关注社会

纪念《南京条约》 170 周年:对殖民主义的再认识 作者： 刘植荣 今年，是中英签订《南京条约》 170 周年。《南京条约》是 1842 年 8 月 29 日腐败的清政府与英国签订的中国近代史上与外国签订的第一个不平等条约，该条约把香港割让给英国。从此，中国开始沦为半殖民地半封建社会，直到 1997 年 7 月 1 日，米字旗才被五星红旗取代，结束了英国对香港的殖民统治。 殖民就是侵略。殖民者通过对殖民地人民的掠夺、剥削和压迫，攫取到大量财富并运往欧洲，使欧洲发展、繁荣起来。这就是殖民主义的本质，这是任何人都不能否认的。但有一点似乎很少有人认识到，那就是：殖民者主观上掠夺殖民地人民财富的同时，客观上也在殖民地传播了文明。也就是说，掠夺是殖民主义的主业，传播文明是殖民主义的副产品。 香港没有资源，耕地少得可怜，英军刚占领时一片荒野。 156 年后，英国人还给我们的香港，是一个繁荣的国际大都市，世界最重要的金融和贸易中心之一，世界最大的转口贸易中心，世界最繁忙的国际货运机场，世界第二大集装箱港。不往远处说，仅从 1961 年到 1997 年，香港 GDP 就增长了 180 倍，人均 GPD 增长了 87 倍。殖民地时期，香港人的预期寿命成为仅次于日本的世界寿命最长的地区之一，远远超过大陆人的预期寿命。这些事实摆在那里，谁都不能否认英国人统治香港期间所取得的成就。如果香港不曾是英国殖民地，恐怕现在还是个小渔村。 笔者在非洲曾专门考察殖民地人民对殖民主义的看法。喀麦隆西北大区有个巴厘镇，著名的巴厘部落酋长宫就坐落在那里。 1891 年，德国殖民者恩格纳 · 兹恩特格拉夫来到巴厘，与尕勒格一世酋长订立了《兹恩特格拉夫 — 尕勒格协定》。该协定规定：德国承认尕勒格一世酋长是巴门达地区最高级别酋长，是德国在该地区的代表；酋长把对该地区的统治权交给兹恩特格拉夫，接受德国人统治；尕勒格酋长向兹恩特格拉夫提供士兵，帮助德国人征服其他部落。据此协定，德国人于 1902 年吞并了喀麦隆全境。 现任酋长甘永格三世是留学德国的社会学博士，我在与他交谈中，看不出他对德国殖民者有反感之意，相反，他大力赞扬德国殖民者为喀麦隆带来的文明。他说，德国人在这一地区建起了第一所学校，第一个教堂，第一条公路，第一座桥梁，并帮他们发明了拼音字母书写部落语言 Mungaka 语，话里话外充满了对德国人的感激。 我在酋长宫的博物馆见过欧洲人第一次来到部落时拍照的照片，那时，非洲人几乎都是裸体生活。殖民者来了后，告诉他们裸体不雅，就强迫他们穿上了衣服，并教给他们学习欧洲语言，使用各种工具。所以，殖民从某种意义上说，推动了文明的发展。 有人认为，亚洲、非洲和拉丁美洲的落后是殖民主义造成的。其实，这种观点过于唯心臆断。拿非洲来讲，只有 埃塞俄比亚没有被殖民过，但埃塞俄比亚目前在非洲仍属于最穷的国家行列。 经济落后有多方面的原因，如资源匮乏，交通不便，气候恶劣，政府腐败等，不能把地球上一切不好的事情都归咎于殖民主义。可以想象，如果人类社会没有殖民的历史，美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等这些国家该是个啥样子，南美洲该是个啥样子，非洲该是个啥样子，那里的土著居民也许现在还裸体生活，睡在树上，吞食生肉。 中国一些领导人也认识到了殖民主义积极的一面。 1974 年 4 月 25 日，葡萄牙革命成功后，新政府实行非殖民地化政策，承认澳门是被葡萄牙非法侵占的，主动提出把澳门交还给中国。周恩来总理提出暂时维持澳门当时的状况。国家领导人不是不想收回澳门，而是权衡利弊，认为当时收回澳门不如让澳门保持殖民地状态更对我们有利。 马克思将殖民者称为“文明贩子”，他认为，虽然殖民压迫肮脏可耻，却能将资本主义的现代性因素带给“未开化”地区，而这些地区不仅能够从中获得益处，还能够为实现社会主义做好铺垫。马克思对英国殖民印度评价说： “ 英国在印度要完成双重使命：一个是破坏性使命，即消灭旧的亚洲式的社会；另一个是建设性使命，即在亚洲为西方式的社会奠定物质基础。 ” 可见，马克思对殖民主义的积极因素也给予肯定。 最近，“新殖民主义”这个词不时见诸报端，国内有媒体把美国驻华大使骆家辉来华坐经济舱也称为“新殖民主义”。其实，这都是政客或外交官们玩弄的概念游戏。对各国人民来说，才不管你是什么主义，只要能让生活好起来，就是好主义。中国不少人移民国外，他们选择要移民的国家时，不会考虑那个国家搞的是资本主义还是社会主义，抑或是殖民主义。 资本和人力资源全球流动，这是经济全球化的必然趋势。我们招商引资，外国资本家来中国投资设厂，我们不能说外国在中国搞“新殖民主义”。同样，我们到非洲投资，开发资源，也不能说中国到非洲搞“新殖民主义”。 所以，我们不但要承认殖民主义在掠夺的同时也传播文明这一事实，更不要搞“泛殖民主义”，凡是不喜欢的东西，就给贴上“新殖民主义 ” 的标签。只有正确认识殖民主义，才能在经济全球化的今天处理好国家与国家之间的各种关系。（作者博客： http://blog.sina.com.cn/zhirong  ） 全民免费医疗英国的骄傲 姗姗来迟的政府道歉 评论： 道歉是文明的标志 工资乱象何时休 走出“寿命”认识误区 养老金账户会亏空吗？ 延迟退休对统筹账户的影响：晚退休5年统筹账户养老金返还率由24%降到14% 延迟退休对个人养老账户的影响 延迟退休，违背发展经济的目的 延迟退休，应充分考虑社会责任 寿命延长就该推迟退休吗？ 美国公务员退休年龄及养老金 各国真实退休年龄及养老制度 欧美学生作文与国内作文的差异何在？ 刘植荣接受《南风窗》记者张默宁专访：公务员涨工资的尴尬 “双轨制”会让中国社会分裂 刘植荣：世界工资研究报告 美债恰似“温水煮青蛙” “养老金入市”是误读还是误导？ 两会公民提案：应尽快出台《工资法》 节能两会公民提案：减排要严控房地产 两会公民提案：税制改革应以直接税为主体 从巴黎公社看革命的本质——纪念巴黎公社141周年 欧美农民种田为何能得到大量补贴？ 股价越高股民赔得越多 大猩猩PK分析师 同样的事故，不同的结果——康菲与 BP 漏油事故引发的思考 欧美国家养老金可以投入股市吗？ 监测PM2.5为何如此重要？ 养老基金要当好“蓄水池” 苏联解体二十周年再思考：执政党利益必须与人民利益相统一 美国彻查居民海外资产，隐报谎报要坐牢 “养老金入市”是个馊主意 房价与地价，谁推高了谁？ 住房空置率之谜亟需解开 国外怎样处置住房空置:罚款、征用或推倒 作家税负是工薪阶层的6倍 文化繁荣须为作家增收减负 房价下跌拉开序幕 看看外国物价如何涨：过去20年多数国家CPI年均涨幅2% 股市就是大赌场 美国收入15万吃救济，“救世主”这顶高帽咱戴不起   青春就应该这样绽放    游戏测试：三国时期谁是你最好的兄弟！！    你不得不信的星座秘密

全民免费医疗,英国的骄傲 作者： 刘植荣 英国《泰晤士报》曾进行了一次调查，问受访者 20 世纪英国最伟大的成就是什么，近半数的人毫不思索地张口就答“国民医疗服务制度”。这次伦敦奥运会开幕式，把国民医疗服务系统作为其中浓墨重彩的一幕给予了展现。   1. 20 世纪英国最伟大的成就是什么？   当地时间 2012 年 7 月 27 日晚，伦敦第 30 届夏季奥运会开幕。 2012 年 7 月 27 日，美国《基督教科学箴言报》报道说，伦敦奥运会的组织者做了一件奥运会开幕式史上少有的事：保持诚实。伦敦奥运会开幕式并非试图让世人发出惊叹，而是邀请观众体验了一把英国社会，不但展示不列颠对世界文明的贡献，更勇于检视自己，检讨“圈地运动”对农民利益的侵犯，反思工业革命造成的环境污染。 开幕式上，给观众印象最深的，恐怕就是“ NHS ”，即“国民医疗服务系统”。上千名来自各医院的医护人员和儿童在舞台上欢快地诠释着英国这一优越的社会保障制度，虽然没花哨的舞台动作，但就凭“ NHS ”这三个字母和表演者的幸福表情，就足以让英国人看了感到自豪，让其他国家的人啧啧称赞。 英国《泰晤士报》曾进行了一次调查，问受访者 20 世纪英国最伟大的成就是什么，近半数的人毫不思索地张口就答“国民医疗服务制度” 。这次伦敦奥运会开幕式，把国民医疗服务系统作为其中的重要一幕，这也体现了民意，得到了世界媒体的广泛赞誉。 英国人对英国的医疗制度满意度很高。根据 2004 年的独立调查，对受到的医疗服务感到满意的人在住院患者中的比例是 92% ，看全科医生患者中的比例是 87% ，医院门诊患者中的比例是 87% ，医院急诊患者中的比例是 70% 。   2. 英国免费医疗源于 1536 年的《济贫法》   英国政府为百姓的医疗埋单源于 1536 年颁布的《济贫法》。根据《济贫法》，穷人生病会获得政府的医疗救助。从 1871 年到 1914 年，互助会、共济会等组织也都参与到穷人的医疗救助事业中来，英国对穷人的医疗救助开支大幅度增长。 英国议会在 1911 年通过了《国民保险法案》，根据此法案，雇员要交纳工资一定比例的社会保险金，雇主也要为其雇员交纳一份社保金，只有交纳社保金的人才有资格享受免费医疗服务、补充养老金和失业保险金等福利。 由于不少人没有参加社会保险，这就导致《国民保险法案》下的医疗体系无法覆盖所有国民，这导致英国存在两类人，一类看病免费，而另一类看病自己掏腰包。这种不公平的医疗制度广遭诟病，逼迫政府进行医疗改革。但是，由于两次世界大战，医改计划被耽搁了。当然，根据《济贫法》，穷人仍然可以得到免费医疗服务。 1941 年 10 月 9 日，卫生大臣欧内斯特·布朗政府宣布医改方案，经过几年的缜密论证， 1946 年通过了《国民医疗服务法案》，全民免费医疗改革正式启动。 经过两年的准备，《国民医疗服务法案》在 1948 年 7 月 5 日开始正式实施，从此，不管是穷人还是富人，不管是工人还是农民，不管是公务员还是普通百姓，也不管有没有工作，英国全民享受毫无差别的免费医疗服务。国民医疗服务的基本原则是：全民享有，免费医疗，按需服务（不是按支付能力提供服务）。   3. 1952 年开始对病人收取一先令的处方费 国民医疗服务系统初期属于完全、彻底的免费医疗制度，看任何病都不需要患者掏一分钱。但由于当时二战结束后不久，英国百废待兴，政府财力不支，开支大大超出预算。从 1952 年开始，对病人收取一先令的处方费，看牙科如果需要处置则收取一英镑的处置费。 1990 年，在玛格丽特·撒切尔执政期间，通过了《国民医疗服务和社区护理法案》，对国民医疗服务的内部管理进行了大幅的改革。为减少浪费和提高效率，实行内部财务独立核算，也就是“内部市场化”，科室之间、医院之间的医疗服务都要货币化购买转账，全科医生则成了“基金持有人”，有权使用政府医疗经费为自己的患者向别的医疗单位购买医疗服务。这样，所有提供医疗服务的人和机构都成了国民医疗服务系统的“受托人”，以此来鼓励竞争，提高服务质量。 托尼·布莱尔执政期间，国民医疗服务系统的现代化进程发展很快，全国各医疗机构计算机联网，共享患者信息档案，开通便民医疗服务渠道。如医疗信息咨询服务，通过电话（号码是 0845 46 47 ）和网站（域名是 www.nhsdirect.nhs.uk ）提供全年 365 天，每天 24 小时不间断的医疗咨询服务。 2011 年，英国政府提出了《医疗和社区健康服务法案》，根据该法案，医疗进一步改革方向是分权，主要是财权，即把医疗经费的控制权由卫生部下放到基层医疗单位，甚至是医生和患者本人，以减少管理成本。该法案把患者作国民医疗服务系统的中心，加大专科医生尤其是全科医生的权限。由于该法案遭到广泛质疑，政府不得不于 2011 年 4 月 4 日宣布，冻结该法案的法律程序，广泛听取公众意见后再决定是否表决该法案。   4. 英国卫生部每年招标采购医疗服务 英国卫生部统管全国的医疗卫生事务，但具体只管理英格兰的国民医疗服务系统，威尔士、苏格兰和北爱尔兰的国民医疗服务系统由各自政府自己负责实施管理。 英国的国民医疗服务实行政府采购，卫生部每年招标采购医疗服务，公立医疗机构、私立医疗机构、个体开业医生都可以投标。需要说明的是，英国除了医院雇用的医护人员外，多数全科医生、牙医、验光配镜师等都属于自雇职业者，用中国话说就是“个体户”，他们可以自己单干，也可以雇几个医生和护士，多数就在居民区内，是英国的基层医疗单位。政府对他们规模没有要求，主要是医生根据自己的财力情况决定是单干还是雇一些人规模搞大些。当然，如果规模大，来登记的人就多，政府给的报酬也就多。其实有的全科医生的门诊就相当于中国的小医院，雇用几十名医护人员，配置很多医疗器械。中标提供服务的医疗单位不会对患者收取费用，而是定期向国民医疗服务委托机构结算。所以，英国卫生部下设 10 个医疗管理机构，负责招标采购医疗服务，签订合同，管理中标的医疗单位，与合同医疗单位进行医疗费用结算。 例如，国民医疗服务基本医疗信托机构，负责基本医疗服务和公共健康卫生，目前管理着 39409 名全科医生和 22800 名牙医，管理的资金占国民医疗总开支的 80% 。国民医疗服务医院信托和基金信托机构，管理医院、医疗中心和专科门诊共 1600 家医疗单位。另外还有国民医疗服务急救信托机构，国民医疗服务社区护理信托机构等等。 他们与国民医疗服务系统签订合同，为国民提供免费医疗服务，由政府为他们支付服务费用。 根据英国广播公司 2012 年 3 月 20 日的报道，英国国民医疗服务系统雇用了 170 万医生、护士等职员为英国国民提供高品质的医疗服务，是世界上最大的医疗服务系统 , 也是世界第五大雇主。   5

走出“寿命”的认识误区 作者： 刘植荣  人社部在 2012 年 7 月 25 日召开的新闻发布会上表示，中国延迟退休年龄将借鉴国外经验，拟对不同群体采取差别措施，并以“小步慢走”的方式实施。专家官员普遍赞成延迟退休，其中一个理由是中国人的寿命延长了。  中国人民大学教授黎建飞认为：“新中国成立初期，我国的人口平均预期寿命为 52.8 岁，而现在为 73 岁。这意味着当年确定的退休年龄甚至超过了大多数劳动者的平均预期寿命，而同样的年龄在今天却使还有若干年劳动能力的劳动者失去了劳动资格。因此，仅从我国劳动者的生理年龄上讲，推迟退休年龄是适宜，甚至是必要的。”  本文要探讨，中国人的预期寿命真的延长到 73 岁了吗？  首先，我们必须弄清“预期寿命”这个概念，它是指假若当前的年龄别死亡率保持不变，同一时期出生的人预期能继续生存的平均年数。例如，某一天出生了一批人，这一批人有的出生后就夭折，有的仅存活几天，有的存活几个月，以后每年都有一些人死亡，或死于疾病，或死于地震、水灾、火灾等自然灾害，或死于交通事故，或死于生产事故，总之，这一批人随着年龄的增长剩余的人数会越来越少，直至全部死亡。  根据 2010 年第六次人口普查资料， 0-9 岁的死亡率从 3.82 ‰逐年下降到 0.28 ‰， 10 岁反弹到 0.30 ‰， 11 岁又降为 0.29 ‰， 12 岁回升到 0.30 ‰，从 13 岁开始到 100 岁以上，死亡率随年龄增长一直上升（只有 26 岁例外），由 13 岁的 0.29 ‰上升到 100 岁以上的 454.35 ‰。据此推算，假定 2010 年某一天出生 1000 人，这 1000 人只有 697 人能活到 73 岁，有 9 人能活到 100 岁以上。依 2010 年年龄别死亡率推算， 2010 年新生儿预期寿命为 70 岁。这就是我们常说的“平均寿命”，也就是一群人根据给定时期年龄别死亡率计算出来的平均存活年限。  可见，预期寿命与年龄别死亡率相关，而婴儿死亡率对预期寿命影响最大，死亡一个婴儿就把预期寿命拉下一大截。举个例子，有对夫妇生了 6 个孩子，其中 2 个出生后夭折， 4 个到 72 岁自然死亡，这 6 个孩子的平均寿命是（ 0 × 2+72 × 4 ）÷ 6=48 岁。另一对夫妇只生了一个孩子，同样活到 72 岁，这个独生子女的寿命就是 72 岁。  一般来讲，婴儿死亡率与生育率成正相关关系，即死亡率随着生育率的升高而升高，随着生育率的降低而降低。这是因为，生育率低的家庭，有足够的经济能力和精力抚养孩子，精心呵护，婴儿死亡率自然就低。而生育率高的家庭，分摊到每个孩子身上的抚养费和精力都会减少，孩子得不到精心照料，有病不能及时医治，死亡率自然就升高。可以看出，在疾病、卫生保健水平、生活质量和环境等影响寿命的各种因素没有大的变化的情况下，减少生育率就可以延长预期寿命。  所以说，计划生育政策为中国人预期寿命的延长贡献了很大的份额。根据人口学家和医学专家的研究，婴儿出生后一个月内死亡人数占出生后 12 个月内死亡人数的 30%-50% 。计划生育政策大大降低了育龄妇女的生育率，其中不少是通过堕胎措施减少的生育率。这些被流产的胎儿不能计算进出生人口，也就减少了婴儿死亡率，延长了预期寿命。  “黑户”也“拔高”预期寿命。有些想要男孩的家庭，如果第一胎生下的是女孩，则隐瞒不报户口，以期生育第二胎不遭惩罚。同样，为了避免惩罚，父母隐瞒超生子女不报户口。例如， 2000 年人口普查生育率为 1.22 ，这一数值显然低于真实情况，说明瞒报、漏报现象严重。由于这些“黑户”自生自灭，没有官方数据记录，这就在统计中低估了婴儿死亡率，高估了预期寿命。  此外，避孕药具也延长了预期寿命。因为避孕药具的广泛使用导致怀孕几率降低，出生率下降，婴儿死亡率降低，预期寿命相应延长。  除生育率外，战乱、瘟疫、饥荒等自然和人为灾害也会影响预期寿命。现在处于和平时期，一些瘟疫得到了有效的预防和控制，全社会的抗灾、减灾能力也在加强，大规模非正常死亡现象发生的几率降低，使预期寿命延长。  而且，统计数据质量也会影响到预期寿命的表达。 2010 年人口普查资料显示，我国 0-4 岁儿童死亡率为 1.29 ‰，而世界人口寿命最长、富裕程度排在世界前列的日本这一数据是 3.2 ‰，法国、德国和希腊均是 4.1 ‰，澳大利亚是 4.9 ‰，英国是 5.4 ‰，加拿大是 5.9 ‰，美国是 7.5 ‰。而联合国儿童基金会根据各国儿童死亡率经验值和我国不同时期的数据，用加权样条平滑法估算出我国 2010 年 0-4 岁儿童死亡率为 18.4 ‰。再比如， 2000 年人口普查数据显示，零岁婴儿死亡率为 26.9 ‰，到 2010 年的人口普查，零岁婴儿死亡率竟降到 3.82 ‰，十年内降幅如此之大，根本无法做出合理解释。  通过分析影响预期寿命的各种因素可以看出，简单地说“中国人的寿命从建国初期的 53 岁延长到现在的 73 岁”会误导养老政策的制定，即便按 2010 年人口普查数据推算，中国人的预期寿命也仅有 70 岁。预期寿命的延长在很大程度上归功于生育率的降低，真实的预期寿命不会延长 20 岁，以寿命延长为由提出延迟退休年龄的观点根本就不成立。（本文发《 新金融观察 》2012年7月30日第07版） 姗姗来迟的政府道歉 评论： 道歉是文明的标志 工资乱象何时休 养老金账户会亏空吗？ 延迟退休对统筹账户的影响：晚退休5年统筹账户养老金返还率由24%降到14% 延迟退休对个人养老账户的影响 延迟退休，违背发展经济的目的 延迟退休，应充分考虑社会责任 寿命延长就该推迟退休吗？ 美国公务员退休年龄及养老金 各国真实退休年龄及养老制度 欧美学生作文与国内作文的差异何在？ 刘植荣接受《南风窗》记者张默宁专访：公务员涨工资的尴尬 “双轨制”会让中国社会分裂 刘植荣：世界工资研究报告 美债恰似“温水煮青蛙” “养老金入市”是误读还是误导？ 两会公民提案：应尽快出台《工资法》 节能两会公民提案：减排要严控房地产 两会公民提案：税制改革应以直接税为主体 从巴黎公社看革命的本质——纪念巴黎公社141周年 欧美农民种田为何能得到大量补贴？ 股价越高股民赔得越多 大猩猩PK分析师 同样的事故，不同的结果——康菲与 BP 漏油事故引发的思考 欧美国家养老金可以投入股市吗？ 监测PM2.5为何如此重要？ 养老基金要当好“蓄水池” 苏联解体二十周年再思考：执政党利益必须与人民利益相统一 美国彻查居民海外资产，隐报谎报要坐牢 “养老金入市”是个馊主意 房价与地价，谁推高了谁？ 住房空置率之谜亟需解开 国外怎样处置住房空置:罚款、征用或推倒 作家税负是工薪阶层的6倍 文化繁荣须为作家增收减负 房价下跌拉开序幕 看看外国物价如何涨：过去20年多数国家CPI年均涨幅2% 股市就是大赌场 美国收入15万吃救济，“救世主”这顶高帽咱戴不 起   青春就应该这样绽放    游戏测试：三国时期谁是你最好的兄弟！！    你不得不信的星座秘密

道歉是文明的标志 作者： 刘植荣 当今世界，道歉越来越普遍，有人称这是个“道歉的时代”。 　　政府和人一样，要有品德素养，其中最重要的品德素养就是有责任，有担当。救助弱者，伸张正义，惩恶扬善，这就是责任。做错了事情，勇于承认错误，真诚道歉，积极赔偿受害者，这就是担当。 　　国家是生活在本国国土上全体公民意志的集中表现，政府就是执行公民意志的机器。国家是根本，政府只是国家的外在表现形式。 如果把国家比喻成人，那政府就是人身上穿的衣服。人不可能终生只穿一件衣服，国家也不可能永远只有一个政府。 为了能更好地执行公民意志，政府会不断更迭，但继任政府要继承上任政府的所有遗产，包括责任，对前任政府犯下的错误要承担责任。因此，不管经历多少年，也不管更替了多少任政府，政府都有对本国过去的错误向受害者道歉的义务。 　　政府向外国道歉，可以消除两国之间在政治、外交、经济、文化等各领域的发展障碍，增进两国人民之间的和解与友谊，有利于维护世界和平。政府向国内人民道歉，可以消除政府与人民之间的各种猜疑，取得人民对政府的信任，加强各民族之间的团结，有利于增进社会和谐与稳定。 　　美国社会学家塔尼古拉斯·乌奇斯认为，政府道歉的道德价值比政治价值更大。当一个人代表一个群体道歉时，他必须考虑这个群体与道歉本身的政治的、文化的和社会的等各种联系。为此，人们不仅要考虑是否要道歉，何时道歉，还应考虑道歉的方式。 　　有诚意的政府道歉，要经过法律程序，也就是议会批准，道歉文书要作为法律文件留存。这也是各国政府道歉姗姗来迟的原因，因为有复杂的法律程序要走。 　　政府道歉，必须包括对事实真相的披露，列举所犯的错误，讲明政府所承担的责任，恳请受害者的宽恕，保证今后不犯类似错误。伴随道歉的是，对责任人的法律审判和对受害者的赔偿。但是，道歉绝不仅仅是对过去的清算，它更是对未来的设计。只有公布历史真相，得到受害者的认可，才能求得受害者的谅解，放弃对过去不愉快事情的纠缠，携手共创美好未来。 　　国家和人一样，它的发展在于能够发现自己过去的错误，认识到自己存在的不足。只有不断改正错误，弥补不足，国家才能不断进步。所以，看一个政府是不是进步的政府，完全可以从它对自己所犯错误的态度来评断。 　　在过去的半个多世纪，不少国家政府用公开道歉的方式恳请过去受到被本国政府某些政策伤害的国家和民族谅解，这是建立和发展国家和民族良好关系的第一步，也是文明的标志。 　　人非圣贤，孰能无过？过而能改，善莫大焉。政府也是如此，犯错在所难免，只有知错、改错才能求得进步。越是放不下身段说声“对不起”，越是容易受到猜疑；越是爱面子，越是丢面子。这就是孟子所说的“有不虞之誉，有求全之毁”。 ( 本文发《 羊城晚报 》 2012 年 7月 28 日 B5 版 ) 姗姗来迟的政府道歉 评论： 道歉是文明的标志 工资乱象何时休 养老金账户会亏空吗？ 延迟退休对统筹账户的影响：晚退休5年统筹账户养老金返还率由24%降到14% 延迟退休对个人养老账户的影响 延迟退休，违背发展经济的目的 延迟退休，应充分考虑社会责任 寿命延长就该推迟退休吗？ 美国公务员退休年龄及养老金 各国真实退休年龄及养老制度 欧美学生作文与国内作文的差异何在？ 刘植荣接受《南风窗》记者张默宁专访：公务员涨工资的尴尬 “双轨制”会让中国社会分裂 刘植荣：世界工资研究报告 美债恰似“温水煮青蛙” “养老金入市”是误读还是误导？ 两会公民提案：应尽快出台《工资法》 节能两会公民提案：减排要严控房地产 两会公民提案：税制改革应以直接税为主体 从巴黎公社看革命的本质——纪念巴黎公社141周年 欧美农民种田为何能得到大量补贴？ 股价越高股民赔得越多 大猩猩PK分析师 同样的事故，不同的结果——康菲与 BP 漏油事故引发的思考 欧美国家养老金可以投入股市吗？ 监测PM2.5为何如此重要？ 养老基金要当好“蓄水池” 苏联解体二十周年再思考：执政党利益必须与人民利益相统一 美国彻查居民海外资产，隐报谎报要坐牢 “养老金入市”是个馊主意 房价与地价，谁推高了谁？ 住房空置率之谜亟需解开 国外怎样处置住房空置:罚款、征用或推倒 作家税负是工薪阶层的6倍 文化繁荣须为作家增收减负 房价下跌拉开序幕 看看外国物价如何涨：过去20年多数国家CPI年均涨幅2% 股市就是大赌场 美国收入15万吃救济，“救世主”这顶高帽咱戴不 起   青春就应该这样绽放    游戏测试：三国时期谁是你最好的兄弟！！    你不得不信的星座秘密

姗姗来迟的政府道歉 作者： 刘植荣 2012 年 6 月 18 日，美国众议院全票表决通过了上一年参议院同样全票通过的对 1882 年《排华法案》道歉案。《排华法案》是美国历史上唯一一个针对某一族裔移民的排斥法案，该法案直到 1943 年才被废除。 　　读者不禁要问，政府干吗对一百多年前、经历了不知多少任政府的行为兴师动众进行立法道歉呢？其他国家政府也会这样做吗？本文通过介绍三个国家的政府道歉的曲折历程，或许能为读者找到答案。   1. 俄罗斯道歉：下跪可以口难开   2010 年 4 月 7 日，时任俄罗斯总理的普京陪同到访的波兰总理唐纳德·图斯克，来到斯科西南 360 公里的卡廷森林，参加“卡廷大屠杀” 70 周年纪念活动。 　　献花圈后，普京双手捧着深蓝色的玻璃缸，一支点燃的白色蜡烛在里面无声地燃烧着。普京低头缓缓走向花圈，右膝跪地，把玻璃缸轻轻摆放在花圈前。 　　普京的这一跪，被媒体称为“良好祝愿与和解的空前行动”，是普京“代表俄罗斯人民对‘卡廷大屠杀’做出的比较真诚的反省”。 　　在普京随后的讲话中，却找不到道歉的字眼，也没有承认这次屠杀犯下了战争罪，他把责任全部归咎于斯大林和苏联时期的极权制度。 　　普京称，是斯大林下令进行的大屠杀，其目的是替 1920 年在波兰战俘营丧生的 32000 名苏联红军报仇，那些苏联红军在波兰战俘营死于饥饿和疾病。 　　普京还说：“我们的国家在政治、法律和道义层面上已经对极权制度的罪恶给予准确的评价，我不能更改这个评价。”他还说：“俄罗斯人民和波兰人民应该牢记历史，不管历史真相有多么残酷。” 　　纪念仪式后，波兰总理图斯克发表了动情的演讲，悼念被苏联秘密警察部队屠杀的波兰人。图斯克说：“普京总理，他们就在这里，他们就埋在我们脚下的泥土里，他们带着满身的弹孔正等着，看我们能不能把暴力和谎言化作和解。” 　　在“卡廷大屠杀” 70 周年纪念活动当天举行的记者招待会上，普京称，除了执行屠杀的人员名单外，俄罗斯已经公布了所有有关此次屠杀档案。我们之所以不公布屠杀者的名字，这是出于“人道”考虑，防止他们的后人因此受到牵连。 　　普京特别强调说：“几十年来，人们一直试图用谎言掩盖‘卡廷大屠杀’的真相，但是，如果让俄罗斯人民对此承担责任，这又是另一种谎言和编造。” 　　对此，赫尔辛基委员会主席本杰明·卡丹有不同的认识，他对美联社记者讲，屠杀无辜人民不需要辩解，他说：“我认为，任何形式的推脱都无法掩盖历史事实，因为事实就摆在那里。” 　　 1940 年 4 月至 5 月，苏联红军将约 22000 名波兰人在苏联卡廷森林集体屠杀，其中包括 8000 名战俘， 6000 名警察，其余是政府公务员、地主、企业主、牧师等具有一定社会身份的人，斯大林亲自在屠杀文件上签字。正如普京所说，“卡廷大屠杀”是为 1920 年在波兰战俘营丧生的 32000 名苏联红军报仇。 　　半个世纪来，苏联方面一直声称“卡廷大屠杀”是二战期间纳粹占领军所为。 1990 年，戈尔巴乔夫执政时期，他首次公开承认这次大屠杀是苏联内务委员会秘密警察（克格勃前身）所为。 　　这次普京没有口头道歉，其实也情有可原，因为俄罗斯杜马没有就“卡廷大屠杀”道歉通过议案，政府领导人在没有得到议会授权的情况下，不能随便代表国家对某次事件道歉。可见，普京在“卡廷大屠杀” 70 周年纪念活动上的表现也算得体。 　　对波兰方面来说，普京下跪这种肢体语言既表达了对屠杀遇难者的哀悼，也表达了内心的忏悔和歉意，也算是一种形式的道歉，得到了波兰人民的谅解。 　　对俄罗斯方面来说，普京没有代表政府道歉，下跪只是个人行为，也不失俄罗斯人民的尊严，因为不知道俄罗斯人民对这次事件是什么态度，这样就避免了国内对他“凌驾于杜马之上”的越权指责。因为能真正代表本国人民公意的只有议会。   2. 加拿大道歉：一波三折终作赔偿     2008 年 6 月 11 日，加拿大总理史蒂芬·哈珀代表加拿大政府向“印第安寄宿学校”中受害的土著学生及其亲属道歉。 　　哈珀总理首先承认加拿大政府“印第安寄宿学校”政策的错误，认为这是加拿大历史上“悲痛的一章”。他动情地说：“很久以来，政府没有对此道歉，这是愈合伤痛、达成和解的障碍。为此，我代表加拿大政府和所有加拿大人民，在这个象征我们国家团结统一的会议厅里，我站在你们面前，就加拿大政府在‘印第安寄宿学校’制度中的所作所为向土著居民道歉。” 　　最后，哈珀总理说：“加拿大政府真诚地道歉，请求加拿大土著居民对我们给他们带来如此沉重的伤痛给予宽恕。”哈珀用英语、法语和 3 种土著语言连续说了 5 声“对不起”。 　　加拿大“印第安寄宿学校”制度建立于 19 世纪 70 年代，开始主要由教会进行管理。后来，政府也积极参与其中。建立“印第安寄宿学校”的初衷是“让土著居民融入主流社会”，但采取了极端的做法，强迫土著儿童离开家庭住进“印第安寄宿学校”，割断他们与家庭和社区传统文化的联系，使他们的文化被主流文化同化。 　　当时，加拿大全境共有 132 所“印第安寄宿学校”，最后一所坐落在萨斯喀彻温，直到 1996 年才被关闭。一百多年里，“印第安寄宿学校”将 15 万土著儿童与他们的家庭和社区分离，其中一些学生在学校遭到性侵犯、身体和精神伤害，有的死于学校，也有一些学生彻底失去了与自己家庭的联系。 　　由于“印第安寄宿学校”制度的前提是认定土著文化是低级的、落后的，后来，该项政策遭到越来越多的人的批评，认为这是一种民族歧视，是错误的政策，是要“从儿童时代消灭印第安人”，它严重伤害了土著居民，必须坚决摒除。 　　 1996 年，加拿大政府通过了《土著居民问题皇家委员会决议报告》，要求对“印第安寄宿学校”的暴力侵犯人权的行为展开调查。大量的采访和历史资料证明，“印第安寄宿学校”存在文化上的和身体上的侵犯。后来， 200 名“印第安寄宿学校”幸存者联名起诉加拿大政府要求赔偿，加拿大政府于 1998 年开始着手处理对土著居民的赔偿问题。 　　 1998 年 1 月 7 日，印第安与北部事务部部长简·斯图尔特与一名议员共同发表了《增强力量：加拿大土著行动计划》声明，旨在确认加拿大政府建立“印第安寄宿学校”承担何种责任，并建立一个 3.5 亿加元的“土著居民赔偿基金”，用于对土著居民受害者的赔偿。 　　在渥太华由政府举行的一个午餐会上，斯图尔特部长向土著居民领导人和政府工作人员宣读了《和解声明》，斯图尔特部长说：“加拿大政府认识到政府在发展和管理这些‘印第安寄宿学校’中所扮演的角色，尤其是对那些在‘印第安寄宿学校’遭到性和身体侵犯悲剧的受害人，还有那些一直为此背负沉重负担、认为自己必须用某种方式负责的人，我们要强调，你们所经历的一切并不是你们的错，这一切将永不会再发生。我们对你们，那些在‘印第安寄宿学校’被这种悲剧所伤害的人们，表达深深的歉意。” 　　该声明措辞非常谨慎，虽然表达了道歉之意，但只对那些在“印第安寄宿学校”受到性和身体侵犯的受害者道歉。显然，该道歉没有包含“印第安寄宿学校”政策本身以及由此造成的文化、政治、社会、经济和精神方面的影响，更没有承诺加拿大政府对“印第安寄宿学校”的幸存受害者及其亲属承担赔偿责任。 　　土著居民对这个道歉反响不一。一些土著居民领导人立即驳回这个道歉声明，称它没有诚意，因为加拿大总理没有亲自道歉，这表明道歉并没有代表加拿大政府。但多数土著居民认为，部长的这个道歉与总理亲自道歉没什么不同，也能代表加拿大政府，这就足够了。 　　另外，由于《和解声明》没有经过加拿大议会立法程序，不具备法律效力。所以，不少学者认为，加拿大政府的这个道歉，充其量只能称其为“准道歉”，并非是政府的正式道歉。 由于土著居民坚持不懈的维权努力，加拿大政府不得不改变态度。 2006 年 5 月 8 日，加拿大议会通过了《印第安寄宿学校赔偿协议》，决定对受害者及其家庭给予赔偿。根据赔偿协议，建立了预算为 6000 万加元的基金，用于恢复土著居民的教育。与此同时，政府还拨款 19 亿加元，对大约 8 万名印第安寄宿学校的幸存者给予赔偿。赔偿标准为在寄宿学校第一年 10000 加元，从第二年起每年赔偿 3000 加元。   3. 澳大利亚道歉：迟到但真诚   　　 2007 年 11 月，澳大利亚共党主席陆克文击败了约翰·霍华德成为澳大利亚总理。紧接着， 2008 年 2 月 13 日，陆克文在澳大利亚议会正式对土著居民道歉。陆克文的道歉受到广泛赞誉，被称作是真诚的道歉，是走向和解的最重要的一步。陆克文在 4 分钟的道歉中说： 　　“现在，我们翻开澳大利亚历史上崭新的一页，我们只有承认错误，才能取得进步，才能对未来充满信心。” 　　“以往各届议会和政府颁布的一些法律和政策，给我们澳大利亚同胞带来了沉重的痛苦、磨难和损失，我们对此道歉。” 　　“尤其是强行把土著儿童和托雷斯海峡岛儿童从他们的家庭、社区和家乡带走，我们对此道歉。” 　　“对‘被偷走的人’以及他们的后代和家庭所遭受的痛苦、磨难和伤害，我们说声对不起。” 　　“对那些被断绝与家庭和社区联系的父母们、兄弟姐妹们，我们说声对不起。 ” 　　“对给伟大的民族带来的凌辱和给灿烂的文化带来的退化，我们说声对不起。” 　　“澳大利亚议会恭敬地请求你们从内心接受这个道歉，这是愈合我们国家伤痛的重要的一步。” 　　澳大利亚在 19 世纪实行“同化”和“保护”政策，强行把土著儿童带离家庭，到非土著居民家庭或孤儿院等社会机构接受教育，以“融入主流文化”为名，割断他们与家庭和土著社区的联系。这种强制性同化政策在 1950-1960 年间达到高潮。 　　 20 世纪 90 年代，澳大利亚土著居民事务部部长罗伯特·提克纳具体负责解决土著居民提出的各项维权事宜， 1991 年成立了土著居民和解委员，该委员会由 25 名委员组成： 12 名土著居民， 2 名托雷斯海峡岛居民，其他 12 名委员来自社会各界。 　　 1997 年，人权和机会平等委员会公布了一份题为《把他们带回家》的报告，详细列明了 1910-1970 年间强迫土著儿童迁移的事实，当时有 10 万土著儿童被强行带离家庭。该报告引发社会极大反响，称那些土著儿童是“被偷走的人”。该报告还建议澳大利亚政府设立一个“道歉日”，每年向土著居民道歉，对政府过去错误决策进行反省。 　　但是，公众对《把他们带回家》报告提出的建议并不认同，因为这会分裂国家，支持这个报告的民众人数不到一半，大部分人反对这个建议。 　　土著居民和解委员在 1997 年举行了一次会议，解释《把他们带回家》报告的详细内容。霍华德总理应邀在会议上发言。会上，霍华德总理明确表示，不会对强迫土著儿童迁移政策进行官方道歉或赔偿。 　　 1997 年，霍华德总理接受英国广播公司专访时曾这样解释：“毫无疑问，在澳大利亚历史上，有不光彩的政策。我们对土著居民的许多政策构成我们历史上最不光彩的一页，这我并不否认。但是，我们澳大利亚应该把注意力放在现在和未来上，而不是为是否对过去的事情道歉争论不休。你不能用当代人的道德观念和行为准则去判断过去的行为。” 　　 10 个月后，霍华德总理的政治观点有所改变，他在议会上向土著居民道歉，称过去对土著居民的迫害是澳大利亚历史上最不光彩的一页，但媒体认为这个道歉没有诚意，因为里面没有提到对土著居民的赔偿和土著居民的自决权问题，被认为是“不完全道歉”。 　　不过，霍华德总理确实为愈合土著居民的创伤做了一些实事。 2000 年 5 月 22 日，霍华德总理宣布在堪培拉建立“和解广场”，在这之前还通过了“全国道歉日”。但在霍华德执政期间，始终没有代表政府对土著居民正式道歉。 现在，每年 5 月 26 日是澳大利亚的“全国道歉日”。这天，土著居民旗帜到处飘扬。在“全国道歉日”，澳大利亚政府和民间举行各种活动，为过去对土著居民的错误政策道歉，努力实现各民族的和解。（本文发《 羊城晚报 》 2012 年 7 月 28 日 B5 版） 姗姗来迟的政府道歉 工资乱象何时休 养老金账户会亏空吗？ 延迟退休对统筹账户的影响：晚退休5年统筹账户养老金返还率由24%降到14% 延迟退休对个人养老账户的影响 延迟退休，违背发展经济的目的 延迟退休，应充分考虑社会责任 寿命延长就该推迟退休吗？ 美国公务员退休年龄及养老金 各国真实退休年龄及养老制度 欧美学生作文与国内作文的差异何在？ 刘植荣接受《南风窗》记者张默宁专访：公务员涨工资的尴尬 “双轨制”会让中国社会分裂 刘植荣：世界工资研究报告 美债恰似“温水煮青蛙” “养老金入市”是误读还是误导？ 两会公民提案：应尽快出台《工资法》 节能两会公民提案：减排要严控房地产 两会公民提案：税制改革应以直接税为主体 从巴黎公社看革命的本质——纪念巴黎公社141周年 欧美农民种田为何能得到大量补贴？ 股价越高股民赔得越多 大猩猩PK分析师 同样的事故，不同的结果——康菲与 BP 漏油事故引发的思考 欧美国家养老金可以投入股市吗？ 监测PM2.5为何如此重要？ 养老基金要当好“蓄水池” 苏联解体二十周年再思考：执政党利益必须与人民利益相统一 美国彻查居民海外资产，隐报谎报要坐牢 “养老金入市”是个馊主意 房价与地价，谁推高了谁？ 住房空置率之谜亟需解开 国外怎样处置住房空置:罚款、征用或推倒 作家税负是工薪阶层的6倍 文化繁荣须为作家增收减负 房价下跌拉开序幕 看看外国物价如何涨：过去20年多数国家CPI年均涨幅2% 股市就是大赌场 美国收入15万吃救济，“救世主”这顶高帽咱戴不 起   青春就应该这样绽放    游戏测试：三国时期谁是你最好的兄弟！！    你不得不信的星座秘密