刘植荣:NHS,英国国家形象的代表
NHS ,英国国家形象的代表 作者: 刘植荣 在第 30 届伦敦奥运会开幕式的核心部分,有这样一幕令全场欢呼——一千多名医生和护士走进运动场,摆出流光溢彩的“ NHS (国民医疗服务系统)”字样。他们在舞台上欢快地诠释着英国这一优越的社会保障制度,虽然没有花哨的舞台动作,但仅凭“ NHS ”这三个字母和表演者的幸福表情,就足以让英国人自豪,让其他国家的人啧啧称赞。 英国国民医疗服务系统雇用了 170 万名医生、护士等职员为英国国民提供高品质的免费医疗服务,是世界上最大的医疗服务体系,也是世界第五大雇主。英国《泰晤士报》曾进行过一次调查,问受访者 20 世纪英国最伟大的成就是什么,近半数的人毫不思索地张口回答“国民医疗服务制度”。 这一系统是 1948 年 7 月 5 日开始实施的,政府不是通过征缴社会医疗保险,而是通过政府财政为国民医疗服务系统提供资金。所以,在英国,不管是富人还是穷人,不管是工人还是农民,不管是公务员还是普通百姓,不管是有工作还是失业,全民都享受着毫无差别的医疗服务。国民医疗服务的基本原则是:全民享有;免费医疗;按需服务(不是按支付能力提供服务)。 国民医疗服务系统在英格兰就叫“ NHS ”,苏格兰则叫“ NHS Scotland ”,威尔士叫“ NHS Wales ”,北爱尔兰则叫“ HSC ”,四个行政区独立运行,但主体框架基本保持一致,而且衔接非常紧密。一个行政区的居民到另一个行政区,和在本居住地一样享受方便、快捷、安全、可靠的免费医疗服务,医疗服务内部结算不需要患者参与,由各行政区国民医疗服务系统自动结算转账。 在英国拥有永久居留权的外国人和持有 6 个月以上签证的外国留学生,享有与英国人相同的医疗服务,对其他类型的外国人,在英国急诊免费。正因如此,英国的国民医疗服务系统也被称作是“世界医疗服务系统”。根据 2007 年发布的一份报告,英国人为外国就医者支付了 3000 万英镑的医疗费,占国民医疗服务系统总支出的 0.03% 。 在英国,多数全科医生属于自雇职业者,他们可以雇用几名医生和护士,组成最基本的医疗单位,相当于中国的医务室。所有居民都要在自己的社区就近到一个全科医生那里登记(一般步行不超过 20 分钟就有一个全科医生),登记后获得一张“国民医疗服务卡”,拿着“国民医疗服务卡”就可以在英国全境享受免费医疗服务。如果不是急病,就去自己登记的全科医生那里就诊。就诊后,拿着医生开的处方可在全国任何一家药店取药。 在苏格兰、威尔士和北爱尔兰,凭医生开的处方在药店取药完全免费,在英格兰要交少许的处方费。按 2012 年 4 月 1 日的标准,英格兰的处方费为 7.65 英镑,略高于法定最低小时工资 ( 英国成人最低小时工资标准为 6.19 英镑 ) 。在英格兰,也并非所有的患者都要交处方费, 16 岁以下的儿童和 19 岁以下的学生、 60 岁以上的老人、慢性病患者、低收入者则免交处方费。对交处方费的患者来说,一张处方上不管实际药费是多少,都不用自己再掏分文,而是由药店定期与国民医疗服务系统结算药费。 对需要长时间吃药的患者来说,可以购买“一次性付费处方卡”,只交一次处方费,凭此卡就可以在有效期限内免费取药。根据 2010 年的标准,有效期为 3 个月的“一次性付费处方卡”费用为 28.25 英镑,有效期为 12 个月的“一次性付费处方卡”费用为 104 英镑。也就是说,凭此卡在有效期内到任何药店取处方药,不需要交任何费用。 全科医生诊断不了的患者则被转到医院就诊。如果需要住院治疗,则一切免费,包括饮食。笔者 1997 年到英国看望一个亲戚,亲戚对我说,在英国生小孩,住院不但一分钱不用掏,出院时还带着一堆婴儿用品走,连婴儿车都免费提供。 在英国,看牙科和验光配镜则需要自己交一定的费用。根据 2011 年 4 月的标准,看牙科一般检查费为 17 英镑,补牙拔牙为 47 英镑,烤瓷等处理为 204 英镑。根据 2007 年 4 月 1 日的标准,一般验光为 19.32 英镑,但医生认为必须进行验光检查的患者则免除此费用。如果配镜,有免费的眼镜框,根据 2009 年的标准,眼镜片每副为 36.20-182.00 英镑。 对交通事故中受伤人员的医疗处置,不管是在医院外部还是在医院内部处置,医疗费皆由为车辆提供保险的保险公司承担。 英国的国民医疗服务实行政府采购,卫生部每年招标采购医疗服务,公立医疗机构、私立医疗机构、个体开业医生都可以投标。中标提供服务的医疗机构不会对患者收取费用,而是定期向国民医疗服务委托机构结算。 免费医疗大大降低了管理成本,同时,由于医生的收入不与检查费、治疗费以及开出的药费挂钩,这就杜绝了过度医疗和不必要的医疗,在不降低医疗服务质量的前提下,节省了大量开支。例如全科医生,他的收入主要来自政府支付给他的“人头费”,就是政府按他那里注册的人数支付报酬。为了自身效益的缘故,医生积极参与社区疾病预防工作,减少发病率。所以,与同类发达国家相比,英国的人均医疗开支较少,但国民享受到的医疗保健水平较高。 中国正紧锣密鼓地搞医改,英国的全民免费医疗制度实行了 64 年,已趋于成熟和完善,得到世界很多国家的赞许和采纳,也值得我们学习借鉴。(本文发《 新金融观察 》2012年8月6日第06版) 全民免费医疗英国的骄傲 姗姗来迟的政府道歉 评论: 道歉是文明的标志 工资乱象何时休 走出“寿命”认识误区 养老金账户会亏空吗? 延迟退休对统筹账户的影响:晚退休5年统筹账户养老金返还率由24%降到14% 延迟退休对个人养老账户的影响 延迟退休,违背发展经济的目的 延迟退休,应充分考虑社会责任 寿命延长就该推迟退休吗? 美国公务员退休年龄及养老金 各国真实退休年龄及养老制度 欧美学生作文与国内作文的差异何在? 刘植荣接受《南风窗》记者张默宁专访:公务员涨工资的尴尬 “双轨制”会让中国社会分裂 刘植荣:世界工资研究报告 美债恰似“温水煮青蛙” “养老金入市”是误读还是误导? 两会公民提案:应尽快出台《工资法》 节能两会公民提案:减排要严控房地产 两会公民提案:税制改革应以直接税为主体 从巴黎公社看革命的本质——纪念巴黎公社141周年 欧美农民种田为何能得到大量补贴? 股价越高股民赔得越多 大猩猩PK分析师 同样的事故,不同的结果——康菲与 BP 漏油事故引发的思考 欧美国家养老金可以投入股市吗? 监测PM2.5为何如此重要? 养老基金要当好“蓄水池 ” 苏联解体二十周年再思考:执政党利益必须与人民利益相统一 美国彻查居民海外资产,隐报谎报要坐牢 “养老金入市”是个馊主意 房价与地价,谁推高了谁? 住房空置率之谜亟需解开 国外怎样处置住房空置:罚款、征用或推倒 作家税负是工薪阶层的6倍 文化繁荣须为作家增收减负 房价下跌拉开序幕 看看外国物价如何涨:过去20年多数国家CPI年均涨幅2% 股市就是大赌场 美国收入15万吃救济,“救世主”这顶高帽咱戴不起 青春就应该这样绽放 游戏测试:三国时期谁是你最好的兄弟!! 你不得不信的星座秘密
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