政治体制改革

炎黄春秋 | 新年献词:宪法是政治体制改革的共识

经过三十多年的改革,政治改革滞后于经济改革的弊端日益显露,社会不安定因素逐渐积累,推进政治体制改革是当务之急。但政治体制改革如何进行,众说纷纭,迄今没有共识。古语云:谋定而后动。没有共识,何以定谋?所以,我们当今的政治改革“稳妥”有余,“积极”不足。 其实,政治体制改革的共识已经存在。这个共识就是中华人民共和国宪法。虽然现行宪法并非十全十美,但只要把它落到实处,我国政治体制改革就会前进一大步。      《宪法》第57条规定,“全国人民代表大会是最高国家权力机关”; 第62条规定了全国人民代表大会有15项职权;第63条有罢免国家主席、国务院总理等国家领导人的权力。《宪法》还规定了国家行政机关、审计机关、检察机关都由人大产生,对它负责,受它监督;国家的武装力量属于人民,国家中央军事委员会领导全国武装力量。我们必须坦率地承认,全国人民代表大会并没有成为最高国家权力机关,《宪法》的这些规定没有落实。      《宪法》第13条规定,“国家依照法律规定保护公民的私有财产和继承权”。如果这一条落实了,就不会有层出不穷的侵犯私有财产的恶性事件。      《宪法》第33条规定,“国家尊重和保护人权”。如果这一条落实了,“暴力执法”、 “暴力截访”等恶劣行径不会如此猖獗。      《宪法》第35条规定,中华人民共和国公民有言论、出版等多项自由。如果这一条落实了,对传媒的种种非法限制就不会存在,更不会“以言治罪”。有了言论、出版自由,对权力腐败也就有了必要的舆论遏制。      《宪法》第37条规定,公民的人身自由不受侵犯。这一条如果真正落实,就不会有重庆式的“黑打”和北京安元鼎式的迫害访民的黑监狱。      《宪法》第126条规定,法院依照法律规定独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。如果这一条落实了,就不会有那么多不受理、不立案,就不会有那么多冤假错案。      政治体制改革就是要建立一套对权力制衡的制度体系,就是要切实保证公民权利。《宪法》中有很丰富的保障人权、限制国家权力的内容。将《宪法》和现实对照,就会发现现行的制度、政策、法令和很多政府行为,和宪法的差距十分遥远。我们的宪法基本上被虚置。      任何一个法治国家,在政治体制的设计上都必须以宪法为依据。将宪法虚置,不仅是对中国人民的失信,也是对国际社会的失信。国无信不立,宪法失信的状况必须改变。十二大以来的党章都有规定:“党必须在宪法和法律的范围内活动”。这就是“党在法下”。 “党在法下”是重要的宪法原则和政治原则。做到了“党在法下”,就能避免宪法层面的名义制度和运行层面的实际制度相悖而产生的种种弊端。      宪法是国家根本大法,宪法的权威至高无上,依照宪法推进政治体制改革,不会、也不应当有争议。      既然宪法是政治体制改革的共识,我们就应当行动起来,将虚置的宪法变成现实的制度体系、法律体系,就应当将现行一切违反宪法的制度、法令、政策改变过来,使其与宪法一致。在这个意义上,政治体制改革实质是一场“维宪行动”。      徒法不足以自行。落实宪法,必须有相应的制度保证,例如建立宪法审查制度:或者建立宪法法院,或者在人大设立专门的委员会,或者将宪法司法化。建立落实宪法的制度,本身就是政治体制改革的重要内容。      尽管现行宪法并不一定完美,但是,只要我们将这部宪法落实了,政治体制就会前进一步。在政治进步的基础上,将来修订宪法,再将新的宪法修订条款落实到政治制度中。如此这般,就是渐进式改革。这种渐进式改革,就是通过宪法途径不断改善政治制度。      多年将宪法虚置不仅给少数人带来了巨大的利益,还形成了盘根错节的利益集团。“维宪行动”必将遇到重重阻力。习近平总书记最近在广东视察时表示:我们要“敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,既勇于冲破思想观念的障碍,又勇于突破利益固化的藩篱”。只要有这种精神和魄力,全民努力,上下互动,“维宪行动”一定会成功。      新的一年,新的领导集体,新领导人一些新的作风令人高兴。在新的一年,千头万绪中我们最为期盼的是,在落实宪法上有切实的行动。                      —-白衬衫         

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共识网 | 周志兴:对2013年的期望

   我是满怀期望敲下标题上的这一行字的。   每个新年伊始,都会有期望,2013年却格外有一番不同。原因很简单,一个舞台上,同一班人演了十年,哪怕他们水准很高,总还是希望看到新的角儿出现,听到新的或许高亢或许曼妙的曲调。   也许这个比喻不恰当。换个说法,中国这艘船,确实是换了新掌舵者。   他们能够带来什么变化呢?中共十八大之后的一个多月里,我们确实看到了不少变化,似乎有一缕清新之风拂面。   真的是风的话,一阵吹过,也许什么都留不下,所以,我们不仅仅满足于清风。   人人都有期望,新的一年开始的时候,更是如此。   我期望新的一年里,有一把锤子,有一把镰刀,这是共产党赖以打天下的旗帜。作为现代化的生产工具,还希望有一把电钻。   这把锤子,应当是重重落在贪腐现象上。   当然,我们看到了新的领导人的表态,也看到了锤子落下的动作,希望这样的动作越来越多,下手越来越狠,因为,现在的贪腐现象,已经把执政党推到了悬崖边上。   哪怕开始只是治标。相信随着反贪的深入,这把锤子一定要向治本这个目标敲去。本在哪里?就是在制度上解决问题,从官员的任免程序,从公布官员财产,从充分的党内民主开始,哪怕是在一些地区或一定层级开始试验,以求彻底去除贪腐的土壤。   这把镰刀,可以割掉那些不正之风和繁文缛节。   不知从什么时候开始,中国共产党这样一个崇尚艰苦奋斗和联系群众的党逐渐走向了追求奢华,脱离群众,杂草已经覆盖了身体。要有一把镰刀,割掉这些杂草,恢复党的本来面貌。   新的领导班子带头,很多地方跟上,在作风上已经有了改变。例如轻车简从,简化接待礼仪,在文宣上反对假大空的言论,在会议上,尽量做到切合实际,不奢侈铺张。但这只是一个开头。镰刀割草,不能去根。野火烧不尽,春风吹又生,草的生命力极强劲,要不断地一茬一茬地割,还要在去根上下功夫。   在新的一年里要推进改革,首先要收拾人心,让人民群众看到了执政党在向好的方面改进,人心更多地凝聚在党的周围,才能一呼百应地推进改革。   如果说,锤子镰刀是共产党的传统利器,用得好,是可以割掉身上的腐肉地上的野草的,但是,还不够,要深化改革,还需要一把电钻。   当下引来叫好声音的,显然是得人心的。但是,平心而论,还大都是在解决表层问题。当然也好,但是,如果半年以后,一年以后,还是停留在表层上,新的不满就会接踵而来。所以,要努力解决深度的问题,就要有电钻一样的利器能够深入下去。   深层次的问题很多,例如政治体制改革,党内民主和社会上的民主,党政分开,司法公正,等等,不可能一下子解决,甚至不可能一下子铺开,渐进主义地推进改革也许是正确的。但是,需要有一个时间表,一个路线图,要让人民看到更加光明的前途。   相信我们期望的这些,是可以到来的,不过也需要我们的努力。   在过去的日子里,我们也许有过欢乐,有过幸福,有过惆怅,有过失望,有过愤懑,甚至有过仇恨。但是,这些色彩调成的生活的颜色,才是五彩斑斓的,才能在回首往事的时候,能够毫不遗憾地说,我们的一生,感受过精彩。   2013年来到了,我们张开臂膀,迎接这新的有着无限希望和无限遐想的年份。

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纽约时报 | 中国连曝官员丑闻

北京——贪官们大批购置豪宅,购买3万美元(约合18.7万人民币)一只的瑞士名表,或是弄来足够的不义之财为情妇购买保时捷(Porsche),对于这样的故事,中国人已经习以为常。 然而,上个月末,当中国西南部一名胖嘟嘟的共产党官员与一名18岁女子发生性关系的视频在网络上传播时,就连那些对此类事件最为不屑的市民也有所注意。当地的共产党监察机构也开始关注此事,并将该官员免职。 Shiho Fukada for The New York Times 北京的记者朱瑞峰曾在自己的网站上曝光了100多件涉嫌腐败的案例,其中就包括雷政富的丑行。 对于那些进行欺诈、偷盗和贿赂的中国官员来说,这段日子尤其难熬。自从地方官员雷政富被迫成名之后,一连串其他官员相继曝光。尽管他们通常都会大呼冤枉,但在党内调查人员对他们的卧室和银行账户进行搜查之时,他们中的大多数都已被撤职。 在共产党新一届领导人走马上任后的几周内,中国国家媒体报道了一系列让人头晕目眩的丑闻,消息则往往来自民间的举报者。其中最突出的包括:山西省某区人大代表与四名妻子育有10个孩子;云南省一名吸鸦片成瘾的地级领导攒下了23套房产,其中有六套在澳大利亚;湖南省某官员拥有1900万美元来源不明的资产,还曾在年幼的女儿过生日时送给她3.2万美元现金。 本月早些时候,共产党喉舌《人民日报》在其网站上写道,“反腐风暴已经来临。” 如此大批量的丑闻被曝光,说明中国新一届的领导层可能会以比前任更为认真的方式解决任人唯亲、行贿受贿、纵情酒色等问题,这些问题在国营企业、地方政府乃至表面寒酸的负责监管卫生的居委会当中广泛存在。新任中共中央总书记、即将就任中国国家主席的习近平曾警告称,如果不能遏制腐败,共产党的统治就会受到威胁。他讲话几天之后,反腐行动就拉开了帷幕。 “情况变了,”现居北京的记者朱瑞峰说。他曾在自己的网站上曝光了100多件涉嫌腐败的案例,其中就包括雷政富的丑行。“以前,涉及性丑闻的官员可能要过十天才会丢掉乌纱帽。这次只花了66个小时。” 齐放在中国西部的某个小城市担任公安局长,他的放荡行为恐怕足以让他获得原创故事奖。一名网络爆料人本月透露,齐放包养了一对年轻的姐妹。巧得很,这对姐妹也在公安局谋到了差使,并且同住在由公家出资的一套公寓里。 齐放丢了官,之前却否认自己有任何不当行为,并纠正了故事的一个细节:与之前的报道不同,这对姐妹并不是双胞胎。 分析人士称,虽然最近曝光的这些丑闻充斥着淫秽下流的情节,但目前还无法得知,习近平和其他高层领导是否有决心和勇气向党内无所不在的腐败行为发起一场不留余地的战争。 他们指出,最近的大多数丑闻都是由记者、匿名市民或者心怀不满的同僚曝光的,这些人的手段是在网络上发布照片或其他谴责性指控,迫使当局予以回应。还有一点值得一提,那就是大多数下台官员的官位都比较低。 中国一家大互联网公司的经理说,中国共产党没有封杀网上的谴责言论,实质上是在支持全民反腐。但他说,人们都心知肚明,高级官员是不能碰的。 “就目前而言,这种行为都是自发的,”这名经理说。因为此事具有政治敏感性,他不愿公布公司名称。“但我们也知道底线。” 本月,具有创新精神的新闻杂志《财经》的副主编罗昌平在自己的微博上举报国家能源局局长刘铁男从事非法交易。罗昌平还在微博上指控刘铁男学历造假,并曾威胁要杀害自己的情妇。因为涉及政府高官,这些指控在中国引起了轩然大波。很多人都说,同样让人吃惊的是,尽管刘铁男否认自己行为不当,罗昌平的言论仍然没有被审查者删除。 在网络上曝光官员不当行为的记者朱瑞峰也觉得很奇怪,因为他在自己的网站上发布了雷政富五年前与一名18岁女子在宾馆翻云覆雨的视频,网站却在此后的一个月当中没有受到丝毫影响。朱瑞峰说,过去爆料之后,他的网站往往会遭到屏蔽,通常还会有来势汹汹的安全官员登门造访。 朱瑞峰惊喜地说,“这次我接到北京警方的电话,说的却是他们得到了保护我的指示。” 朱瑞峰手中还有四段可以让人身败名裂的视频。他已经承诺,一旦确定了视频主角的身份,他就会公布这些视频。 由于中央政府尚未出台任何新政策,许多中国人只能去琢磨习近平及王岐山的言辞。王岐山是新的中纪委书记,中纪委负责调查党内人员的不轨行为。 11月15日,习近平在就职演讲中说,“近年来,一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台,其中贪污腐败就是一个很重要的原因。” 更能说明问题的是,报道称王岐山敦促官员阅读《旧制度与大革命》( The Old Regime and the Revolution )。这是亚历西斯·德·托克维尔 (Alexis de Tocqueville)19世纪的著作,分析法国贵族穷奢极欲最终走上断头台的事情。北京大学历史教授高毅对《21 世纪经济报道》说,王岐山的讯息很明确:“旧制度最大的弊端是统治者的腐败。“ 这一警告似乎在党内产生了一些影响。周一,《东方早报》报道说,至少有两个省的房产中介称他们疲于应对急于出售房产的政府官员,那些官员不想因为房产招致调查。 最近,广州市前基层官员王宝林因账户中有330万美元来源不明的收入而受审,从中可以一窥腐败盛行的程度。王宝林为自己的行为辩解说,受贿是他惟一的选择。他说,“如果我不收的话,得罪不起。” 习近平并不是第一个指责官员恶习及腐败的中国领导人。即将卸任的中国主席胡锦涛曾说腐败是“社会的定时炸弹”。前总理朱镕基曾宣誓愿为反腐斗争献出生命。1998年,朱镕基就任总理时说,“我这里准备了100口棺材,99口留给贪官,一口留给我自己。” 朱镕基至今健在。朱镕基刚卸任,其子朱云来就当上了中国最大的投资银行之一的负责人。 批评人士称,党内精英担心,任何大范围反腐行动都有可能危及他们自身,因为他们有许多亲属因为靠近权力而获利。尽管即将卸任的温家宝总理形象清廉,但是《纽约时报》于10月揭露, 温家宝的直系亲属拥有至少27亿美元的资产 。 7月,彭博社 报道 ,近年来习近平的许多亲属都过得不错,尤其是他的姐姐。他的亲属握有价值以亿美元计的公司股权,还在香港拥有至少6处高端房产。 报道并没有说习近平或温家宝在亲属们的商业交易中获利。但是长期以来,高官家人通过关系致富的消息一直都让许多中国人恼火。 一位认识几名高官的商人说,网络上的谴责让这些高官有所收敛。他说,“铺张浪费和贪污腐败暂时会少一些,但胡锦涛刚上台时也是这样,你再看他卸任的时候,又成了什么样子。” 官媒已经开始敦促大家谨慎行事,北京的一名报刊编辑说,宣传部门的官员一直在试图限制曝光行为。专家称,迄今为止,中国领导人甚至仍然拒绝考虑根除腐败的关键手法:政府透明、制衡体制、媒体自由及司法独立。 李新德办了一家揭露腐败官员的网站,他说:“没有有效的制度,反腐运动就只能成为一种清算工具。”

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