依法治国

香港大学新闻及传媒研究中心中国传媒研究计划主任 钱钢 为英国《金融时报》中文网撰稿中国大陆正陷入有关“司法独立”的话语错乱。在中共18届4中全会精神的宣传中，出现了多篇批判“司法独立”的文章。最近的一次在1月7日，百余网站同时以《张春贤：我们的法治不能走西方“司法独立”的路子》（原标题为：《全面推进依法治疆》）为题，转发了这位政治局委员、新疆自治区书记在人民日报的专论。此文一出，网络哗然。改革开放30多年来，“司法独立”一直是正面口号，现在要推翻此说，重回老路吗？专政年代的黑词毛时代政治话语，非红即黑。1949年后中共宣布“废除国民党反动政府一切压迫人民的法律、法令和司法制度”，“司法独立”遭到批判，成黑色词语。这是法治理论问题，在当时更是有关执政者与司法关系的现实问题。在公布《人民法院暂行组织条例》时，当局强调各级法院须接受同级政府的领导和监督（人民日报,1951.9.5），强调“司法工作必须积极地为政治服务”（人民日报，1951.10.30）。1952年到1953年，司法机关开展“反对旧法观念”斗争。被清算的观点包括：认为县、市长兼任法院院长违反“司法独立”精神；认为院长掌握案件判处是侵犯了审判员权力；认为由军法处办理镇压反革命妨碍了司法机关独立行使职权（人民日报，1952.8.22）；认为“刑法具有世界性”，在刑法中特别强调“保护个人人身权利”，“法律面前人人平等”（人民日报，1952.10.17）；认为“反革命分子的政治权利虽已被剥夺，但并未剥夺其诉讼权”（人民日报，1953.2.17）等。1954年公布施行的中华人民共和国宪法，第七十八条规定：“ 人民法院独立进行审判，只服从法律”。第八十三条规定：“地方各级人民检察院独立行使职权，不受地方国家机关的干涉”。然而在1957年反右运动中，“司法独立”再遭口诛笔伐。1957年10月9日，人民日报在头版发表社论《在政法战线上还有严重的斗争》，社论称：右派分子为了抗拒我们党对政法工作的领导，还提出了所谓“司法独立”、“审判独立”等口号，企图把司法系统同人民民主专政对立起来。上世纪50年代后，“司法独立”一语在中国大陆被彻底清除。文革中公布的“75宪法”和文革后公布的“78宪法”，有关审判权和检察权的文字均删去了“独立”字样。“75宪法”还规定“检察机关的职权由各级公安机关行使”、“检察和审理案件，都必须实行群众路线。对于重大的反革命刑事案件，要发动群众讨论和批判”。直到80年代初，“司法独立”方重新露面，这时它完全转换了颜色。浅红与浅蓝兼容笔者曾用下图，示意毛时代结束后的中国政治话语格局：位于左端的深红是毛式话语，多数被弃用，少数仍露头；浅红是当政者话语，占主导地位；浅蓝是与浅红并存的民间与知识分子话语，更具变革性；深蓝是被禁用的敏感政治语言。改革开放后的历史，是这四色相互博弈、此消彼长的历史。每一色块都是动态的。例如“四项基本原则”，在邓时代是热语，属于浅红，但到江、胡时期，已是深红。浅蓝与浅红有微妙的关系：当浅红显得开明，浅蓝便活跃，甚至同一个词语兼具浅红和浅蓝两色；当浅红趋于僵硬，浅蓝便消沉，一些曾被浅红兼容的浅蓝话语还有可能被逐入深蓝禁区——“司法独立”即是一例。改革开放之初，一批毛时代的黑词“恢复名誉”。人民日报上，“三权分立”和“司法独立”都成为正面词语。但两者命运不同。“三权分立”很快被逐入深蓝禁区，“司法独立”却进入浅红色块。1980年9月15日，中华人民共和国宪法修改委员会宣布成立，主任委员叶剑英（时为中共第二号人物）发表讲话，称在新宪法中，“民主原则、平等原则、司法独立原则应当得到更加充分的实现”（人民日报，1980.9.16）。1982年通过的宪法（中国大陆习称“八二宪法”）体现了司法独立原则。其第一百二十六条规定：人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。第一百三十一条规定:人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。有学者认为，80年代中国法学有多项进展：恢复和确认了“在法律面前人人平等”的理论原则；彻底摒弃了“要人治，不要法治”的观点；从理论上论证了“司法独立”的原则（人民日报 1989.1.27）。1989年9月26日，中共中央总书记江泽民在中外记者招待会上宣布：“我们绝不能以党代政，也绝不能以党代法”（人民日报，1989.9.27）。江执政的十余年，至少在党媒的字面上，中共表示了对国际公认的司法独立的认同。这一时期，中国签署《公民权利和政治权利国际公约》，加入WTO，亦在客观上有利司法独立原则的传播。1999年4月6日，人民日报发表了法学家李步云的文章《依法治国的里程碑》。李文提出“社会主义法治国家”的十条标准：法制完备、主权在民、人权保障、权利制衡、法律平等、法律至上、依法行政、司法独立、程序正当和党要守法。21世纪头十年，“司法独立”属浅红话语，更是浅蓝话语，随着市场化媒体的兴盛和互联网的崛起，“司法独立”被广泛传播，直到胡锦涛的第二个任期，语象生变。2008后浅蓝受压论者认为，习近平上任后，中国舆论全面收紧。检索媒体可知，收紧的过程始于胡锦涛当政后期。2008年，“中国模式”派登台，“普世价值”等浅蓝词语受到挞伐。2009年，中共17届4中全会，对意识形态领域的反右作出全面部署。全会通过的决定，要求全党自划清马克思主义同反马克思主义、现行基本经济制度同私有化和单一公有制、中国特色社会主义民主同西方资本主义民主及社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化的“四个重大界限”。人民日报为此发表系列文章，其中《人民当家作主是中国特色社会主义民主的本质和核心》一文， 打响了改革开放以来党媒公开批判司法独立的第一枪（人民日报，2010.4.8）。但还只是冷枪。党内的声音并不一致。2011年4月14日，总理温家宝在中南海向新聘任的国务院参事和中央文史研究馆馆员颁发聘书，并同他们座谈。他谈到政策研究的重点，其中包括“坚持依法治国，建设社会主义法治国家，特别要保证司法独立和公正”（人民日报，2011.4.15，标题为《温家宝与新聘任国务院参事、中央文史研究馆馆员座谈》）。18大召开前夕，中国政府发布《中国的司法改革》白皮书，称“中国司法改革的根本目标是保障人民法院、人民检察院依法独立公正地行使审判权和检察权，建设公正高效权威的社会主义司法制度，为维护人民群众合法权益、维护社会公平正义、维护国家长治久安提供坚强可靠的司法保障。”18大前，浅蓝话语在互联网特别是社交媒体上表现活跃。2012年10月22日，著名媒体人胡舒立在财新网撰文：《司法独立、政改与18大》，作者认为司法改革将成为18大后的改革突破口，“司法改革千头万绪，司法独立是核心内容”。与许多知识分子的乐观期待相悖，18大后，中国舆论场竟遇寒流。2013年春夏开始“七不讲”，“司法独立”是箭靶之一。“司法独立”成箭靶观察政治语象演变，人们看到怪异的图景。在舆论清场的同时，习式“改革”次第登场。18届3中全会和4中全会，其主题“全面深化改革”和“依法治国”，确为党内外所期待，也令深红极左势力坐卧不宁。但两次全会后，改革舆论势头平平，反改革舆论却大行其道。4中全会后，党媒宣传解读的重点是党对法治的领导。对“宪政”的批判升级，“司法独立”也成为打击的重点。张春贤在文章中说：我国法治不同于西方所谓“宪政”的根本点就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。我们的法治不是“三权分立”的法治，不能走西方“司法独立”“司法中立”的路子。在这个问题上绝不能含糊，要树立自信、保持定力。（人民日报，2015.1.7）吊诡的是，张文见报次日，人民日报报道了甘肃省出台禁止领导干部干预司法独立的“十条禁令”。“司法独立”一语，又以正面形象示人。中共究竟如何对待这一提法？在宣称“全面推进依法治国”之际，他们究竟是要坚持司法独立原则，还是决定废弃？改革开放30多年来，中共陆续解禁启用了一批源自西方的词语，包括“市场经济”、“法治”、“人权”等，同时，把一批敏感词锁进禁区，如“多党制”、“军队国家化”、“三权分立”。“司法独立”可以使用，可能因为该语政治敏感度与前面的深蓝语有微妙分别。进入21世纪，中共最高领导不直接说“司法独立”，但在党代大会的报告中，语义相同的论述始终存在。试比较下列句段：13大：保障司法机关依法独立行使职权14大：保障人民法院和检察院依法独立进行审判和检察15大：保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权（“保障”改为“保证”，增加了“公正”）16大：保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权17大：保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权18大：确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权（“保证”改为“确保”）从赵紫阳、江泽民到胡锦涛，报告中关于司法的表述均有“独立”一词。这一原则在18大后没有改变。18届3中全会提出：“确保依法独立公正行使审判权检察权”。18届4中全会同样强调：“完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权”。更具体要求：“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度”。上述所有表述，毫无疑问，就是80年代初叶剑英所称的司法独立原则，且最新的表述更鲜明具体。18届4中全会是主旨是法治，具体内容与司法改革密切相关，然而全会后，一种对宪政、对权力制约、对制度变革的忧惧似在高层蔓延。中央政法委书记孟建柱在全会闭幕不久表示：我国宪法确定的人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权，是建立在党的领导和人民代表大会统一行使国家权力基础上的，强调的是对案件依法独立审判，与西方国家的司法独立具有本质的不同。（人民日报，2014.11.7）这段话，核心是“党的领导”。4中全会后所有的争议，核心问题仍为“党大还是法大”。中共的政治话语正陷入泥沼。“划清界限”，越划越乱。讲“依宪执政”，不许讲“宪政”；讲“独立行使审判权、检察权”，不许讲“司法独立”。依此逻辑，他们将如何对待“法治”、对待“人权”？中共声称吸收人类一切文明成果，如果对每一条全球共同准则，都做如此的清洗切割，他们到底能否真正改革？又谈何“国家治理体系和治理能力的现代化”？旁观者无从判断，是谁要给“司法独立”判处死刑。可以预计的是，公开批判司法独立的战幕一旦拉开，他们信誓旦旦的“确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权”必成空文，权力干预司法将防不胜防，司法改革的所有努力，将付之东流。镜像链接：谷歌镜像 | 亚马逊镜像

新加坡媒体2011年起为每年选一汉字：涨、色、霾，今年为“乱”。恰恰都适用于中国。2014中国内政外交，乱象连发，大政肃贪，丑闻惊天，岂只一个乱字了得！2014年过去，新加坡《联合早报》连续第四年举办“字述一年”活动，邀请读者和网民遴选最能代表本年的一个汉字。2011年选出“涨”字，2012年选出“色”字，2013年选出“霾”，都像是为中共定制，无不画龙点睛。而2014年评选结果，一个“乱”字，赫然高居榜首。“乱”字述一年，真是神来之笔！为中共计，初步想想，2014年，中共确是党乱国乱，内外皆乱，至少遭遇了九大乱。反腐肃贪政治乱乱象一：习近平自称生死斗争。中共吉林长白山市委8月1日召开常委扩大会议，传达习近平讲话，其中有一句：“与腐败作斗争，个人生死，个人毁誉，无所谓。”同一篇报导中，王岐山也说到了反腐肃贪前途未卜。这意味什么？与贪腐斗争怎么会你死我活呀？分明是权力斗争嘛。一个执政党内部是难免有分歧，但像中共这样内部斗到如此你死我活的程度，恐怕绝无仅有。特别是，这篇报导一经上网立马被中共文宣系全部删除，其此地无银，欲盖弥彰，你说乱也不乱？乱象二：徐才厚贪赃现金一吨重。据《凤凰周刊》报道，打开徐才厚2,000平方米豪宅的地下室，现金（美元、欧元、人民币）多得点不过来，只好拿秤称，结果足足有一吨多重！其余金银珠宝更是不可胜数。另有报导，徐才厚、谷俊山、刘志军等贪官们的房产有数百套，等等。贪污，确实是古今中外列朝列代都难免有的事情，最大者如和珅，有所谓“和珅跌倒，嘉庆吃饱”之说，据说其全部资产折合成白银是8亿两左右，折合现在的人民币就是800多亿元。如今的周徐令之流，不完全的统计就是以千亿计。何况和珅只有一个，而现在中共的贪官，周徐令之流哪里就只这几个，更多更大的贪污还没公布出来呢，如今连前秦皇岛那个管管供水的“科级干部”芝麻官马超群仅现金就抄出1.2亿。如此大贪，十代二十代也用不完，所以难怪有人评论他们的贪已经完全没了理智，成了一种精神狂乱病。而贪污腐败，不整亡国，整则亡党，其两难之难，你说乱也不乱？乱象三：新四人帮结党。令计划终于倒台，官方指名是结党营私，习氏严词申令决不允许党内团团伙伙。所以不论“西山会”还是所谓“新四人帮”之说，恐怕是事实。宋代欧阳修作《朋党论》，以为“朋党之说，自古有之，惟幸人君辨其君子、小人而已”，窃以为此说得实在。物以类聚，人以群分，志同道合，结为至交，即如东林党，风声雨声读书声，家事国事天下事，只有魏忠贤之流才欲加之罪。毛泽东绝对禁止中共党内私人有往来，其孤家寡人的阴暗心理，昭然若揭。问题在于，结的是什么朋党，以及应该及时“辨奸”。今日犹称“伟光正”的共产党，为何连令计划周永康徐才厚薄熙来这类掌党政军大权的最高层官员不仅贪腐狂甚至还是造反的乱党，长期而不察。如此乱象，你说乱也不乱？暴政之下遍地乱乱象四：西藏自焚，新疆暴恐，大陆无处不爆“群体事件”。自雍乾以来，西藏新疆归于中国久矣。查历史，自此以后，从来未见西藏大规模自焚，维人如此仇杀汉人，一直是“和平共处”，太太平平。至于汉地，满人尽管是外族（中国事实上是再次亡国），但扬州七日、嘉定三屠之后，百姓对于清政权也没有太多的“群体事件”，清王朝相比叫花子朱元璋及其子孙的暴政，日子甚至是好过了不少。这是不争的历史事实。至于洪杨之乱，并非老百姓抗暴起义，而是洪秀全之流企图夺天下为王，此恰与毛的“问苍茫大地，谁主沉浮”同曲同工。民国合法政府，哪来“群体事件”到处烽火？今日“盛世再现”的“中国梦”呓之下，到处星星之火，你说乱也不乱？乱象五：白皮书，人大落闸决定，挑起占中香港乱。2017年香港选举问题，本来是明明白白，中英联合声明和基本法，是中共必须承担的国际义务。其实，一国两制，只要中共“河水不犯井水”，香港哪能“井水犯河水”，十七年来就是这样相安无事。偏偏要无事生非。白皮书和落闸决定，明摆着就是撕毁国际协议，自曝狼子野心。于是闹出了占中。导致今天中共的尴尬。不要以为最终的清场（其实是占中必定不会永占马路的自然退场）就能解决问题。从此，港人对中共不会再有丝毫信任了，不会合作了。港人之民心从此失尽，连台湾也看得明明白白，再不会上一国两制的当，马英九的失败就是中共自食其果。如此昏招，你说乱也不乱？无可奈何经济乱乱象六，李克强指数，GDP渗水。国家统计局资料：中国第三季度GDP同比增长7.3%，创下2009年一季度以来六年之新低。这一届人大，李克强本已感到形势不妙，刻意贬低GDP的意义，并把GDP定为7.5%左右——意思是还可能达不到7.5%。另一方面，李也明白，官方统计有水分，他提出了比较客观估计经济的办法的〝李克强指数〞。以此推算，当前的GDP增长率只有2.0~2.3%！更为直接的证据是：大陆央行11月21日突然宣布降息，这就再明显不过地透露出中共政府的惊恐，透露出7.3%不可靠。再一个迹象是，2014年，人民币银行间即期汇率以年度贬值2.5%收官，这也是自2005年汇改以来，首次年度贬值。更其是一般估计，这经济下滑，多年内已无可挽回，中共自己也宣布今后GDP增长率的常态只能是6-7%。经济不仅关乎国计民生，更是中共这几十年尚能执政的“合法性”的基础。现在这局面，你说乱也不乱？“万邦来朝”外交乱乱象七：制造“万邦来朝”，拉拢俄罗斯，四面树敌。这次的APEC上，耗费巨资（不说数字了吧，你看那水立方之宴，你看那APEC蓝），无非是要制造习氏当政，万邦来朝的假象。实际上，中共提出的建设亚太自贸区的路线图，由于美国的力阻，并没有确定时间表。并且，在人权、中国互联网开放、军事（拒绝习要求不要抵近侦察）等等方面甚至香港占中问题上，美国都与中共针锋相对。事实上，众所周知，国际上几乎没有朋友，国土周围，四面皆敌，连小小菲律宾也不买中共的帐。外交最大的乱局在于中共拉拢俄罗斯。但后者偏偏向越南出售军机潜艇，向北韩供油（现中共正在停止供油以施压），大力加强与印度的关系。俄罗斯，虎狼之国也，当年林则徐临终提醒后世子孙“终为中国患者，其俄罗斯乎，吾老矣，君等当见之。”李鸿章上了俄国的当，邓小平也明白俄国对中国损害最大，如今习政权居然连邓氏的教诲也忘了。这还不算，这次俄罗斯遭受美欧制裁，中共甚至主动表示愿意出手救助俄罗斯，结果是被俄罗斯一口拒绝，其实，俄罗斯虽然有难，但无论人均GDP，军力和科技实力，至今都远远超过中共，中共自以为是，怎不能自讨没趣。如此外交，已是四面楚歌之象，你看乱也不乱？昏招迭出举措乱乱象八：习氏的文艺座谈会。周小平、花千芳、范曾之流成了座上宾。本来，习召开如此隆重的大会，亲临长篇大论，是要比肩毛氏的延安文艺座谈会。会上习的讲话也不乏冠冕堂皇的绝妙好辞，诸如“文艺不要沾染铜臭”，文艺作品要“有筋骨、有道德、有温度”，等等。然而，周小平组织网路淫秽裸聊被抓入狱，央视《经济半小时》揭露范曾的“金币”和“金画卷”均未获得《经营黄金制品核准登记证》，广告中所称35克黄金的五子牛黄金画卷所含黄金不足1克，涉嫌制假贩假，诈骗近亿。周小平造谣露底（于是有了“周带鱼”的诨号），有道德吗？范曾的肉麻文字“皇图八万沐初阳⋯⋯龙吟昊宇当非昨”，把今日之中国还说成是“皇图”，把习讲话称之为“龙吟”，这是媚骨还是筋骨？最近又爆出那个花千芳连“司马昭之心”这样的常识性典故也不懂，闹得网上嗤鼻一片，这温度该是达到沸腾了吧？这么精心安排的场面，居然请出这类肮脏粗浅人物，这样的昏招，你说乱也不乱？乱象九：一个小人物揭穿了“依法治国”。习氏当政，最得民望的应是反腐肃贪和依法治国，前者至少让老百姓出了口恶气，后者则是受惯了欺压的老百姓的一丝期盼——虽然人们大多也明白这不过是一块遮羞的破布。偏偏最近出了个王垚烽。其实此人仅仅在自己的微博（用了化名）发表了一些“极端偏激言论”。有诗云“刘项原来不读书”，知识份子，还用了化名，你这口党锅哪里就会被他砸烂？就为了这块保住遮羞布，放他一马，不是反而能增加点迷惑度吗？听听习自己的话：2013年习近平还在与民主党派会谈时称“对中国共产党而言，要容得下尖锐批评，做到有则改之、无则加勉；对党外人士而言，要敢于讲真话，敢于讲逆耳之言，真实反映群众心声，做到知无不言、言无不尽”。王岐山不是也说“要听网上的骂声”，汪洋不是也说“允许群众骂娘”吗？然而还是把王的饭碗砸了。但这一来，还有人再会对依法治国抱一点点希望吗？这样的昏招，你说乱也不乱？九大乱，其实又何止九大乱；九大乱，还真是剪不断，理还乱，这次第，怎一个乱字了得！最后的结局如何，恐怕不言自明吧：乱到尽头总有治，病树前头万木春——不信，试看大陆下一年会有个什么字！

视频截图来自新浪微博 @麥明傑JackMak 文字内容来自新浪微博 @哎呀就玩一下 香港大律師公會主席於二零一五年法律年度開啟典禮演辭 (中文譯本)...