电制暖 124.806 亿吨，占 41.2% ；其他能源产业 15.708 亿吨，占 5.2% ；制造业 61.864 亿吨，占 20.4% ；交通运输 67.558 亿吨，占 22.3% ；居民生活等其他领域 32.826 亿吨，占 10.8% 。可见，从世界范围来讲，发电制暖、制造业和交通运输是二氧化碳的主要排放源，这三项占到了二氧化碳排放总量的 83.9% 。 但是，由于经济发展不平衡，发展中国家在产业布局和能源消耗上与发达国家有着较大的差异。例如，工业化国家家庭轿车拥有率较高，他们在交通运输上的二氧化碳排放量占的比重要比发展中国家大得多。 2010 年，中国排放的二氧化碳为 72.585 亿吨，占世界排放总量的 24.0% ；欧盟排放的二氧化碳为 36.595 亿吨，占 12.1% ；美国排放的二氧化碳为 53.686 亿吨，占 21.1% 。中国、欧盟和美国三大经济体各领域二氧化碳排放量占本经济体二氧化碳排放总量的比重比为：发电制热中国为 49.3% ，欧盟为 36.6% ，美国为 43.0% ；其他能源产业中国为 3.8% ，欧盟为 4.7% ，美国为 4.9% ；制造业中国为 32.1% ，欧盟为 14.9% ，美国为 10.9% ；交通运输中国为 7.1% ，欧盟为 24.6% ，美国为 30.2% ；居民生活等领域中国为 7.7% ，欧盟为 19.1% ，美国为 11.0% 。 数据显示，工业化国家的碳排放主要来自发电制暖、制造业和交通运输。欧盟和美国这三个领域排放的二氧化碳占各自二氧化碳排放总量的 76.1% 和 84.1% 。而中国的二氧化碳排放源主要是发电制热和制造业，这两个领域排放的二氧化碳就占到了 81.4% 。由于中国的家庭轿车拥有率只有约 10% ，交通运输领域排放的二氧化碳仅占 7.1% ，远远低于欧盟和美国 24.6% 和 30.2% 的比重。 我们不能孤立地观察二氧化碳的排放量，必须与产能联系起来，就是与 GDP 的产出联系起来。这是因为，都是排放一吨二氧化碳，有的国家可以创造出 5000 美元的 GDP ，而有的国家仅能创造出 500 美元的 GDP ，即前者的生产效率是后者的 10 倍，也即后者的能耗是前者的 10 倍。 2010 年，每产出 1 美元的 GDP 排放的二氧化碳世界平均为 0.59 公斤， 中国大陆为 1.88 公斤 ，欧盟为 0.25 公斤，美国为 0.41 公斤。这才是关键的指标，生产同样的东西，中国排出的二氧化碳是世界平均水平的 3 倍，是欧盟的 7 倍，是美国的 4 倍。二氧化碳主要是煤炭、汽油、柴油、煤油等化石燃料在燃烧过程中排出的，单位燃料的碳排放大就意味着效率低、能耗大，由此组数据可以看出，中国经济是高耗能经济。打个比方，假如都运输一吨货物 100 公里，欧洲要用 3 个油，美国要用 5 个油，而我们就要用 21 个油。 中国制造业排放的二氧化碳占三分之一，由于产能低下，中国在制造业上不但排放了更多的温室气体，同时还消耗了更多的电能，因为大多数制造业用电力作二次能源。 中国二氧化碳排放总量里有一半是发电排放的，而煤电占中国发电量的 80% 左右，所以说，制造业消耗更多的二次能源电能必然引起一次能源煤炭的消耗，增加煤电产业的碳排放。可见，说中国能耗大，不是某个产业能耗大，而是整个产业链上的能耗大。要想减排，不降低能耗，提高效率，根本不会收到明显的效果，除非要缩减生产规模。 我们找出了中国碳排放高的症结——能耗大，这样，我们就可以给中国的环保大计开出药方——节能，也就是降低能耗。 作为碳排放第一大户的电力行业，必须对现有发电设备进行改造，大力开发和引进洁净煤炭使用技术，让我们的煤电更干净、更高效，这就保障了生产同样的电使用更少的煤炭，排放更少的污染。 在制造业，对生产同样产品耗能明显偏高的企业，实施惩罚性电价，逼迫企业进行技术革新或淘汰能耗大的落后设备。 我国交通运输领域的碳排放虽然占的比重不大，但一定不可放松这方面的控制。工业化国家过去曾推广家庭轿车，但经过几十年的实践证明，家庭轿车运输效率极低，能耗大，排污严重，并造成交通拥堵。发达国家已经意识到了这方面的政策失误，现在开始鼓励使用公共交通和自行车上下班，一些国家重新开辟或加宽自行车道，有的城市向市民免费发放自行车。所以，我们不能重复工业化国家的错误政策，要大力投资公共交通服务，逐步实现公交免费，减少家庭轿车的使用。 总而言之，我们的环保政策一定要以节能为中心，能耗降下来了，消耗的各种燃料就减少了，自然就到达了减排的目的。（本文发《新金融观察》2013年总第124/125期合刊) 瞧瞧外国政府办公楼是个啥样子？ “影响中国百名博客”获奖感言 GDP里的罪恶 财产公示是从政的最基本要求 公务员包二奶不是私事 莫言的奖金在各国首都能买啥房子？ 推荐我的新书《圣经中的人生智慧》 养老金缺口真的存在吗？ 延迟退休能否行得通 延迟退休对统筹账 户的影响：晚退休5年统筹账户养老金返还率由24%降到14% 延迟退休对个人养老账户的影响 各国真实退休年龄及养老制度 民免费医疗英国的骄傲 工资乱象何时休 欧美学生作文与国内作文的差异何在？ 刘植荣接受《南风窗》记者张默宁专访：公务员涨工资的尴尬 刘植荣：世界工资研究报告 欧美农民种田为何能得到大量补贴？ 股价越高股民赔得越多 苏联解体二十周年再思考：执政党利益必须与人民利益相统一 住房空置率之谜亟需解开 作家税负是工薪阶层的6倍 文化繁荣 须为作家增收减负 看看外国物价如何涨：过去20年多数国家CPI年均涨幅2% 股市就是大赌场 美国收入15万吃救济，“救世主”这顶高帽咱戴不 起   青春就应该这样绽放    游戏测试：三国时期谁是你最好的兄弟！！    你不得不信的星座秘密

基尼系数就是稳定系数 作者： 刘植荣 基尼系数和 GDP 一样，是非常重要的经济数据，它描述的是一个国家或地区收入分配的均衡状态，指导政府制定收入分配政策，几十年以来，外国政府在发布 GDP 数据时，同时发布基尼系数。 2013 年 1 月 18 日，中国国家统计局首次向社会公布了过去 10 年全国居民收入分配基尼系数： 2003 年是 0.479 ， 2004 年是 0.473 ， 2005 年是 0.485 ， 2006 年是 0.487 ， 2007 年是 0.484 ， 2008 年是 0.491 ， 2009 年是 0.490 ， 2010 年是 0.481 ， 2011 年是 0.477 ， 2012 年是 0.474 。基尼系数公布后，遭到一些学者和学术单位的质疑，因西南财经大学在 2012 年 12 月 9 日发布的研究报告称 2010 年中国的基尼系数是 0.61 ，该数据是通过对全国 320 个社区和村庄 8438 户家庭调查统计出来的。 基尼系数（ Gini coefficient ），是意大利社会学家和统计学家科拉多·基尼（ Corrado Gini ）在 1912 年发表的一篇论文中正式提出来的，用以描述频度分布的不均衡状态，它在社会学、经济学、工程等领域得到广泛应用，但人们最常听说的就是收入分配基尼系数。下文所称的“基尼系数”均指“收入分配基尼系数”。 基尼系数的计算方法有多种，但用定积分最直观。把一个社会居民一年的总收入看做是一个整体“ 1 ”或“ 100% ”，全社会家庭户数也看做是一个整体“ 1 ”或“ 100% ”，然后把家庭户按收入水平由低到高排队并分成若干等份。如果收入绝对公平，则每等份家庭分得的社会财富应该相等，可记作 f(x)=x ，在这个线性函数中， x 表示家庭户占家庭总数的份额， f(x) 表示分得的财富占社会总财富的份额。从 f(x) 的导函数 f ′ (x)=1 可知，此时家庭份额与分得的财富份额都以相同的比率增长，这就是分配绝对公平的表现。 由于 0≤ x ≤1 ，则可求出 f ( x ) 的定积分 ，这就是分配绝对公平时的定积分值。现实社会中不可能做到人均分配社会财富，也就是说，收入分配函数是非线性的。如果把各等份家庭户按收入份额由低到高在平面坐标系里依次排列，这就形成了洛仑兹曲线，这才是真实的收入分配函数，我们把它记作 g ( x ). 由于洛仑兹曲线总是位于 f ( x ) 下面且向上凹，便有 g ( x ) ≤ f ( x ) ， g ( x ) 与 f ( x ) 两函数图像相交围成的面积为   ，基尼系数就是这个面积除以收入分配绝对公平时线性函数面积，即 0.5 ，也就是两函数图像围成的面积的 2 倍，用公式表达就是：基尼系数 = . 从基尼系数的表达式可以看出，基尼系数在 0 ～ 1 之间。当 g ( x ) = f ( x ) 时，基尼系数为 2 × 0=0 ，表示所有人的收入是相等的，也就是绝对公平；当 g ( x ) =0 时，基尼系数为 2 × 0.5=1 ，表示社会财富被一个家庭占有，也就是最大不公平。由于基尼系数在 0 ～ 1 之间 , 微小的数值差异就表示很大的贫富差距，因此，在计算基尼系数时一般要精确到千分位。 统计基尼系数时，收入是指所有货币、物品、服务、礼品等收入的总和，官员配备的公务员、司机、保镖等服务都算作收入。农民生产的粮食即使留作口粮，也要按市场价格算作收入。一些群体享受的免费医疗、公费教育、 “ 三公消费 ” 等也要算进收入。 各国个人收入所得税、房地产税、遗产税等税的税率和再分配制度千差万别，如西方国家的个人收入所得税高达 50% 以上，法国甚至高达 75% ，富人的税前收入很高，但纳税后就大打了折扣，这就使税前和税后的基尼系数差别很大。因此，只有用税后分配调节后的收入统计出的基尼系数才具有可比性。 国际上把基尼系数 0.382 （人们常简称为 0.4 ）作为警戒线，警告政府当基尼系数超过警戒线时必须出台必要的调节政策让收入分配趋于公平。实际上，世界多数国家的基尼系数低于 0.382 ，这是因为，基尼系数超过警戒线社会就会动荡，政府很容更迭，甚至爆发革命，一个政权被另一个政权取代，实行相对公平的收入分配政策，基尼系数就会降下来。过去十年间，经合组织（ OECD ） 34 个成员国 的基尼系大多在 0.2 ～ 0.3 之间，超过 0.4 的只有 3 个国家：韩国是 0.405 ，智利是 0.474 ，墨西哥是 0.524 。 根据世界银行 2012 年发布的报告， 2000 年以后，世界半数以上的国家基尼系数逐步下降。 2005 年中国最穷的 10% 的家庭只分得了 1.8% 的财富，而最富的 10% 的家庭分得了 32% 的财富。中国首次收入分配差距很大，私营企业职工和农民的收入被公务员和央企垄断行业职工的收入远远甩在后面。再分配本来是针对低收入群体的，可我们的住房公积金、免费医疗、免交养老保险却领高额养老金等福利再次分配给高收入阶层，把首次收入分配已经拉开的贫富差距拉得更大了。 今年我国首次对社会公布全国居民收入基尼系数，这彰显了政府决心抑制收入分配差距过大，促进社会公平，让所有居民都能享受经济发展成果的决心。 基尼系数就是社会和经济的稳定系数，政府必须排除既得利益集团的干扰，尽早出台让最广大人民群众满意的全社会收入分配改革方案，否则，中国的贫富差距就不会得到有效的遏制，这不但不利于维护社会的和谐与稳定，也难以维持经济的长期增长。（本文发《 新金融观察 》2013年1月28日第05版） “影响中国百名博客”获奖感言 GDP里的罪恶 财产公示是从政的最基本要求 公务员包二奶不是私事 莫言的奖金在各国首都能买啥房子？ 推荐我的新书《圣经中的人生智慧》 养老金缺口真的存在吗？ 延迟退休能否行得通 延迟退休对统筹账 户的影响：晚退休5年统筹账户养老金返还率由24%降到14% 延迟退休对个人养老账户的影响 各国真实退休年龄及养老制度 民免费医疗英国的骄傲 工资乱象何时休 欧美学生作文与国内作文的差异何在？ 刘植荣接受《南风窗》记者张默宁专访：公务员涨工资的尴尬 刘植荣：世界工资研究报告 欧美农民种田为何能得到大量补贴？ 股价越高股民赔得越多 苏联解体二十周年再思考：执政党利益必须与人民利益相统一 住房空置率之谜亟需解开 作家税负是工薪阶层的6倍 文化繁荣 须为作家增收减负 看看外国物价如何涨：过去20年多数国家CPI年均涨幅2% 股市就是大赌场 美国收入15万吃救济，“救世主”这顶高帽咱戴不 起   青春就应该这样绽放    游戏测试：三国时期谁是你最好的兄弟！！    你不得不信的星座秘密

政府穷  百姓富 外国政府办公楼是个啥样子？ 作者： 刘植荣 十几年来，国内刮起了办公楼攀比风，一些政府大楼越盖越气派，越装修越豪华，俨然成了酒店。外国政府的办公楼又是个啥样子的呢？他们盖办公楼有什么规定？   外国政府建筑类型   政府为了更好地履行服务职能，就需要有个办公的地方，也就是政府建筑。 政府建筑是一个国家的政治载体，有什么样的政治形式，就有什么样的政府建筑折射出这种政治。很多百姓不愿谈政治，其实，政治渗透到社会的各个角落，你不找政治，政治会找你。古希腊政治家伯里克利说 : “一个不关心政治的人，我们不能说他是只关心自己的事情，而说他是根本就无所事事。 ”     在古希腊，议政的地方因地制宜，在山坡上开凿出一些座位来，所有公民都去那里集会，商讨国家大事，制定内政外交政策，这就是“直接民主”。 随着人类的繁衍，把所有公民聚集在一起越来越不可能，于是，“代议制民主”就产生了，这也是当今世界绝大多数国家正在践行的民主模式。公民选出自己的代表代替自己管理国家，当然，如果代表违背选民的意愿，则可罢免他，重新选举忠实于选民的代表。 民主制度国家的议会建筑设计仍沿袭希腊普尼克斯山的“碗状议会”及古罗马半圆形议会厅，或者是面对面会场，其目的就是方便代表的演说和辩论。外国开会可不是住高级酒店，大吃大喝，在会场举举手完事，他们要激烈辩论，性急之下甚至拳脚相加，有时为一个议案连续几天几夜辩论。 非民主国家的议会像教室一样，有个主席台，代表的座位一排一排地整齐排列，这样的座位布局不便于辩论，因为也不需要辩论，有人在主席台上念念报告或者议案，下面的一群代表举举手或按按表决器。 纵览世界各国政府建筑，大致可分为以下三种类型： 一是借用古建筑。一些国家的元首或政府首脑的官邸，选用受保护的老建筑，这样，既让历史建筑得到修缮，又节省了建设资金，减轻人民税负，真可谓一举两得。 二是专门修建的建筑。在国外，最重要的政府建筑当属议会大厦了。议会是一个国家最高权力的象征，各国对议会建筑尤为重视。除了议会之外的其他政府建筑，不管是中央政府还是地方政府，新建政府办公楼，一般都要与居民住宅协调一致，法律不允许把政府办公楼建成酒店那样豪华，其实想建豪华办公楼也建不成，因为议会不给拨款。 在日本，政府建筑大多是上个世纪 60 年代建造的，而且很多情况下是几个部门共用一栋楼，通常几十名公务员拥挤在一间四五十平方米的办公室里办公。 三是临时租用民房。有的政府纯粹是“无产政府”，自己没有独立产权的办公楼，只有在外租用民房办公。没有政府大楼，说白了，还是差钱，百姓不同意给政府拨款盖办公楼，怕公务员贪图享受，无心为人民服务。 在国外，不管是何种形式的政府建筑，必须对公众开放，因为那是纳税人的税钱建造或维护的。有的政府建筑全年对公众开放，有的在一年里安排出开放日对公众开放，让公众欣赏建筑艺术，了解政府是如何办公，增加政府的透明度。 英国首相府老旧得闹耗子 英国首相府“唐宁街 10 号”除了作为首相府从事国家政治活动外，也是英国公民消遣的地方。这里经常举行非正式聚会，来自英国各界人士可以参观首相府的里里外外，首相和其他高官客串活动“主持人”。 “唐宁街 10 号”并非是专门建筑的首相府，而是 1581 年英国女王伊丽莎白一世（ 1558-1603 在位）租给下议院议员托马斯·尼维特的住宅。 1682 年，英国驻海牙大使乔治·唐宁从尼维特后代手里获得“唐宁街 10 号”的租约，并对其进行重建。建成后，有几户人家在那里租住过，最后一位私人房客奇肯一家在 17 世纪 30 年代也搬走了。 乔治二世国王（ 1727-1760 在位）执意要把“唐宁街 10 号”赠送给财政大臣罗伯特·沃波尔，当时的财政大臣是第一大臣，也就是首相。可沃波尔拒绝接受这份厚礼，便请国王把“唐宁街 10 号”作为首相的固定官邸。沃波尔于 1735 年 9 月 22 日住进了“唐宁街 10 号”。如果读者参观“唐宁街 10 号”，现在在黑色大门的信箱上看到的仍是“财政大臣”的头衔。 1742 年，沃波尔卸任离开“唐宁街 10 号”后，由于首相府过于简陋，竟有几任首相不想住进来，而住在自己家里。丘吉尔首相入住唐宁街 10 号后曾写道：“是建筑商偷工减料建起来的摇摇晃晃的建筑。” 英国政府很少给首相府拨维护费用，逼得一些首相自己掏腰包装修。例如，本杰明·迪斯雷利首相向政府请求刷新首相府，结果政府只给拨款刷新门厅和公共会议室，首相私人生活区的刷新由自己解决。 进入 21 世纪后，“唐宁街 10 号”出现地基下陷，墙体倾斜，门窗扭曲，供热、供水和供电系统也经常发生故障， 2006 年政府不得不拨款对“唐宁街 10 号”进行加固维修，并修建了“无障碍通道”，残疾人可以乘坐轮椅直接进入首相府。 这次维修也并未大兴土木，只是修修补补，这才让首相府“闹耗子”。 2011 年 1 月，卡梅伦首相“招聘”了一只“公务猫”专司捕鼠之职。但这只叫“拉里”的猫养尊处优，游山玩水，睡懒觉，晒太阳，根本没有尽到职责，老鼠仍到处乱窜，卡梅伦吃饭时，有时用餐具砸向奔跑着的老鼠。几个月后，这只不抓老鼠的“公务猫”被解雇了，它的职位被英国财政大臣乔治·奥斯本家的宠物猫“弗雷亚”接替。   法国总统府沿用“国王婊子住所” 法国总统府爱丽舍宫也是法国部长会议召开的场所，是法国最高权力的象征。爱丽舍宫面积 1.1 万平方米，主楼是两层高的法国古典式石建筑，两翼为对称的两座两层高的石建筑，中间是一个长方形庭院，后面是一个 2 万多平方米的花园。 爱丽舍宫建于 1718 年，全部装修工程完工于 1722 年，是戴夫勒伯爵的私宅，当时的名字就叫“戴夫勒府邸”。 1753 年，法国国王路易十五买下了戴夫勒府邸，把它送给情妇蓬帕杜侯爵夫人。巴黎市民看不惯国王的淫荡生活，于是，戴夫勒府邸围墙和大门上经常出现“国王婊子住所”的标语。 1787 年，波旁公爵夫人用 130 万法国旧斤 (1 法国旧斤 =490 克 ) 白银买下了戴夫勒府邸，并把它更名为“爱丽舍宫”。 1789 年，法国大革命时爱丽舍宫被政府没收。后来几经辗转，拿破仑于 1803 年把它买了下来，并改建成皇宫。滑铁卢战役后，拿破仑于 1815 年 6 月 22 日在爱丽舍宫签署了退位书。第三共和国时期的 1873 年，爱丽舍正式成为总统府。 爱丽舍宫的预算由议会批准。 2007 年，爱丽舍宫共有公务员 957 名，行政开支为 1480 万欧元。另外，建筑的维护、接待外国元首的国宴等各项开支为 1700 万欧元。为了节省开支，法国前总统萨科齐 2010 年决定把每年在总统府花园举行的国庆招待会取消。 爱丽舍宫花园每月最后一个星期日对公众开放。另外，在每年 9 月的第三个周末（星期六、星期日两天）爱丽舍宫与其他政府建筑一样，免费向世界公民开放。   美国国会大厦是“自由殿堂”       美国国会大厦是最高权力的象征。在中心圆顶上矗立着高 6 米、重 6.8 吨的青铜“自由雕像”。雕像是武装女神，头顶头盔，右手持未出鞘的剑，左手拿着花环和盾牌，用赢得自由后胜利的目光眺望着东方。 国会大厦是爱尔兰业余建筑设计师威廉·桑顿设计的， 1793 年 9 月 18 日由华盛顿总统亲自奠基， 1800 年投入使用。国会大厦在 1814 年第二次美英战争期间被英军焚烧，重建时增建了参众两院会议室、圆形屋顶和圆形大厅，以后又多次改建和扩建才成为现在的样子。 美国的任何法律都产生于国会，国会通过的法案交给总统签署生效。如果总统否决法案，参众两院三分之二多数票通过后即成为法律，无需总统签署。所以，美国的权力中心在国会大厦，而不是白宫。 国会大厦全年免费向公众开放，参众两院开会时，参观者甚至可以旁听。 美国富县盖不起办公楼 我们可能难以置信，在美国这个世界唯一超级大国首都的眼皮底下的一个富裕县，竟然盖不起县政府办公楼。这个县就是弗吉尼亚州的阿灵顿县，县政府在一栋商用楼里租用办公室，和其他商户一样向楼的主人交租金。 阿灵顿县最高权力机构是 5 人委员会，这 5 名委员每四年普选一次，县长由 5 人委员会任命，而掌财权的财政局长和税务局长均不受县长领导，而由选民直接选举产生，没有 5 人委员会的批准，县长批不出一分钱来。 阿灵顿县为什么这么抠门？我们看看该县 2013 财年的预算，就知道政府把钱都花到哪里去了。 阿灵顿县 2013 财年预算收支平衡，税收和开支都是 1,349,252,244 美元，政府本身预算少得可怜，县委员会的预算为 1,059,742 美元，占 0.08% ；县长办公室的预算为 5,264,492 美元，占 0.39% 。但在教育、穷人救济等公共福利开支上却很慷慨，教育为 483,604,221 美元，占 35.84% ；公共图书馆为 12,429,434 美元，占 0.92% ；环境保护 121,402,920 美元，占 9% ；低收入家庭住房补贴为 17,883,678 美元，占 1.33% ；公共交通 24,000,000 美元，占 1.78 。该县预算报告有 528 页，每分钱的开支都有去处，每分钱的税收都有来路，预算公开，任何人都可调阅监督，公务员根本就没有贪腐的机会。   加拿大温哥华市政厅很“寒酸” 加拿大温哥华市被经济学家智库连续 5 年评为“世界上最适合人类居住的十大城市”榜首，温哥华举办过众多的国际会议和展览，如 1954 年英联邦运动会， 1986 年世界博览会， 2010 年冬季奥林匹克运动会和冬季奥林匹克残运会。 温哥华直到 1935 年议会才批准建市政厅， 1936 年 1 月 3 日开工，当年 12 月 1 日竣工，耗资 100 万加元。该市政厅现在被列入 A 级保护建筑。 有中国记者参观温哥华市政厅后的印象是“寒酸”。温哥华市政厅第一会议室，墙上的涂料已经斑驳，椭圆形会议桌相当破旧，座椅也是简单的圈椅，会议室角落里还摞放着十多张简易座椅。 说温哥华市政厅“寒酸”，中央政府和各省政府的办公室也好不到哪里去。加拿大联邦众议院和一些省政府的办公室，官员们的办公桌仅比中学生的课桌略大一些，有的会议室甚至还不如我们的乡镇政府的会议室。   新西兰惠灵顿市政厅是市民之家 新西兰首都惠灵顿过去一直没有专属市政厅，直到 1900 年惠灵顿市议会才决定建市政厅。惠灵顿市政厅 1902 年 5 月开建， 1904 年 12 月 7 日竣工，总造价 68000 英镑。由于预算拮据，建筑结构不断精简，钟楼还是 1922 年晚报老板约翰·布伦德尔捐钱修建的，但后来由于预防地震的缘故，钟楼给拆除了。 1989 年，惠灵顿议会决定建行政广场，市政厅在 1991 年到 1992 年重新装修。现在的市政厅周围都是气派豪华的商业大楼，市政厅看上去有点“寄人篱下”的感觉。惠灵顿市政厅很像会馆，门口没有警察，里面甚至还备有婴儿床、婴儿车，为带孩子的市民办事提供方便。 惠灵顿市政厅很多设施对社会开放，可在市政厅礼堂举行拳击比赛、服装表演、社交舞会、音乐会、报告会、政治集会、示威集会、花卉展览、选举投票、大学学位授予仪式等各种活动，是名副其实的市民之家。   埃塞俄比亚政府建筑不能比学校好 我在埃塞俄比亚工作时，经常与各级政府打交道，发现他们的政府建筑很破旧，甚至不如普通居民住房，我就问当地官员为什么会这样。埃塞俄比亚官员告诉我说，政府有规定，政府建筑不能比学校好，否则，就不给行政拨款。 埃塞俄比亚是世界上最穷的国家之一，但“穷不能穷教育”在这个国家得到了落实。在这里，小学和中学早就实现了免费教育，分文不收，教科书都由政府免费提供。在埃塞俄比亚读大学也和免费差不多，政府给学生提供无息贷款，学生毕业找到稳定的工作并连续工作 1 年半后，国家才开始从工资里逐月扣除这笔费用， 10 年内扣完；如果毕业后一直找不到工作，政府则不向学生索回这笔钱。 印度办公楼很“破败” 《国际先驱导报》记者曾专门调查了印度办公楼及办公环境，印度一些政府办公楼甚至可用“破败”来形容。新闻局内部一些管道暴露在外，有的办公室很小，却有四五人坐在老旧的办公桌前办公。国防部除了外宾接待室，楼内其他地方没有空调。 印度软件巨头 Wirepro 公司首席营销官杰茜·保罗说，印度经济发展迅速，但政府并不兴建豪华办公楼，许多机构办公条件差，这是因为在印度老百姓看来，政府办公条件的形象并不重要，最重要的是踏踏实实为国家服务，政府花纳税人的钱必须经过纳税人同意，因此必须考虑百姓的想法。（本文发《 羊城晚报 》2013年1月26日B5版)   青春就应该这样绽放    游戏测试：三国时期谁是你最好的兄弟！！    你不得不信的星座秘密

公务员财产公示是国际惯例 作者： 刘植荣 自英国 1695 年通过《腐败行为法案》以来，世界绝大多数国家出台了公务员财产公示法。   从政必须放弃财产隐私权   公务员财产公示是从政的最基本要求。想当公务员，就必须放弃财产隐私权；不想放弃财产隐私权，就别当公务员。 俄罗斯在出台公务员财产公示法规时遇到的阻力很大，针对一些官员以“隐私权”、“条件不成熟”等借口阻挠财产公示立法，普京气愤地回击道：“如果政府中谁不愿意公示自己的财产，那他一定是个贪官，是禽兽不如的东西！” 建立公务员财产公示制度有利于保护公务员。有了财产公示制度，就相当于给公务员戴上了“紧箍咒”，任何以权谋私行为都会受到监督，并被及时揭露，这就防止公务员在贪欲的驱使下由小贪到大贪，逐步走向罪恶的深渊。   财产公示是国际惯例   公务员财产公示是政府“透明化”的要求，是反腐的有效手段。同时，公务员财产公示也是诚实的表现，很容易以此取得公众对政府的信任，便于政府各项政策的顺利贯彻执行。 世界银行金融市场透明局局长吉恩·佩斯姆：“财产公示制度使腐败官员掩盖犯罪活动或隐匿非法所得更加困难。公众和反腐机关应支持 20 国集团呼吁的公务员财产公示制度，因为这是把公务员盗贼诉诸法律审判的一个有效措施。 ” 截止到 2010 年底，在世界银行数据库中的 176 个国家中，有 146 个国建立了公务员财产公示制度，占 83% 。经合组织（ OECD ） 34 个成员国全部实施公务员财产公开法规，拉丁美洲、加勒比、东欧和中亚实施公务员财产公示法规的国家占 90% ，南亚、东亚、太平洋和撒哈拉南部非洲占 65% 以上，中东和北非为 60% 。 在过去 20 年中，公务员财产公示这一趋势有所加快，尚未建立这一制度的少数国家都在积极立法，估计在未来几年内，建立公务员财产公示制度的国家会到达 90% 以上。   谁该公示财产   从各国立法实践看，公务员财产公示是“由上而下”推行的，先从高级公务员和议员（人大代表）开始，然后逐步推广到普通公务员。这是因为，高级公务员掌握着更大的权力，他们一旦腐败，给公共利益造成的损失也更大。俗话讲“正人先正己”，财产公示从高级公务员开始，领导以身作则，自然便于把这项制度贯彻下去。 世界银行报告显示，在建立公务员财产公示制度的国家里，规定高级公务员必须公示财产的国家占 100% ，规定内阁成员必须公示财产的国家占 93% ，规定议员（人大代表）必须公示财产的国家占 91% ，规定高级司法人员必须公示财产的国家占 62% 。 公务员财产公示，并非限于公务员自己，还应包括公务员的配偶、子女，甚至还包括父母，而不管其国籍如何。这是因为，如果只公示公务员自己的财产，他可以把贪污、受贿的财产放到配偶、子女和父母名下，甚至转移到海外，这就让公务员财产公示流于形式，起不到遏制腐败的作用。 俄罗斯总统普京在 2012 年 12 月 12 日发表国情咨文时强调，公务员财产公示要从高级领导人做起，例如总统、总理和他们的家人。普京说：“如果一名官员在公开赞许俄罗斯伟大的同时，却将资产转移到海外，人们如何信任他？”俄罗斯必须公布财产的公务员分文职部门、军事部门和其他联邦部门，大致是局级以上的领导，腐败风险大的部门职务相应降低。国有企业、基金会的高管也纳入财产公示范围。俄罗斯还禁止所有公务员、军人及其配偶和未成年子女在境外拥有任何财产和开设银行账户，禁止购买或持有外国公司的有价证券。国家杜马制宪和国家建设委员会第一副主席维亚切斯拉夫·雷萨科夫说：“公职人员不允许一条腿在这里，在俄罗斯，另一条腿在国外。” 韩国 1981 年 12 月 31 日通过了《韩国公职人员伦理法》，规定申报义务者为四级以上的公务员及相关人员、所有法官和检察官、上将以上的军官、总监以上的警官、政府企业高管、高等院校的正副校长和学长，此外，接受中央政府或地方政府出资的机关、团体的任职人员也要申报财产。需要申报的财产不仅限于公务员本人，也包括配偶 ( 含长期同居者 ) 和三代直系亲属的财产，但出嫁的女儿和外祖父母、外孙子女除外。 巴西 1993 年 11 月 10 日颁布的《高级公务员财产申报法》规定，必须申报财产的官员包括 : 总统、副总统、部长、议员、联邦法官、联邦检察机构成员、在联邦各权力机关的一切人员。 土耳其 1983 年出台的《公务员财产申报法》规定，需要申报财产的公务员包括所有通过选举进入公务员队伍的人员，包括村长和村委会成员、公证员、国企管理层等人员。   该公示哪些财产   公务员应该公示的财产应包括一切收入、投资收益、动产、不动产、所收礼品、受到的款待等。 美国规定，公务员必须报告的财产信息包括所有收入及累计超过 100 美元的酬金，要详细写明来源、时间和数额。对从亲属以外的人那里获得交通、住宿、食品、消遣等，也要折合成货币价值，累计超过 250 美元就要报告。收到的任何礼品按市场价格超过 35 美元，则必须报告。 乌克兰规定，公务员必须在每年 4 月 1 日前如实提交个人上一年度在世界范围的所有财产、收入、支出等财务状况资料，包括所有本币和外币银行账户，国家税务部门负责对财产报告进行审查，如报告不实，则辞退公务员。公民竞聘公务员职位也必须提交财产报告，报告失实则失去竞聘资格。 土耳其规定，公务员应公示的财产包括公务员自己、配偶及子女名下的所有不动产、各种收入、债券、黄金、珠宝等。 韩国规定，公务员应公示的财产包括事实上拥有的境内外所有财产和向非营利机构捐赠的财物，也包括首饰、古董、珠宝、艺术品和会员券等。   如何公示   “公示 ” 与“申报 ” 是有区别的。“公示”是把自己家庭的所有财产、收入和支出信息向公众展示，任何人都可以查阅，其目的就是落实民主监督制度。而“申报”只是把自己家庭的财产信息向上级报告。 财产公示一般每年进行一次，少数国家在公职人员参选前申报，任职时公示一次，卸任时再公示一次，如果任职期间财产有重大变动，也需及时公示。乌克兰则要求高级公务员在离职 10 年内仍须每年报告个人财产。 美国规定，公务员财产报告从当年的 5 月 15 日起的 15 日内向全社会公开，任何人都可以查阅这些信息。公众出于公共利益和反腐的目的，也可索取公务员财产报告的复印件。报告持续公示 6 年，满 6 年后，销毁这些信息，但正在进行调查的继续保留。 法国规定，需要公示财产的公务员在任职后的 15 天内提交财产报告，任职期间财产有重大变化要及时提交报告，任期届满前最早 2 个月、最迟 1 个月内，或在辞职、被解职等原因停止职务后的 15 天内重新提交财产报告，公务员的财产报告在《法兰西共和国政府公报》上公示。   严惩不如实申报财产的公务员   土耳其规定，如果应该公示财产的公务员任职期间未按规定时间提交财产报告，将被解职，并可处以 3 个月至 1 年的监禁。提供虚假报告者被处以 6 个月至 5 年的监禁，并判罚金 500 万至 1000 万里拉，没收非法所得，如果非法所得被转移或使用，则用合法财产补足差额。对获刑的公务员，刑满后终身不得录用公职。 韩国的公务员伦理委员会审查公务员的财产报告，如财产报告有隐瞒造假嫌疑，通知司法机关对财产报告人进行调查或搜查。规定时间内不提交财产报告或提交的报告有欺瞒行为者，视情节轻重，可判处 1 年以下拘禁或 1000 万韩元以下的罚款。     青春就应该这样绽放    游戏测试：三国时期谁是你最好的兄弟！！    你不得不信的星座秘密