三沙市

（德国之声中文网）《中国海洋报》周二报道称，海南海事局与海南省三沙市政府签订战略合作框架协议，双方将加强海上执法合作，在三沙市配备5000吨级海事巡逻船，逐步建立三沙定期巡航制度。此举可能令中国与邻国的 领土主权争议升级 。 海事巡逻船的基地将位于南海西沙群岛（国际上称帕拉塞尔群岛/Paracel Islands）。该群岛属三沙市管辖，但越南和台湾亦宣称拥有其主权。 报道称，双方期望以定期巡航制度”共同维护国家海洋权益，并将在加大三沙环境保护力度、支持三沙交通基础设施建设、建立海上安全信息数据共享平台、统筹三沙海事建设等方面展开合作”。 2012年7月,越南河内发生民众抗议中国游行示威活动 报道没有指明上述定期巡航开始的时间，但指出海南海事局与三沙市政府将强化海上应急救援合作，不断完善三沙海上搜救体制机制，”确保海上突发事件应急处置工作快速、有序、高效开展”。 领土纷争不断 中国与南海多个周边国家有 主权争议 。中国称在南海地区拥有广泛主权，范围包括了一些海上重要航道。两年前，中国亦正式驻军三沙市。 南海争端在近期仍然不断升温。一月初，海南实施南中国海渔业管制规定，要求外国人、外国渔船进入海南管辖水域进行渔业生产或渔业资源调查活动时须经国务院批准。新规定惹来菲律宾和美国不满。 美国批评 中国单方面制定法规是”具挑衅性且有潜在危险”。 南中国海风云变幻 为南中国海四大群岛之一的西沙群岛也有主权争议。1974年，中国和南越爆发西沙海战，中国取得了对西沙群岛的实际控制权，自此纷争不断。去年，越南一艘渔船进入西沙群岛海域捕鱼时遭到中国船只枪击，导致该渔船的船舱起火。越南提出强烈抗议，批评中国侵犯越南主权，要求赔偿。 中国跟越南丶台湾丶缅甸丶马来西亚和菲律宾在南海其他地区也有主权争议，当中包括四大群岛中最南面的南沙群岛。另一方面，中国和日本也在东海争夺钓鱼岛（日本称尖阁诸岛）的主权。 来源：路透社 编译：李幸璇(实习记者) 责编：苗子

广东省委宣传部：1对北京水灾报道的要求，要认真落实到位。2对台风韦森特对我省特别是台山市造成的影响，要坚持正面报道，客观不炒作，多报道抗灾救灾事迹，不渲染灾情和悲情，不反思性报道和评论。3对三沙市挂牌成立的报道要用好新华社的稿子，版面要相对突出些。 【数字时代真理部系列：“在这里，了解祖国”...

2012年6月21日，一个名为三沙市的地级市宣告成立，管辖面积两百多万平方公里，囊括西南中沙三大群岛及周边海域。同时，运行了半个多世纪的西南中沙工委、办事处退出历史。 中国社科院学者李国强称，三沙市会参照内地地级市的建制，“一定会成立公检法和人大。”而此前，中国国防部在记者发布会上，也表示将正在研究按照中国一般地级市的配置，研究成立正师级的三沙市军分区。 根据《南方周末》的报道，三沙建市的设想，缘起于上世纪90年代初。从1992年到1996年期间，中共西南中沙工委的第八届书记徐天仁曾数次到国务院和外交部汇报建立三沙市的设想。 西南中沙工委成立于1959年，是县级编制的处级单位，初衷是负责行使西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛及其边临海域的主权与管辖权。西南中沙工委作为海南省委的派出机构，地位并不高。当时工委书记一直由西沙水警区政委兼任，徐天仁只是副书记，兼任办事处主任。“我刚去的时候，班子就两个人。” 工委跟办事处是两块牌子，一套人马，行政中心设在西沙的永兴岛。 1988年，中国政府开始在永兴岛兴建机场和码头。地处西沙的永兴岛是到南沙的中转站，由于没有机场，空军在南沙只是象征性存在。 北京为了建设机场投了4个多亿，派了一个工兵师在岛上。加上驻岛的两个师，永兴岛人数最多时达到5000人。西南中沙工委当时最主要的任务，就是管驻岛部队的吃喝拉撒。“每个月都要派船回海南拉一百多头猪过来，一年回一次家。” 1992年9月25日，中国颁布了《领海及毗连区法》，但效果并不明显。徐天仁一行在南海转了13天，投了十个主权碑，看到人家海上油田开发热火朝天，中国一口都没有。 徐天仁去北京汇报时，提出根据国际法规定，一个国家要有效管理宣示主权，首先得有行政管辖权，有固定居民，有经济活动和开发，如果长期不设行政机构，就没有执法权。当时最早提议建市的时候，不叫“三沙”，而是计划以西沙群岛的主岛屿永兴为名，取名“永兴市”。“后来发现湖南有这么一个县，就改成了琼沙，最后又改成了三沙。”徐天仁回忆说，“当时中央派了联合组到海南考察，其中包括民政部区划地名司司长。” 但由于六四之后的国际形势，中国政府似乎更重视与东南亚国家的双边关系，在南海问题上，中国以防守为主，唯一的强硬表现是1988年的中越南沙海战，中国收复了南海6个岛礁，但并未扩大战事。徐天仁回忆说，“当时外交部一位领导说，缓一缓再说。” 当时中国的远洋能力也相当有限，中国农业部南海渔政局下边的渔政船教导员李德省，上世纪1990年代在南海执行巡航任务。他回忆说，1990年代的中国的渔政船只有300吨位，整个南海最多也就六七艘。 2006年7月，交通部西沙救助基地在永兴岛启用，并派了一艘“南海救111”号救助船。是年12月，中国渔政两艘舰艇开始在西沙群岛常态化巡航。 到了1996年，永兴岛已从小渔村变成基础设施完备的小城镇。 一个县市的雏形正渐渐浮出水面。除了武装部等几个政府部门之外，工委下边还有诸如粮管所、水产公司、邮局、银行等诸多垂直机构。 为了加强对南海争议岛屿的争夺，周边国家一个重要手法就是派遣大量渔船捕鱼。李德省一次审问越南渔民的时候得知，越南政府为了鼓励渔民到南海捕鱼，每艘船给予4000美元补助。 而中国的处罚，“一般都是抓扣没收罚款了事”。抓到越界捕鱼的渔民，都是交给西南中沙工委处理。一开始由武装部负责，后来工委成立了渔政渔监管理站。“抓扣的多了，也不好遣送，所以能赶则赶。”到了2002年，越南成为实际控制南沙群岛岛屿最多的国家。 因此，有中国官员建议，设立一个市来管。“如果有一个市了，侵犯内水就算侵犯我们的领土，就可以给他们判刑。” 2007年11月，海南文昌市的一次党内会议上传出消息，三沙市的成立获得国务院批准，这是一个隶属文昌的县级市。2008年，海南省编办下发《关于西南中沙行政体制调整方案的通知》，参照市县党政机关模式，三沙市设置了纪委、组织部、宣传部、党群部、公安局等18个行政职能部门，并设置了图书馆、气象台等二十多个部门和事业单位。在职员工达到330多人。 此后不久，工委书记不再由水警区政委兼任，领导班子也从过去只有两三个人发展到现在六七个人，这为工委的升级为地级市准备好了组织条件。 2009年3月，中国最大的渔政船“中国渔政311船”抵达永兴岛。中国对南海的主权要求也提高了声调。2010年7月，中国海军三大舰队在南海举行实弹演习，随后则发生了震动国际的中菲黄岩岛对峙事件。 李国强认为，中国成立三沙市 “对于进一步加强对南沙群岛行政管辖具有里程碑意义。”

中国国防部：中国军队将根据相关规定采取相关行动 中国国防部新闻发言人回应记者关于越南战机巡逻南沙群岛的提问时表示，中国坚决反对任何军事挑衅行为。 中国国防部新闻发言人耿雁生说，在中国军队在管辖海域已经建立了常态化的战备巡逻制度。 在周四（6月28日）的例行记者会上，有记者问，“近日越南空军派出了巡逻机飞往南沙群岛进行巡逻侦查，单方面挑起南海紧张局势。请问在这种情况下，解放军采取了哪些相应措施？” 另有记者问，“中国已批准设立三沙市，如果越南战机在所谓的巡视过程中入侵三沙市领空，中国军方如何应对？” 耿雁生表示，中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中国坚决反对任何军事挑衅行为。 他说，中国军队始终肩负着捍卫国家领土主权和维护国家海洋权益的职责任务，这与三沙市的设立与否并没有直接关系。对于危害国家安全利益的行为，中国军队将根据相关规定采取相应的行动。 冲突可能性 一些学者指出，面对菲律宾、越南在南海日趋积极的主权宣示动作，中国大陆近日在南海划保护区和允外资参与开发，并驻军三沙市以宣示主权，这种“竞赛”让南海军事冲突可能性增加。 虽然菲律宾与中国在南海黄岩岛对峙降温，但越南与菲律宾最近纷纷采取措施，宣示自己对南海岛礁的主权，包括越南推出海洋法把南海划入主权范围，又以苏27战机巡逻南沙，菲律宾在南沙群岛的中业岛兴建幼儿园等。 大陆除了透过外交渠道向菲、越两国提出抗议，也积极展开“维护南海主权”的积极动作。 继海南省日前宣布设立三沙市统管南海诸岛、并将设立当地军事单位后，又宣布在南海靠近越南的海域开放9个区块供外国企业合作探勘开发。 越南则对中国的举动表示强烈反对和抗议。