【另一面】外国人无权参政议政
【另一面】外国人无权参政议政 导语： 前日，俏江南董事长张兰因卷入合同纠纷却无法与法院取得联系，疑似已不是中国国籍，却保留了“北京市朝阳区政协委员”资格，遭到众多学者与网友的质疑。“外国人代表人民”在世界诸多国家均不存在，即便是移民的参政议政权都有严格限制，然而由于中国现行相关制度并不完善，网友的担忧也不无道理。 参政权是国家主权赋予公民的权利 参政权作为国家对公民政治权利与政治自由的保障，主要是建立在国家主权之上的 按照国际通行的概念，参政权不仅包括选举、罢免、创制、复决等在内的狭义概念，还包括考试、担任公职等广义的概念。通常说来，是指公民依法参与国家生活的自由度，因而参政权一般被称为政治权利和政治自由。现代国家对于“参政议政权”的提出，主要是建立在国家主权的基础之上。 随着第二次世界大战的结束，对于世界上众多国家，尤其是欧洲国家而言，由主权概念所延伸出来的国籍概念，也因之而有所变动。国家之间领土范围改变或疆界模糊化，血缘开始变得复杂而国籍问题不能再单以血缘与地域为基础。而殖民国家的瓦解，更使得多重国籍问题成为一个许国国家必须面对的政治问题。谁是本国人？谁又是外国人？已经不再是能截然分开。 基于历史因素的公民参政权的转变，也是以“社会结构”与“国家利益”的考量的核心 在殖民母国与独立新国家之间，其人民就会存有同时要面对两个国籍或要选择国籍的问题，这也成为西方国家开放外国移民参政权的主要原因。而社会结构与国家利益的考量常常是最主要的驱动力。 以英国为例，由54个会员国组成的英联邦的所有人民，在英国仍可享有政治参与权，因为英国1918年议会通过《人民代表选举法》即规定：英国国王的臣民都有选举代表的权利。如爱尔兰共和国独立后，其国民在英国仍享有选举权，而英国人在爱尔兰共和国里，也一样享有政治参与权。严格来说，这些独立国家的人民对英国而言也并不算是真正的“外国人”。 国外仅有部分国家赋予移民参政权 联合国192国中仅65国赋予移民一定的“参政议政权”，极少数国家允许移民担任公职 以欧洲的经验来说，对移民“参政议政权”，即“公民权”的赋予，均是根据历史经验、文化性格、以及具体的经济与社会情形来做出不同的选择，并不存在普世的标准。以德国为例，德国的移民者可能长期在德国工作，可能可以享受某些社会给付权，但却不能享有公民权；相较而言，法国针对外国移民的态度虽然比德国较为开放，比较愿意给予外国移民公民权，但却也同时强调外国人的“融入义务”；而荷兰作为一个以贸易与商业立国的海港国家，尽管依照国家规定是以财产作为移民赋权的基准，荷兰的某些大城很早就赋予移民公民权，包括选举权。 但是世界多数国家对于移民赋权都持保守态度。根据台湾行政院研究发展考核委员会于2011年9月发布的 《各国移民参政权之比较研究》 中统计的数据表明，截至2007年，联合国192个国家中，有65个国家赋予外国移民一定的参政权。其中，欧洲44个联合国会员国家中，仅有芬兰、英国、葡萄牙和瑞典对特定国家开放国家级别的选举，而在亚洲，仅有以色列、香港和韩国对所有国家移民开放地方级别的选举。 即便对移民“参政议政权”较为开放的国家，在政府高层官员的任职上都决不让步 除此以外，对于国内政府官员的任职资格，连仅有的对移民“参政议政权”开放的国家，都有着极其严格的要求。根据现行美国宪法第2条第1项的规定，美国总统候选人必须满足“在美国本土出生、至少年满三十五岁、在美国至少已居住十四年以上”这三个条件，因而，即便美国著名的外交家、战略家亨利-基辛格的政治威望如日中天，最终也未能成为美国总统侯选人。然而，事实也同样证明，这位来自德国的移民拥有在美国进行政治活动的足够的自由，即所谓的“参政议政权”，可对于总统的竞选却并不能如愿。 2008年，香港因特首曾荫权行政任命的副局长拥有外国护照问题而沸沸扬扬，舆论认为这些高官们不应拥有双重国籍。而台湾的现行法律也规定：拥有双重国籍的人不能担任政府公职，且公务员一定等级以上的人必须是单一中国籍，除此以外，在台湾“不具国籍之外国移民，不得行使任何参政权利；取得国籍之外国移民，除被选举权及特定服公职权受限制外，其余参政权如选举权、公民投票权或应考试服公职权等均不受限制，与原生国民相同，外国移民一经取得我国国籍，即得享有并行使之。” 获得永久居留权的居民普遍不具有“参政议政权”；日本曾爆发千人集会反对相关提案 通常，对于大多数国家而言，获得永久居留权（即“绿卡”）的居民与公民在所有国享受的权利大致相同。以澳大利亚为例，部分公民可以普遍享受的权利，新到的永久居民则需要等待一段时间方能享受。而永久居民与公民最大的不同，则体现在四个方面：一是选举权，二是被选举权，三是参军，四是被选为陪审团成员。 早在1988年，日本中央大学教授长尾一紘就发表题为《以选举权为中心的外国人人权》论文，提出“给予在日本获得永久居留权的外国人参政权利”，并提倡“外国人参政法案”的出台，按照该法案，日本将赋予92万常住外国人参与地方政权的权利，其中包括近14万中国人。最终，该法案因“如果在日中国人获得参政权，就存在这部分人按照中国意志颠覆日本的可能”等因素，遭到本国国民的一致反对。 中国拒绝双重国籍 制度执行两重天 中国本不承认双重国籍，可一手护照一手户口的“双重国籍”状态却并不少见 所谓双重国籍，就是一个人“同时”拥有“一个以上”的公民权或国民身份，也指一个人形式上同时被允许合法持有两本或两本以上、不同国家的护照。全世界包括美国、英国、加拿大、澳大利亚、法国、瑞士、德国、荷兰和爱尔兰等西方发达国家，也包括俄罗斯、印度、越南、菲律宾和大多数拉美国家的70多个国家，都在不同程度上明确承认或“默许”双重国际的存在。 然而，根据《中华人民共和国国籍法》第三条明确规定：“中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍。”但同时，由于国籍法同时规定退出中国国籍亦需要申请（《中华人民共和国国籍法》第十一条：申请退出中国国籍获得批准的，即丧失中国国籍。）在取得外国国籍后，并不报告，拥有的中国居民身份证还保留着，户口也没有注销的情况大量存在。2012年两会期间，人大代表金硕仁曾提出：“虽然在法律意义上是无效户籍，但在中国户籍管理机关继续显示为有效户籍，人为造成‘双重国籍’。” 人大代表仅要求拥有“中国国籍”，其余皆无限制，包括同时拥有外国“绿卡”的华侨 而依照《宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定，只要拥有中国国籍的任何民族、种族的人，都拥有选举权和被选举权。其中自然包括已取得国外永久居留权的华侨。 对于人大代表而言，依据“各级人大代表在开会和闭会期间，均享有一定的从事国家管理工作的职权，人大代表在依法履行职责时，应以国家工作人员论。”的规定，人大代表在依法履行职责时，不得退出中国国籍。也就是说，理论上并不存在当选人大代表后再加入他国国籍的情况。 政协委员国籍没有具体规定，不排除有些拿着“绿卡”的政协委员的情况 相较而言，不管是国籍，还是永久居留权，《中国人民政治协商会议章程》中对政协委员并未作出这方面的规定，其对人员构成的规定为：“中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，设若干界别。” 早在2008年，曾担任第九届与第十届全国政协委员的巩俐入籍新加坡，全国政协新闻部门当时即对媒体表示，“虽然章程中并没有涉及国籍的条例，但政协委员一般都是中国公民。”而2012年两会其间，针对“外籍政协委员”的讨论，中国全国政协发言人赵启正则称：“根据他的调查，一些身陷外国国籍传闻的名字有的不是政协委员，有的没有外国国籍。到现在我没发现，除非他做得大家不知道。政协委员，外籍是不行的。” 结语： 对“外国人”参政议政权设置严格的、符合国家历史与现实的条件限制，不仅是对国家利益的保护，更是对公民权利的尊重，是真正的“一切权力属于人民”。 （出品：网易另一面，编辑：沈燕妮） [详细]
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