国家利益

亚洲各国领导人的一个峰会在围绕领土纠纷出现的新一波紧张气氛中闭幕。中国否认其操纵了会议议程，而菲律宾对中国和东道国柬埔寨发出严厉指责。 中国在周二否认了外界的指控，这些指控称，中国利用柬埔寨这个关键盟友和中国对外援助对象，试图在东南亚国家应对北京方面在海上纠纷问题上日益强硬的姿态时，对这些国家进行分化。 过去两年，南中国海和东中国海的紧张都有所升级，中国与日本、菲律宾和越南都发生了冲突。相关海域蕴藏着巨大的石油和天然气储量，还拥有丰富的渔业资源和关键的全球贸易航道。 柬埔寨作为东南亚国家联盟(ASEAN)轮值主席国，近日主持了一系列东盟峰会，包括本周二举行的东亚峰会(East Asia Summit)，美国、中国、日本和印度领导人都出席了这个峰会。 柬埔寨早先曾宣称，东盟已同意不在东亚峰会这样的国际论坛上提出南海问题。此言引发菲律宾总统贝尼尼奥•阿基诺(Benigno Aquino)的愤怒回应。 阿基诺坚称，柬埔寨称其是代表东盟发表上述言论的做法是错误的，“作为一个主权国家，我们有权（通过任何途径）捍卫自己的国家利益”。今年早些时候，菲律宾与中国在南海一个有争议地区发生危险的海上对峙。 美国总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama)呼吁中国、日本和其它亚洲国家在地区紧张局势日益升级之际展现出克制。与此同时，北京方面试图挡开外界对于柬埔寨安排会议议程的方式的批评。 中国外交部发言人秦刚表示，柬埔寨的努力是为了捍卫东盟的团结。他否认柬埔寨从中国得到特殊待遇，并且暗示，菲律宾和越南破坏了地区共识，因为它们在各自与中国的纠纷上作出言辞激烈的回应。 他还认为日本要对近期两国在东海一个有争议群岛——日本称为尖阁诸岛(Senkaku)，中国称为钓鱼岛及其附属岛屿——发生的冲突负责。他表示，中日关系不太好，但过错不在中方。 阿基诺对包括中国总理温家宝在内的领导人表示，目前“迫切”需要各国依照联合国海洋法澄清自己的领土主张。他表示：“在南海当代历史上，澄清和划定海上区域从来没有变得像现在这样紧迫和势在必行。” 尽管奥巴马敦促该地区各国在多边基础上打造争端解决方案，但北京方面仍主张，此类纠纷应当在双边（而非国际）基础上进行探讨，同时指责其他国家破坏该地区的和平与稳定。 “奥巴马总统发出的信息是，需要缓解紧张局势。”美国副国家安全顾问本•罗兹(Ben Rhodes)表示，“没有理由听凭紧张局势出现任何潜在的升级，尤其是在全球两大经济体——中国和日本——涉及其中一些纠纷的情况下。” 早些时候，白宫官员表示，奥巴马与柬埔寨首相洪森(Hun Sen)举行了“紧张的”会晤。一名白宫官员说，奥巴马主要谈到人权问题，称柬埔寨“在人权方面的一系列问题上仍有很长的路要走”。 译者/何黎

奥巴马此次对泰国、缅甸和柬埔寨的访问，再次验证了美国将战略重心转移到亚太的决心。然而，他此举等于是挑战中国在该地区的影响力，这一“魅力攻势”可给东南亚国家出了难题。 （德国之声中文网）在成功连任之后的第一次出访，奥巴马选择了东南亚。在他出发之前，美国国家安全首席顾问多尼伦（Thomas Donilon）在一份内容广泛的文件中，对美国的亚太地区战略进行了阐述：”美利坚合众国是一个太平洋沿岸大国，其国家利益与亚洲的经济、安全和政治秩序有着不可分割的紧密联系。美国在21世纪的成功取决于其在亚洲的成功。”这位白宫高级智囊的表述再次证实了美国国务卿克林顿和国防部长帕内塔过去两年里在各种场合下一再传递出的重要信息：美国正在将战略重心转到亚太地区。 不过，多尼伦在这份文件里特别明确地强调了东南亚地区以及东盟组织的重要意义：”我们不仅仅是对亚太地区进行重新的战略定位，而且在该地区内部的战略重心也要进行调整。……我们将聚焦东南亚以及东盟。”就算这样的表述里面有为奥巴马出访造势的成分，但是这个2010年之前在美国外交政策中仅仅扮演次要角色的地区，的确得到了更高一层次的重视。 东盟的特殊角色 美国对东南亚重新产生的兴趣要如何解释呢？该地区环绕包围着中国的南部以及南中国海，而后者是全世界最具有战略和经济意义的海域之一。东盟各成员国的经济总量构成了亚洲的第三大经济体。这一切都使得东南亚对于美国来说有着巨大的吸引力。 而美国对东南亚地区的兴趣不可避免地要对中国构成挑战，因为传统上讲，中国在这里拥有巨大的影响力，这仅从地理位置的角度来看就很容易理解。几乎所有东南亚国家的经济繁荣都和中国的经济崛起息息相关。中国的影响力之大，在柬埔寨这个国家就可见一斑。2011年，中国在这里进行的投资超出美国十倍。中国也间接利用了这种经济上的依存关系，导致第20届东盟峰会未能发布会后共同声明。因为柬埔寨拒绝在公告中提到南中国海的紧张局势。柏林科学与政治基金会（SWP）的东南亚问题专家威尔（Gerhard Will）在接受德国之声采访时指出：”柬埔寨非常明确地发挥了作为中国传声筒的作用。” 面对美国的攻势，中国表现出愤怒之情，但同时也显示了足够的自信。《环球时报》对奥巴马东南亚之行的评价是：虽然形成一定威胁，”但他改变不了东南亚经济已同中国形成紧密利益关系的现实”。 艰难的平衡游戏 中美两个大国之间的博弈竞争，等于逼迫在经济和政治上都处于弱势的东南亚国家做出艰难抉择。德国伯尔基金会（Heinrich-Böll-Stiftung）驻曼谷办事处的帕哈里（Jost Pachaly）对奥巴马东南亚之行带来的反响进行了观察：”总体上讲，所有东南亚国家都欢迎美国更多参与地区事务。”但他认为，这些国家会尽一切力量避免介入中国和美国之间的大国争斗。为此，它们必须对自己与这两个大国之间战略和经济利益进行平衡。《曼谷邮报》评论员瓦尼雅卡（Voranai Vanijaka）这样总结道：”像泰国这样的小国就像在一根纤细的绳索上玩平衡游戏，它们必须周旋于大国之间，以维护自己的国家利益。” 不过，每个国家采取的战略倒是各不相同。这也是东盟内部的巨大差异性造成的，帕哈里认为：”东盟的形势之所以这么复杂，就是因为各国的发展状况非常不均衡。” 东盟面临”拉力测试” 菲律宾毫无疑问是与美国走得最近的盟友之一。上周，该国致函东盟，对第21届峰会的主席国柬埔寨再次拒绝在国际层面上解决南中国海主权争议的做法提出抗议。对于柬埔寨的立场，帕哈里表示丝毫不令人意外：”老挝和柬埔寨都极度依赖于中国的投资。”一旦和中国闹僵了关系，这些国家将面临无法承担的后果。而其他大多数国家都处于”举棋不定”的困境中。比如泰国，就与中国和美国都保持着较为紧密的经济关系。为了让中美都不会感到受到冷落，曼谷即将迎接中国总理温家宝来访，而这就在奥巴马刚刚走后几天。 缅甸则在中国和美国之间的博弈中扮演着特殊角色。帕哈里认为，这个东南亚国家已经和中国渐行渐远：”缅甸通过接待奥巴马的来访要达到的效果是，进一步与中国划清界限。”这个昔日的军政府独裁国家希望以此彻底完成重返国际社会、结束孤立状态的目标。然而，面对几十年来该国与中国形成的紧密联系，美国是否能够真正构成挑战，还是个未知数。 美国对东南亚日益增长的兴趣，既给该地区带来了新的经济和政治机遇，同时也面临与中国关系紧张的威胁，而东盟目前还不具备与中国发生对立冲突的实力，正如帕哈里所说：”东盟在政治层面上还远远没有发展到能够以一个声音说话的程度。” 作者：Rodion Ebbighausen 编译：雨涵 责编：石涛

东盟国家首脑在柬埔寨召开的东盟峰会上因南海主权问题发生争执，从而为这届本来旨在加强区域贸易和政治关系的高峰会议蒙上阴影。 今年的东南亚同盟10国峰会在柬埔寨举行，美国、中国、日本、印度等6国领导人也将参加会议。法新社11月19日报道说，东盟组织10个国家的领导人本打算在会见美国总统奥巴马和中国总理温家宝前，就南海主权争端问题达成共识，但这种努力由于中国盟友柬埔寨和菲律宾之间的紧张关系而失败。 报道说，如果东盟就“南海问题非国际化”达成共识，将会是中国的胜利。因为中国一直声称，它对几乎整个南海都拥有主权，并坚持主张南海问题非国际化、坚持与有关国家开展双边对话。主席国柬埔寨曾表示，东盟领导人达成共识，不将使南中国海主权争端国际化。然而，菲律宾外长罗萨里奥表示，虽然菲律宾也希望东盟团结一致，但必要时，有权保卫自己的国家利益。菲律宾代表团已向所有东盟成员国领导人发出信函，强调本届东盟峰会并没有达成柬埔寨所说的南海问题非国际化的“共识”。 美国迈阿密大学的国际关系学教授德雷依尔女士就此表示，这些与中国存在南海主权纠纷的国家一直没能取得统一立场： 大多数东盟国家，包括菲律宾在内，都与中国有经济关系。因此，只要有那个国家，例如像菲律宾，一旦提出斯卡伯勒浅滩（即，黄岩岛）是我们的海域，你们不能随意进入，中国就采用经济手段来报复。就像今年早些时候，中国以停止购买菲律宾的水果来打击它的经济一样，最后菲律宾就不得不软下来。在今年夏天举行的东盟区域论坛上，他们也暴露出自己软弱，因为他们各自之间团结不起来。在东南亚国家中，与中国在南中国海存在主权纠纷的国家除了菲律宾以外，还有越南、文莱、台湾等。除非这些国家团结起来一起在主权问题上与中国交涉，他们不可能成功。 法新社的报道说，在过去两年，南海纠纷使该区域紧张气氛上升。菲律宾和越南都谴责中国在南海主权问题上采取进攻性手段。除了菲律宾和越南以外，日本政府最近也发表声明，强调南海主权纠纷将损害地区的和平与稳定。日本首相野田佳彦18日在前往柬埔寨出席东亚峰会前表示，日本希望通过这次峰会，与美国一道在南海建立一个共同“航行规则”。 美国总统奥巴马11月19日抵达柬埔寨，计划次日会见中国总理温家宝。外界预计，美国总统可能会与温家宝讨论南海主权纠纷和由此引发的地区紧张关系，并有可能向中国施压。 美国哥伦比亚大学博士、中国学者王军涛就此表示，奥巴马可能会向中国方面表示，希望南海局势保持和平稳定： “我认为奥巴马会比较合理的谈这个问题，但他不会有太强硬的态度。他会说，第一个你不能威胁国际秩序与和平。可能他还得谈的现实一点，就像什么金融市场啊、好友股票市场，都会受到影响。他会讲，中国在这中间也有很大利益。” 柬埔寨总理洪森在东盟峰会开幕式讲话时宣布，力争在2015年实现东盟共同体的目标，包括：降低和消除关税壁垒、投资自由化、增进经济交流与发展；提高东盟组织的工作效率；尽早建立纠纷解决机制和宪章；确保东盟在地区性合作框架中的中心地位，即，东盟10+1和东盟10+3机制；强化东盟国家共同对抗诸如金融或经济危机之类的区域性和全球性挑战的能力。 以上是自由亚洲电台记者希望的采访报道。

美国总统奥巴马昨天对缅甸做了6个小时的闪电访问，但给世界舆论留下的回味却无穷多。很多评论认为奥巴马此访意在削弱中国在缅甸的影响力，这种大国游戏的猜测加上缅甸这一年多看似空中飞人般的外交摆动，使奥巴马访问的每一个细节都被附加了特殊含义。 但中国外交部对奥巴马的缅甸之行未做任何不悦的表示，并称对深化中缅关系“充满信心”。这一表态不是简单的外交辞令，倒更像是中国自信的流露。...