黑监狱

为了阻止访民上访，许多地方政府私自委托保安公司设立“黑监狱” 人权团体–人权观察发表了名为《地狱的小巷》中文报告，指责中国的“黑监狱”严重侵犯人权。 该组织在36页的报告当中说，中国的官员、安全人员等经常在北京等大都市“绑架、抢走被绑架者的个人物品，并关押他们”。 报告称，这些该组织所称的“黑监狱”通常设在国有宾馆、疗养院以及精神病院。 人权观察中国部主任苏非•里查森说，“黑监狱”主要关押的都是上访的农民，并说中国曾经在2009年两次否认中国存在“黑监狱”。 但是报告引述“受害人”的话说，有的“受害人”在过程中，除了被绑架，还遭到殴打、剥光衣服等等的“粗暴对待”。 报告指责说，“受害人”被关押期间，还经常被剥夺饮食、睡眠以及医疗等等的权利。 理查森形容：“北京中心存有黑监狱，简直是对中国政府‘改善人权和尊重法治’的言辞的一种嘲弄“。 她呼吁中国立即迅速关闭并且彻查这些非法的“黑监狱”、对“受害人”加以援助。 “黑监狱”在中国，尤其是在北京，据称可以说是“公开的秘密”，而这些所谓的“黑监狱”，大多是地方政府委托保安公司办理。 人权观察在报告中指出，有些地方政府担心上访民众太多，会让政绩扣分或受到处罚，而设立“黑监狱”，阻止民众上访。

中国政府曾不痛不痒地反对过，但在很大程度上，对安全机构使用强迫失踪和‘黑监狱’，不是漠视就是默许。但政府的无作为助长了中国安全机构日益选择使用强迫失踪手段。刑事诉讼法案修正案草案彰显了政府的意图。 索菲•理查森（Sophie Richardson），人权观察亚洲部主任 （香港）- 国际组织人权观察今天在香港举行记者会，并在会上指出，中国政府安全机构为打压异议，而采强迫失踪手段的现象有所激增。人权观察还表示，政府不但未解决这项日益加剧的问题，反而还欲透过修正《中华人民共和国刑事诉讼法》，将这一违法行为合法化。 根据国际法，国家安全机构进行拘留，并拒绝公开被拘留者下落的行为构成了强迫失踪犯罪。亲属及法定代理人不知被拘留者的所在处、安危状况以及法律地位。“被失踪者”往往处于被虐待的高危险，若被关进监狱、警察局等正式拘留所以外的场所，危险可就更大了。 人权观察亚洲部主任索菲•理查森（ Sophie Richardson ）说：“中国政府曾不痛不痒地反对过，但在很大程度上，对安全机构使用强迫失踪和‘黑监狱’，不是漠视就是默许。但政府的无作为助长了中国安全机构日益选择使用强迫失踪手段。刑事诉讼法案修正案草案彰显了政府的意图。” 2009年11月，人权观察披露了政府官员及其工作人员利用强迫失踪，将数千名上访者拘留在俗称为“黑监狱”的秘密非法拘留所。（“上访者”即从农村地区前往北京等都市寻求司法救济的公民。）被拘留者往往被施以肉体及心理上的虐待，包括殴打、性暴力、饮食和睡眠的剥夺以及敲诈勒索。报告发表至今已过两年，但黑监狱仍在北京等主要都市操作着。 继人权观察2009年11月12日发表 《地狱的小巷：中国“黑监狱”的人权侵犯行径》 报告（ “‘An Alleyway in Hell’: China’s Abusive ‘Black Jails’” ）不久后，官方新华社旗下的《瞭望周刊》新闻杂志刊登了一篇 报道 ，反映人权观察的调研结果，从而结束政府否认黑监狱存在的一贯作风。该报道敦促中国政府取缔黑监狱，因为这一违法体系“严重影响了政府形象”。两个月后，中国政府责令各地方政府关闭往往设置为黑监狱的驻北京办事处。 人权观察指出，尽管一些中国政府人员表示支持制止有关黑监狱的侵权行为，政府却仍未予以根除营办黑监狱的做法。 自2009年11月的黑监狱相关重大事态发展如下： 2010年1月19日：因为出现腐败问题，中国国务院下发 指令 ，要求各地方政府撤销往往用来私设“黑监狱”的驻京办。 2010年3月19日：中国常驻日内瓦联合国代表团第三任秘书罗程就联合国人权理事会第十三届常会议程第6项目，在普遍定期审查的一般性辩论上断言：“我们国家没有黑监狱。” 2010年9月24日：中国两家最先进的报刊《财经》杂志和《南方都市报》报纸，联合刊登有关私营公司，北京安元鼎安全防范技术服务有限公司（下称安元鼎）的 报道 。安元鼎涉嫌在北京街头绑架上访者，还营办黑监狱对他们进行拘留。不过几天，北京警方到《财经》办公室进行突击搜查，要求杂志社透露报道的信息来源。北京警察后来 为此道歉 。 2010年9月27日：据 官方媒体报道 ，安元鼎董事长张军及总经理张杰以涉嫌犯下“非法拘禁和非法经营“而被刑拘。政府仍未公布调查进展结果。   2011年8月3日：据 官方媒体报道 ，北京市警发现北京昌平区一所黑监狱非法关押的50余名访民当中，“有老人有婴儿”。一名公安官员称该黑监狱为“一个孤立的事件。”   2011年9月21日， 官方媒体 揭露政府2010年1月下发“撤办令”，却仍未关闭与黑监狱有关的驻京办。原本计划关闭的625处驻京办，仍有多处继续营办，更有一些以宾馆名义继续操作。 对中国政府在少数民族地区西藏及新疆实施的政策批评的人，被政府安全机构以强迫失踪手段压制、恐吓。2008年3月西藏高原爆发了一连串的示威抗议活动后，安全部队在西藏及甘肃、云南、青海和四川等邻近省份，拘留了数千名藏族人。示威抗议期间数百人遭拘留，但中国政府拒绝向联合国、美国及其他独立人权团体公开他们的下落，也不肯透露拘留人数、获刑人数、候审人数以及被处以劳动教养等法外拘留措施的人数。人权观察调研显示，乌鲁木齐2009年7月5日至7日期间发生民族问题引起的血腥暴力事件，中国安全部队过后羁押了数百人，其中几十个人也已“被失踪”至杳无音信。被失踪的人数可能比上述更多。 自2011年初律师、民间社会活动家、艺术家及博客作家相继失踪，这一波违法强迫失踪事件显示政府使用黑监狱的情形已变本加厉。政府针对异己进行打压，将其中30多位最直言不讳的人士，秘密关押数周。 其中包括当代艺术家、直言不讳批评人士艾未未。4月3日被失踪后导致国际社会的强烈抗议，最终促成他6月22日取保候审。大部分的其他活跃人士最终也同样获释了，但因惧怕被失踪、被逮捕和被虐待，不得不比以往低调得多。在此期间被拘留的几位律师，包括刘士辉，后来叙述了被审问、被虐待、被恐吓的经历；并表示是签字“认罪”、答应不用推特、答应不与媒体、人权组织及外交官员讨论拘留事件，才得以获释。 理查森说：“2011年初至今的强迫失踪事件呈现激增，表明政府认为这种侵犯人权、违反正当法律程序的行为，是个有用工具，可用来威胁直言不讳的批评人士，而不是将它视为是一个应该彻底根除的做法。” 今年8月30日公布的刑事诉讼法修订案草案将强迫失踪有效地“合法化”，巩固了政府给予的上述印象。对于涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪及重大贿赂犯罪，条款经修订，中国安全机构将有权秘密拘留犯罪嫌疑人长达六个月，无须公开拘留处所。若执法机关认为通知亲属或律师可能“有碍侦查”,便可秘密进行拘留。活跃人士及异见人士经常在未经审判下被处以软禁，修订案也或致此行为正式化。就如陈光诚一案，2010年9月刑满出狱后，陈光诚一家一直处于软禁状态。 中国维权人士、律师和法律专家警告说，可能2012年初通过的此次修订案，将违反中国的国际法律义务。中国1998年签署《公民及政治权利国际公约》（International Covenant on Civil and Political Rights），虽尚未予以批准，但仍有义务不破坏公约载有的标准。《公约》载明：“任何因刑事指控被逮捕或拘禁的人，应被迅速带见审判官或其他经法律授权行使司法权力的官员，并有权在合理的时间内受审判或被释放”；还规定：“任何因逮捕或拘禁被剥夺自由的人，有资格向法庭提起诉讼，以便法庭能不拖延地决定拘禁他是否合法以及如果拘禁不合法时命令予以释放。”  “中国和国际法律学者多年致力于将中国法律、法律体系与国际标准接轨，修订案草案却出现倒退，”理查森说。“要证明中国致力于法治，在于政府制止使用任意拘留及强迫失踪，而不是将它们合法化。” 

北京中心存有黑监狱，简直是对中国政府‘改善人权和尊重法治’的言辞的一种嘲弄。 政府应迅速采取行动关闭这些设施, 调查营办者并为在黑监狱里遭到虐待的受害者提供援助。 索菲•理查森（Sophie Richardson），人权观察中国部主任 （纽约）- 人权观察组织在今天发表的首份中文报告中指出，自2003年以来,，大量中国公民被关进俗称为“黑监狱”的秘密非法拘留设施，关押期间不但无法与外界接触，且关押时间可长达数天或数月。关押他们的国家公职人员还在不受处罚的情形下，践踏他们的权利。 这份长达36页的报告，《地狱的小巷》，记载了政府官员、安全人员及其工作人员如何经常在北京等都市，当街予以绑架、抢走被被绑架者的个人物品，并关押他们。这些黑监狱往往设于国有宾馆、疗养院和精神病院。 人权观察中国部主任苏非•理查森（Sophie Richardson）说：“北京中心存有黑监狱，简直是对中国政府‘改善人权和尊重法治’的言辞的一种嘲弄。政府应迅速采取行动关闭这些设施, 调查营办者并为在黑监狱里遭到虐待的受害者提供援助。” 人权观察发现，黑监狱关押的人通常是上访者。这些主要来自农村地区的公民, 为了非法征地、贪污腐败、警察酷刑等各种侵权问题，前往北京等省会都市寻求司法救济。地方官员在公安机关的纵容下私设黑监狱, 以确保这些申诉者被拘留、处罚并押送回乡,好让这些官员的政绩不遭扣分。一些地方政府规定，若有大批的当地访民到其他都市上访，他们原籍的官员将遭到官僚处罚。 中国政府已断然否认黑监狱的存在。2009年4月, 一名中国外交部官员在新闻发布会上回答一名半岛电视台（Al Jazeera）记者有关黑监狱的问题时, 坚称: 中国不存在这种情况。2009年6月, 中国政府在联合国人权理事会缔结对中国人权纪录的普遍定期审查时，发表的“结果报告”中断言: “中国没有黑监狱。” 黑监狱看守往往对这些被拘留者施暴、盗窃他们的财物，还对他们进行敲诈勒索、威胁、恐吓, 并进行饮食、睡眠及医疗的剥夺。 一位46岁的江苏黑监狱受害者曾被关押1个多月，在回忆起被绑架的情形时, 在恐惧和无奈交错之际，不禁哭了起来。”[那些绑架者] 不是人…有两个人就揪着我的头发, 把我拖上车。我的两个手被反绑着, 根本动不了。[回到江苏后]，[他们]又把我拖进房间, 有两个女的把我身上的衣服全部剥光……[然后] 他们打我头部[再] 用脚踹我身上,”受害者说。 人权观察面询的大部分受害者皆指出，绑架者从不告知拘留的法律依据、将带他们去的最终目的地和拘留期限。一位52岁的辽宁上访者告诉人权观察: “[我]被[原籍] 辽宁截访的抓的……都是便衣。没有让我看证件。我想他们也没有证件。[他们]没有告诉我[抓的]理由，连话也不和我说，不告诉我要关多久。” 黑监狱受害者也受到精神虐待, 包括性暴力威胁。黑监狱看守们威胁一位42岁的四川受害者, 说她要是试图逃跑,  “…就把我关押男监狱里，让[囚犯]轮奸[我]。”人权观察还记录了黑监狱看守剥夺被拘留者的睡眠、饮食和所需的医疗服务, 以进行惩罚、控制或逼取消息。来自湖北的一位70岁被拘留者为了使管理人员让她就医，得进行了3天绝食。 被拘留者中有未满18岁的未成年人, 这公然违反了中国对儿童权利的承诺。人权观察面询了一名曾被拘留的15岁女孩, 她是在北京帮残疾的父亲上访时, 当街被绑架。随后被关在甘肃省的一个养老院两个多月, 并遭到毒打。  “对那些已屡次得不到法律制度协助的公民，加诸这些虐待行为, 简直是虚伪之极,”理查森称。 黑监狱似乎是在中国政府废除允许任意拘留无户籍证件人员和流浪人员的法律后，因而衍生。政府那次决定旨在限制警方任意拘留的权利，是让人欢迎的一举, 然而黑监狱已演变成关押城市中“不受欢迎人”的法外拘留中心。黑监狱是个非法拘留上访者的体系, 是维护县、市、省级的政府官员的手段,以免他们因当地公民进入北京等大都市上访,而受到财物津贴的损失及升迁障碍。未被公开的公文阐述, 上访者若到北京等省会都市寻求法律救济，而原籍地方官员不采取果决的行动予以处理，官员将会受处罚。此外, 黑监狱的营办者每天收受这些地方政府的现金付款,  每人拘留费介于人民币150元（22美元）至人民币200元（29美元）间,让人有额外进行非法拘留的动机。 拘留上访者违反了保障言论自由的国际法，也违反了中国自身的《信访条例》, 即规范信访活动的相关法律。在没有法律依据下就拘留任何人, 即便是犯罪嫌疑人, 又不让被拘留者获取正当法律程序，严重违反了若干国际文书、中国宪法和许多国内法律。根据国际法, 当国家公职人员拘留一个人, 并拒绝承认此事或不予公开此人下落, 就是犯了强迫失踪罪。 “中国制定了有关逮捕和拘留的法律法规，对于黑监狱事件，政府却公然无视这些法规，也对被关押在黑监狱的受害者视若无睹,” 理查森称。”无法依照自身法律标准行事, 遑论国际标准, 这不是一个期望得到全球尊重的政府的标志。” 曾被拘留在黑监狱的受害者的证词 “[看守] 上来, 二话不说,就抓住我的胸部，然后又用膝盖狠狠的擅击我的肚子,当时我就昏死过去。醒来后, 全身疼痛，但是却没有任何外表伤。” – 与人权观察进行面谈的一名黑监狱受害者 “我问他们凭什么关押我, 他们一群人进来就对我拳打脚踢,说要打死我。我大声喊救命, 他们才停下来, [但]以后我再也不敢再[冒这个险]了。” -与人权观察进行面谈的一名黑监狱受害者 “[那里]没得治疗。我因为生体不好, 加之在里面条件非常恶劣, 所以经常发病, [他们]也不让我看病……[看守] 说: ‘你的命一分钱都不值……我要你今天死，就过不了明天，我要你死就像捏死一只蚂蚁一样容易。” -与人权观察进行面谈的一名黑监狱受害者 “每天我只能睡三小时；而且他们随时都会把我弄醒，主要来看我没有跑掉……我经常要挨饿, 也吃不饱。我第二次我被关了37天……体重降了20斤。” -与人权观察进行面谈的一名黑监狱受害者   （本报告的中文版于2011年11月10日发布，本篇新闻稿同步更新。）

江苏南通的三位访民星期二前往临沂东师谷村，计划探望被软禁的盲人维权人士陈光诚，他们在村口遭到几名大汉拦截并尾随到临沂，访民当天告诉本台，曾多次报警及到派出所要求立案，但遭到拒绝。   星期二，南通三位年长的访民徐丽艳、张秀琴、姚汉青，前往探望陈光诚，但在东师谷村口，遭遇多名身分不明男子拦截及威胁。徐丽艳下午告诉本台：“我们已经出来了，到临沂了，他们的车一直在跟着我们，没有牌照，我们到派出所，派出所又不做笔录，打110联系，110又不给我们做笔录，我们走哪，跟到哪，最后我们（离村）搭上临沂的车。我们到临沂，跟了一段，快到临沂不跟了”。   张秀琴对记者说：“我们三个人九点钟从济南出发到孟良崮，十二点半钟到村口、路口的时候，还没有下车就有五个男子汉拦住我们的去路，叫我们不许进去。我们说，我们是来找律师的，一块钱的律师法律咨询的。他不允许我们，就叫我们走了。我们上车走以后，就发现后面有一辆白色的面包车，没有车牌号码，在跟踪我们”。   她说，在此期间多次报警，而公安却为跟踪者开脱：“我们就报了一个案，我们说，有一个无牌照的面包车跟着我们，他到派出所门口看了一下，他告诉我们是等人的。我们就把（计程）车开走了，我们一开车，他就又跟踪我们了”。 记者：你们当时离村口还有多远？ 回答：就在路口，就是到陈光诚家一段路，他就在马路边路口上，不让我们进去。   访民表示，陈光诚是个盲人维权人士，他为百姓办实事被判刑，又听说去年出狱后，又和家人受到软禁，禁止出门，于是前往探望究竟：“我们来寻找陈光诚访问访问的”。   在此之前，已有各地访民、网民及维权人士，前往探望陈光诚，在村口遭遇事先埋伏的男子殴打。从今年1月南京网民“珍珠”只身一人探访陈光诚遭到殴打至今，初步统计，已有一百多人被抢劫、殴打及非法拘禁。有网民表示，为了维护正义，已经做好把“尸骨”留在东师古村的准备。   北京的社会活动家胡佳本周日在推特写道，距离11月12日周六陈光诚生日整整七天，距离11月16日周三艾未未税务罚金截止日整十天。出发，集结，行为，艺术。你的参与就是最直接最清晰的表达。我们爱自由，我们爱未来。也有网民写道，声援艾未未的同时，别忘了声援陈光诚。   胡佳对近期一系列关注陈光诚的行动感到鼓舞，他告诉本台：“所有的人相互的去鼓舞，公共知识分子的精英阶层和草根阶层许多的人，包括一些并不关心社会问题的年轻人，把探访光诚作为一种探险欲望的时尚，那么这也是一个非常好的迹象，那就是说所有的人都基于不同的目标，不同的意愿，但是汇集成一个点就是在东师古，我们要打破那里的黑监狱，打破那里违法的禁锢，打破那里的国家黑社会势力对于公民权利的剥夺和压制”。   他希望通过社会各阶层对陈光诚的关注，进而改变不合理的现状：“这种火焰会成为非常成功的案例，不仅仅对光诚，以后对于那些，因为中国普遍的黑监狱到处都有，光诚只是一个特别极端的例子，那么对于那些所有的人来讲，都是一种觉醒的过程，都是一种就是说通过这次参与的话，将来更继续去参与，解决中国从微观的这些小事到大的事务”。   以上是自由亚洲电台特约记者乔龙的采访报道。