中國外交

中国人民解放军副总参谋长马晓天在接受本台独家采访时，否认设立三沙市管辖西沙、中沙和南沙，是中国重大军事战略转折。同时他也强调，设不设立三沙市，中国军队都有权利保卫领土主权，设了当然更好。 　　中国民政部宣布设立三沙市统一管理西沙、中沙和南沙群岛及周边海域，以回应越南、菲律宾在南海的挑衅，这被外界视为中国重大军事战略转折。分析称，一旦外国侵入或占领三沙市所属的领空、领海或岛屿，也就意味着侵犯中国主权，中国军方将有充分理由作出反击，对此解放军副总参谋长马晓天作出回应。 　　马晓天（中国人民解放军副总参谋长）：这不是军事上的战略调整，这是民事调整，这是国家行政机关设立的。 　　记者：入侵到这个三沙市的话，那么中国军方是不是会出动，然后来行使保卫国家主权这样的举动呢？ 　　马晓天：中国的领土设不设三沙市，中国的军队都有职责保卫，设了当然更好。 　　目前，三沙市永兴岛上有中国驻军，而设立三沙市，也被视作扼住美日韩海路咽喉。因为美国一向倚重的南海航运生命线，大部分在三沙市可触及范围内。但马晓天说，到访的美军太平洋司令洛克利尔并没有谈南海问题，不过双方讨论了航行自由的概念。 　　马晓天：我们今天没有谈这个问题，因为南海问题是中国和周边声索国我们双边之间的问题，我们没有跟美国人谈这个问题。 　　记者：那他们在会上当中有提出南海航行自由权这个问题吗？ 　　马晓天：自由权的概念，我们讨论了。 　　凤凰卫视 胡玲 钟明亮 北京报道 大公報

中国官方宣布，成立新的地级三沙市，管辖南海的岛屿、礁石和领海，取消原由海南省的西沙、南沙和中沙办事处。有专家指出，中国设立三沙市意在宣示对南海的主权，但鉴于目前的国际形势，这一举措将在南海引起新的紧张，南海争端国际化难以避免。 中国民政部网站星期五刊登公告，正式宣布成立三沙市。官方新华社报道说，民政部发言人表示，设立地级的三沙市是中国对海南省西沙群岛、中沙 群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行政管理体制的调整和完善，有利于进一步加强对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及海域的行政管理和开发建设，保护南海海 洋环境。新的三沙市首府设在西沙永兴岛，管辖面积超过两百万平方公里，目前常住人口四百四十人，三沙市是中国管辖面积最大，但人口却最少的地级市。 中国网络作者刘先生介绍说，中国宣布设立三沙市，主要针对越南。越南日前公布了越南海洋法，把南海诸岛列入越南主权管辖范围内。 “越南通过了一个海洋法，它明确规定南中国海也就是越南所说的东海，东海所有的岛礁、岛屿都归越南所有，就是西沙、南沙都归越南管辖。我估计出台这个政策是直接针对越南吧。” 刘 先生介绍说，2007年海南省提出建立三沙市，管辖南海诸岛和海域的建议，曾经引起中国周边国家的高度紧张，越南连续发生针对中国的抗议示威事件。中国后 来搁置了三沙市的建立。刘先生认为，中国设立三沙市，并宣布其管辖南海岛礁和海域的行政事务，显然是为了日后在有关南海问题的国际争议上取得主动权。 “在 国际上有个说法了，你要是取得岛屿或者是海洋主权的话，你需要有行政管辖权和司法管辖权。如果有人到那里去清路的话，你有一个管理。但现在的情况谁都可以 去，中国表面上是说对它有主权，但实际上任何国际团支或人都可以登岛看看，瞧瞧。所以说实际上是没有这方面的管理。现在把永兴岛设为三沙市的就是首府，它 实际上也起到了这样的作用。为以后的对南中国海的临海，比如岛礁的法律方面有一个铺垫作用。” 第二次世界大战之后，中国当时的国民政府派 兵控制了南沙群岛最大岛屿太平岛，并宣布对南中海岛屿拥有主权，国民政府退到台湾之后，仍然在太平岛驻军。1959年，中国大陆政府设立西沙群岛、中沙群 岛、南沙群岛办事处，由海南代管，并宣布，所有南海诸岛及海域主权都属中国。上世纪七十年代，中国和南越政权在西沙群岛发生军事冲突，中国控制了西沙群岛 所有岛屿。 目前，对南海的西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛及领海有全部和部分主权要求的国家和地区包括：中国、台湾、越南、菲律宾、马来西亚和文莱。 台湾大学政治学教授明居正认为，中国大陆设立三沙市，主要目的不是为了有效管理而是为了宣示主权，以对抗南海问题国际化。 “基 本上是两三块。第一块是菲律宾的黄岩岛的问题；第二块我们看到是南沙的礁岩问题。菲律宾在黄岩岛加紧了建设，然后越南在南沙的一些礁岩加强了建设，这都让 它担心。另外，美国高调重返，然后又在南海地方加强了驻军，或宣布加强驻军。所有这些问题都说明了南海问题越来越国际化。所以中共很明显要让南海问题不国 际化，就是基本上内政化，就是说需要从强化主权和最好从强化主权宣誓的角度上说明这是我的内涵，这不能让大家来国际化。” 明教授介绍说， 中国大陆的主张是，南海岛屿和海域全部在中国主权管辖之下，但国际社会通常不承认南海四百万平方公里的海域为中国领海。由于南海是国际贸易的重要航道，大 部分国家认为，除了岛屿附近的海域之外，其他海域为可自由航行的国际公海，因此，南海问题不仅涉及中国和周边国家，也牵涉美国和日本等贸易大国的利益。 “前阵子不是中共说南海是重要的核心利益，这件事情让美国非常紧张，虽然美国从去年年底对这事情的反应就比较激烈了。所以它确实是一个大国较力。当然也牵扯到海洋航行权，因为大家都得走南海嘛，所以我想这应该是各方关注的问题。” 明教授表示，过去三十年，已故中国领导人邓小平提出，搁置主权共同开发的策略，使南海问题维持在低度争议范围内，但随着在南海的石油开发和渔业资源等争议日趋升温，相关国家之间岛屿和海域主权的争议也越来越激烈，因此，南海岛礁及海域的主权争端的国际化难以避免。 以上是自由亚洲电台记者石山的报道。

裴敏欣 美國克萊蒙麥肯納學院政治學教授 中國的漁政船和菲律賓海軍艦艇在南海黃岩島的對峙已有一個多月。雖然雙方的相對克制避免了武力衝突，但是中菲的雙邊關係已遭重創。 中國已開始通過經貿途徑對菲律賓施加壓力。中國海關上周以「隔離」的理由不放1200箱來自菲律賓的香蕉過關；中國旅行社已暫時停止組團去菲律賓旅遊。在馬尼拉，幾百平民在中國大使館前自發組織對華抗議活動。兩國普通民眾中的民族主義情緒的高漲使中菲政府更難靈活化解這場危機。 對大部分關注南海問題的觀察家來說，中菲在黃岩島的對峙出乎意料。一般來說，中國和越南在南海（主要是南沙和西沙）的領土爭端一直被認為最有可能導致武裝衝突。這是因為南海儲藏著極為豐富的石油和天然氣資源，而且越南和中國一樣宣稱對整個南海擁有主權。更為重要的是，和菲律賓不一樣，越南和中國已在南沙群島在1988年打過一場海戰。近年來，越南從俄羅斯進口了先進的潛艇和高性能戰鬥機，其目的就是不惜和中國一戰。 和南沙與西沙群島相比，位處中沙群島的黃岩島並沒有石油和天然氣資源。但這一區域水產資源極其豐富。現在引起中菲爭端的起因就是中國漁民在黃岩島附近的捕魚作業。 黃岩島主權 在分析中菲黃岩島對峙這一事件時，最重要的法律問題是到底該島屬誰？ 很可惜，聯合國海洋公約有關海島主權的規定不能為這一問題提供一個簡單的答案。雖然黃岩島離菲律賓不到200海里，但是根據聯合國海洋公約，由於中國宣稱擁有該島的主權，黃岩島不能被簡單地劃入菲律賓的專屬經濟區。（因為如果中國的主權宣稱成立的話，黃岩島本身會擁有之己的領海，甚至還會有200 海里的專屬經濟區。） 從歷史上來看，菲律賓開始宣稱對黃岩島擁有主權要比中國晚很多。中國在民國時代（1935年）就把該島劃入中沙群島，並宣稱擁有該島的主權。菲律賓一直到1997年才正式宣稱對該島的主權。在1997年前，菲律賓的地圖並沒有把該島劃入自己的領海內。 從法律角度來看，宣稱主權並不等於真正擁有主權。在南海這種遠離大陸架的特殊區域，擁有實際控制權是關鍵。用這個標準來衡量，黃岩島的主權也難定。由於該島沒有淡水，中國雖然宣稱擁有主權，但是無法派人長期駐島。中國在島上建立的顯示主權的石碑（據說已被菲方炸掉）並不能滿足國際法所規定的實際控制的要求。 政治邏輯 其實，中菲在黃岩島的對峙這不是第一次。在1997年4月底，菲律賓海軍的三艘艦艇曾阻擋中國的漁船進入該島的水域。在中方強烈抗議後，菲律賓的艦艇撤離有爭議的水域。十五年後，黃岩島事件重演，和平解決中菲領海爭端恐怕不那麼容易了。 其原因之一是菲律賓新總統阿基諾在這一問題上十分強硬，不想示弱。在南海爭端自2010年重新成為中國和東盟關係中的首要問題以來，菲律賓和越南的立場越來越接近，即試圖使南海問題國際化。在兩個月前東盟的峰會上，菲律賓企圖把南海爭端放上議程，但是由於東道主柬埔寨的反對，沒有成功。同時菲律賓還設法 用它和美國的軍事聯盟和利用美國「重返東亞」的新戰略來增加自己的籌碼。馬尼拉認為現在的地緣政治環境對它有利，中國不敢強烈反彈。 可是，中國正碰上領導換班和薄熙來事件，北京的領導人在國內政治環境複雜和不確定的情況下不願對菲律賓讓步。中國普通民眾在南海爭端這一問題上的強烈的情緒使中國政府靈活解決黃岩島對峙的餘地更小。因此，中方也不可能主動撤離漁政船。 由於黃岩島離菲律賓只有115海里，菲方有地利之優勢。馬尼拉可以和中國「打游擊戰」 –– 即不定時地派海軍艦艇到該水域巡邏，驅趕中國的漁船。為了保護漁民和捍衛主權，中方不得不把漁政船長期停留在黃岩島水域以保護中國的漁民。顯然，中國為這場對峙付的經濟成本要比菲律賓高。但是這對中國來說不是一個過分昂貴的負擔。北京比馬尼拉更會算政治賬。 由於這種政治邏輯，黃岩島對峙恐怕一時得不到真正解決。即使菲律賓的海軍艦艇暫時撤離有爭議的水域，中國政府也不會輕易相信這些艦艇不會再回來騷擾中方漁船。只有通過外交途徑達成雙方在一定時間內都不得在黃岩島水域捕魚或勘探能源的協議後，中菲在黃岩島的對峙才會和平結束。 BBC中文網