有关部门

6月27日，财政部部长楼继伟在向十二届全国人大常委会第三次会议作2012年中央决算的报告时说，将通过严控地方政府新增债务、逐步将地方政府债务纳入财政预算管理以及建立规范的地方政府举债融资机制等多种举措，切实加强地方政府性债务管理,有效防范财政金融风险。 楼继伟在中国银行正在遭遇“钱荒”危机之下发表上述表态，这显然令各个急需资金的地方政府焦虑。而《上海证券报》上周三的报道更令地方官员不安。该报称，针对地方政府融资平台项目贷款存在的一系列风险，中国银监会已要求商业银行严控贷款风险。这可能预示地方融资平台的融资难可能贯穿今年全年，并导致相当多的地方投资项目难以如期上马。   6 月10日，国家审计署发布2013年第23号公告——《36个地方政府本级政府性债务审计结果》。细看，此份审计报告仍然相当粗线条。只不过是根据政务公开原则，审计署把36个地方政府本级政府性债务审计的概况告知国人，若要进一步分析中国的债务风险等更为深入的层面，只根据这个报告是没有可能的。 但该审计报告的意义并非不存在，根据审计报告透露出来的数据，我们仍可以得出基本的结论：只要地方政府不断在盲目地上项目，债务风险总是存在的，并有可能在某一天被引爆。 一直以来，对于地方债务危机的分析总是基于一些笼统的数据，很难看到一些更细微的分析。外界也很难清楚，到底在国民经济各个行业中，哪些行业的投资对地方债务危机起到了主要的推波助澜的作用。比如，过去多年中，属于政府项目的市政类投资如何呢？ 在中国的国民经济行业分类中，“公共设施管理业”属于大类，该大类下有“市政设施管理业”的中类和同名的小类。 “市政设施管理”指市政设施的维护、抢险、紧急处理，即污水排放、雨水排放、路灯、道路、桥梁、隧道、广场、涵洞、防空等城乡公共设施的抢险、紧急处理、管理等活动，但不包括对市政工程的施工，也不包括对城市水、电、煤气的抢修管理和城市生活污水管理。在《中国统计年鉴》中，市政设施管理业的固定资产投资是含在公共设施管理业大类下的，市政设施管理业的固定资产投资基本占公共设施管理业固定资产投资的85%左右。从2004年到2011年，公共设施管理业总计发生了固定资产投资8.47万亿元，其中市政设施管理业约7.2万亿元，在国民经济435个行业中类中，排名第二（第一位是房地产行业中类）。 《中国统计年鉴》也显示，属于市政设施管理业的固定资产投资项目，99%是地方项目，90%以上是“国有”和“国有控股”主体在投资。99%的地方项目中，地市级政府投资和县级政府投资占80%以上，省级政府投资约占6%。 可见，市政设施管理业的项目投资巨大。由于属于政府投资项目，所以很多项目的投资效率低下；而且，在立项、招投标和施工工程中，存在大量的腐败现象。 市政设施管理业的固定资产投资之所以如此巨量，起因于1998年开始的全国性的“大力发展第三产业运动”。 1998年7月，当时的国家发展计划委员会发表了《国家发展计划委员会关于发展第三产业扩大就业的指导意见》，公共设施管理业也属于“大力发展”之列。于是，1999年公共设施管理业的固定资产投资（其中85%是对市政设施管理的投资）就比上年增加了25%。而1998年该大类的固定资产投资年增长仅9%。 因为关系到“大力发展第三产业”这个国家大计，对市政设施管理业的固定资产投资大开绿灯，各种明目只要能想得出，都成了投资的坚强理由。随着“景观工程”、“亮化工程”、“橱窗工程”“等市政建设中的“面子工程”频频上马和竣工，（这些工程中大部分都是赶进度的 “献礼工程”，质量隐患也不可避免），围绕着“面子工程”进行的维修抢险和管理活动也随之展开，于是，对市政工程维修抢险和管理活动的投资，就成了无底洞。举个例子：从2004年到2011年，市政设施管理业固定资产投资约7.2万亿元，超出同时段历来的投资大户电力热力生产供应业固定资产投资3%，超出同时段交通运输设备制造业的固定资产投资1.3倍。而交通运输设备制造业，包括了从潜水艇到宇宙空间站的全部海陆空交通运输设备的制造——潜艇、轮船、火车、汽车、摩托车、自行车、飞机、宇宙飞船、宇宙空间站等交通运输设备的制造。（数据来源于《中国统计年鉴》） 这些用于市政建设的巨额投资与地方债务有什么关系呢？ 根据2010年审计署《全国地方政府性债务审计结果》披露，在地方政府性债务支出的投向类别中，用于市政建设的支出列为第一，占比36.72%。政府债务的债权人中，银行贷款占79.01%，上级财政占4.18%，发行债券占7.06%。前者说明，市政建设债务是地方政府性债务的最主要组成部分，后者说明，市政设施管理业的投资风险指向主要就是银行。 问题还在于，用于固定资产投资的“国家预算内资金”也是将公共设施管理业当作第一资金投向的，上文提到过，市政设施管理业要占到公共设施管理业固定资产投资的85%。 2009年，中国用于固定资产投资的国家预算内资金有16%投向公共设施管理业，在用于固定资产投资的国家预算资金支出中列首位，投向制造业的只占3%；2011年，中国用于固定资产投资的国家预算内资金有17.5%投向公共设施管理业，15%投向道路运输业（主要用于建造公路），投向制造业的只比2009年增加了0.1个百分点。（数据见《中国统计年鉴》） 2011年，中国市政设施管理业的固定资产投资约1.7万亿，占行业中类投资第一位；道路运输业的固定资产投资是1.37万亿，占行业中类投资第二位；道路运输业的固定资产投资中含有对公路的投资。而在2013年审计署第23号公告披露的审计主要问题中，建造公路政府所欠债务的“债务规模增长较快”，其偿债能力也“压力增大”。问题是公路建设还属于“建造”性质，公路项目的“建造档案”相对完整；而对维修、抢险、管理性质的市政设施管理业的投资债务审计，难度远高于对公路投资债务的审计，因为“维修工程、抢险工程、管理市政设施”的项目档案非常不完整和不透明。 笔者注意到，2011年审计署《全国地方政府性债务审计结果》和2013年审计署第23号公告都没有提到市政工程中的政府债务存在哪些问题（但提到了“债务资金投向中包括了市政建设），不过根据市政工程中地方政府性债务要占到全部地方政府性债务的36.72%（2010）来推测，审计报告中之所以没有提到市政工程中存在的债务问题，估计与维修工程、抢险工程的“审计难度”太高有关，因为市政工程项目在中国严重不透明和不公开，地方政府在审计过程中也常常会设置各种障碍。 市政工程其实就是“政府工程”。到2011年为止，我国有省级市政府34个，地级市政府 284个，县级市政府369个；市政设施管理业能搞出个天价的“固定资产投资”，也是必然的。在我国，凡“政府”要上的项目从来都是“可行”的，资金从来不会短缺，而投资更是从来都是不受监督。 最近几年来，市政工程腐败案件不断被披露出来。今年年初，深圳市“两会”期间，有政协委员质疑一项观海栈桥工程，开工三年，已经耗资3000万元，却只打了几个桩。本该在2012年年底完工的项目，却一直拖延不决。有关部门还回应说这“符合程序”。 可以肯定的是，目前中国各地仍然有大量的市政项目正在开工或者等待开工。我们当然不能否认所有项目都是无意义的且存在腐败，但是，可以肯定的是，这样的项目肯定大量存在。在中国地方债务危机越来越紧张的情况下，如何对中国的市政类项目进行治理，并非杞人忧天。 王炼利，著名民间研究学者，专栏作家。

不少待宰活犬是宠物狗 东方IC供图 狗肉大排档生意火爆 罗坪 摄 一小贩不停地往垌口市场运刚宰杀的狗 罗坪 摄 “夏至狗，无路走。”6月21日，夏至日的广西玉林，“杀气腾腾”。 玉林市南桥市场，一活狗宰杀点：双脚低爬的黄犬，被铁钳强制拖出铁笼。其喉部被控制，紧接着头部猛遭闷棍，哀嚎声中瞬间毙命，血溅一地。它们在这里终结生命，被扒皮，被清除内脏，然后被运到售卖档口，最后被端上餐桌。 尽管动物保护者再三抗议，但是一年一度的“荔枝狗肉节”依然如期举行。吃狗、饮酒、品荔枝让不少食客们兴奋得脱掉上衣。但爱狗的人们也纷纷从全国各地赶来，阻止待宰的宠物犬惨死屠刀下，“给狗尊严、向狗谢罪”的讨伐从网络蔓延至玉林。 据新华社的报道称，每年这一天，该市要吃掉上万条狗，当地市民告诉羊城晚报记者，“实际被吃掉的狗还不止这个数。” 1 商人力推，吃狗成节 有着600万人口玉林是桂东南最发达的一个城市，全国最大的内燃机生产基地落户于此。然而，让外省人记住它的更多的是那个饱受争议的“荔枝狗肉节”。 据当地市民称，玉林自古就有吃狗的传统，民间有“吃了夏至狗，西风绕道走”等说法，大意是如此能抵抗疾患入侵。但从上世界90年代末开始，吃狗之风从农村扩展到城市，狗肉馆越来越多，小摊宰杀变得成行城市。特别是荔枝热销时节，人们都喜欢涌上街头，呼朋唤友吃荔枝品狗肉，特别是“荔枝狗肉节”当天，其热闹程度不亚于中秋节。 但当地无论官方还是民间，没有人能说得清楚，夏至节、吃狗肉、品荔枝有何关联？也没有谁能说得清楚，荔枝狗肉节，究竟缘何兴起？又如何流行开来？ “我相信一个流行的说法，当年几个闲得坐着拍大腿的酒鬼，为了找个理由吃喝而瞎编出来的节日。”的士司机老吴如此告诉记者，“由于夏至、荔枝、狗肉三者结合在一起有了噱头也有了商机，于是生意人积极推动，民间疯狂追捧，就自发形成了荔枝狗肉节。” 最初人们吃的狗肉，大多来自玉林本地，而随着该节今年逾加火爆，本地的狗源远不能满足市场的需要。“荔枝反正我们玉林有的是，哪里去弄狗是个问题，后来就有专门的贩子去外省收购。”家住前站路的士多店老板郑先生如是说。 2010年，玉林荔枝狗肉节被国内一些动物保护的公益组织知晓，开始受到关注。2011年和2012年，若干公益组织自发组成了抵制者，开始到玉林狗肉档抵制。去年夏至日当天，一名爱狗人士前往玉林，在堆满狗肉的桌子前下跪，“向狗谢罪”。很快，这张图片被传至网络，引发集体声讨。 2013年玉林荔枝狗肉节开幕前一周，动物权益保护组织即开始在网上组织抵制活动，至6月21日夏至当天，众多明星加入抵制玉林荔枝狗肉节行列。舒淇、黄日华、佘诗曼、吴佩慈等人先后通过微博，呼吁取消玉林荔枝狗肉节，“放过朋友”，“给狗尊严”。接着抵制者与维护者在网上掀起激烈骂战，玉林的荔枝狗肉节，终于成为“舆论焦点”。 但争议和讨伐并没有让玉林人吃狗有所收敛，一些外地人甚至慕名前来吃狗，荔枝狗肉节甚至成了这个广西文明城市的一张最重要的城市名片。 2 万人空巷，争食狗肉 今年夏至这天，玉林再次万人空巷，“为狗吃狂”。 6月21日，羊城晚报记者在玉林江滨路与新民路狗肉一条街看到，生意最劲爆的几家大排档，狗肉灶台的火苗，扑哧扑哧地响。当天17时，地上余温正烈，精壮的玉林男人们脱掉上衣，光着膀子推杯换盏，围着狗肉火锅，尽情地吆喝。大排档砧板的宰杀声、食客们的吆喝声，与一股浓烈的狗肉味交错在一起，弥漫在玉林大街小巷。 玉林市食品药品监督局局长李骏青站在火爆的现场旁，苦笑说：你要是敢干涉吃狗肉，他们会提刀杀人的！这一节日盛况，甚至吸引了不少周边城市的食客，专程赶来赴宴。就记者所见，外地车宝马、奔驰等停满了大排档门外的江滨路。见记者在现场拍摄画面，一位年轻的小伙头一歪，大声放言：“吃吃吃，让他拍！就要让外地人见识见识，我们是怎么过节的。” 在玉林市区，记者随即走访也碰到若干不吃狗肉的市民，但为数甚少。家住欧景家嘉园的许群女士告诉记者，她不吃狗肉主要是自己体质不行，吃了容易上火。“除了我，我们一家大小都吃，周边的亲戚朋友也少有不吃的，因为吃荔枝狗肉，已经成了一个风气。”许群毫不讳言，虽然在吃的背后存在血腥或残忍，但当地人都相信狗肉大补又特别香，人们“趋之若鹜”。 狗肉节开场的前一晚，在玉林美食街大排档，记者遇见了从郑州特意“乘飞机”回家乡过节的80后小伙郭林永（化名）。“我们玉林人很看重这个节日，我小时候就吃狗肉，这次也是特意飞回来过节。我觉得荔枝狗肉节这个现象，算是玉林的一种民俗吧，搞不懂外面的人尤其那些反对者，为什么激烈反对。”郭林永表示，过这个节还可以增进朋友间的感情，何乐而不为？ 3 举牌救狗，纷争不断 6月21日，玉林高温，天气炎热。在玉林最大的狗肉销售市场——垌口市场门口，来自四川广元的抵制者领头人杜玉凤，高举纸牌，呼吁抵制“狗肉节”。其后，她来到“周姐第一家生肉批发部”档口边，当其走上与老板交涉时，档主瞬间跳出，大骂“变态狂、烂妇”。站在一旁帮腔的当地人，亦大吼：“你吃猪肉为什么不禁止杀猪？哪条法律规定，禁止市民吃狗肉？” 双方越吵越烈，几近大动干戈。来自首善广东志愿者中心，一名自称“善待”的女士，在抹掉脸上的汗水后，激动地说：“我们先抛开该不该吃的问题，抵制者们更关注的是，档口公开售卖的狗肉，都是什么类型的狗？如果它们本来就是人工养殖的菜狗，或者农户田园犬，只要是养殖环境干净卫生，杀狗过程尽量人道，在生命的最后给它们合理的待遇，那么吃狗、贩狗、狗肉节都无可厚非。” “但是，我们必须深究狗的来源及种类问题，如果食客买回去的狗肉，是陪伴型的宠物狗，这里面就大有问题了。”“善待”女士称，本应是生活在人类家庭中的宠物狗，为何会出现在狗肉市场，是被偷来的？抢来的？还是被遗弃的？说到此，玉林一名中学生当即站出来，指着脸责难“善待”。接着，加入骂战的人越来越多，现场围得水泄不通。 记者走访发现，玉林当地市民并无关心狗肉的“来源”问题。多名食客称在玉林这么多年，吃狗肉都没出现过问题，也用不着担心。而作为抵制者的领头人，杜玉凤提前两天带队到达玉林市，通过志愿者的努力及当地拒吃狗肉市民的配合，一共从玉林收购下263只待宰的活犬，准备运到江西。据杜玉凤介绍，收购回来的狗，大都是宠物犬如雪拉瑞、拉布拉多、沙皮狗、杂交哈士奇等。 对于狗的来源问题，玉林市政府并未做相关详尽回应。21日记者致电市长热线，其回应称荔枝狗肉节确系民间自发组织，无官方背景。而涉及狗种来源、病毒检疫、食品安全等问题，当地称正在协同有关部门，商议对策。当日玉林市政府一位副市长透露，政府若要完全禁止或取缔还没有什么依据，同时涉及至少数百万人的日常生活习惯，还需要一些时间慢慢引导。 4 狗肉经济，检疫成空 玉林荔枝狗肉节，在保护与取缔的争议中，实际存在着一条“狗肉经济链”：购、运、屠、卖环环相扣。在这一生财链条上，参与者各自取一部分。但在最核心的“检疫”一环节，由于目前玉林市施行的是产地检疫，且涉及多个职能部门，活狗的非法来源及疫病控制问题，难以理清，更难以追踪监控。 21日下午，记者经走访发现，在玉林市区垌口里城中村，存在几家大型的屠狗点。外地运回的活狗经批发，分流到各个宰杀地，经宰杀后再流向档口市场。在一家门牌号显示为72号的屠宰点，记者看到一条白色的田园犬，被绳子勒住喉部，打死后直接托进里间。屠宰点门口，留下长长的数道血迹。这些被宰杀的活狗，经脱毛由小贩直接运到市场各大档口，径直宰碎销售。 今年刚“放下屠刀”、宰狗近5年的林志伟（化名），曾是一名内行。他算计一条狗从买进玉林到最后上到大排档餐桌，有如下利益分割：按常态算一条活狗30斤，在旺季入境价为12—15元/斤不等（狗种有异）；批发商或临时养殖主，卖给屠宰点提取2元/斤；之后屠宰点再卖给狗肉档口，提价2—3元/斤；档口小贩卖给食客，再次提价3—5元/斤，终端一斤狗肉均价大致在25元左右。记者21日走访玉林市各大大排档，每斤熟狗肉35元，餐馆可获得约10元/斤的利润。 “在我看来，有这么大的一个市场，遇到玉林人喜欢吃狗肉，当然就催生了狗肉经济。”林志伟称，自己之所以不再干老行当，只因太辛苦。一年当中冬季和夏至日生意最好，连续数日杀狗，虽赚钱不少却很耗体力。谈及狗的来源及防疫、狗肉安全等问题，林志伟表示：来源我不管，有货就干活，自己也杀宠物狗，也杀大型有达100斤的特大型狗种。怎么管，要不要禁止或取缔吃狗，那是政府的事情。 21日，记者从玉林市药监局获悉：目前玉林市场上流通的狗肉、活狗绝大部分来自省外，主要集中在湖北、四川、江西等省份。每年6月是省外活狗运进玉林的高峰期，以6月18日为例，当日运进玉林的活狗达618只，经入境检疫活犬检测报告合格。但在上游的收购问题上，玉林当地并不负有监管的责任，例如这些狗是否为宠物犬，抑或是非法盗窃或毒害而来。 “目前，我们主要是以‘产地检疫’的方式来确保活犬的安全。而运输入境的上游收购，跟下游定期的病疫监管，因涉及流通领域太广，我们没法全程跟踪。”玉林市药监局一名负责人解释称，由于狗肉并非市场流通主要的肉制品，目前国家对于狗肉具体的检疫还没有相关标准，对于如何以细指标监管狗肉食品，确有难度。 来源：http://www.ycwb.com/ePaper/ycwb/html/2013-06/24/content_185535.htm?div=-1 您可能对以下文章感兴趣： 玉林荔枝狗肉节，国内外爱狗人士来踢馆 吃狗肉的历史 吃狗肉可以壮阳吗? 贵阳狗肉黑作坊，收狗杀狗不愁销 狗年、狗肉、狗事 无觅