阳光时务 | 十年進退兩茫然 ——「9.11」以來的美國與世界
作者: 阳光时务 | 评论(1) | 标签: 911 , 九一一 , 恐怖主義 文/林达 2011年,又临9.11,十年过去,有必要作个回顾。 一,什么是9.11事件 十年了,还有必要问9.11是什么吗?让我们看《凤凰卫视》的9.11十周年专题纪念片,它只有两句话。在播放了奥巴马宣布美军杀死了本拉登,「世界更安全」之后,影片总结道:「报復和制裁能带来真正且永久的安全吗?让宽恕走在正义之前,我们才能离和平不远。」 它至少指出:9.11涉及世界和平。可是,反恐是报復,恐怖袭击的存在是受袭者宽恕不够吗?我们有必要再次审视:9.11事件究竟是什么。人们印像中,9.11是一小撮极端仇美分子,劫机撞楼,造成三千平民丧生。再深入一层,不论对美国还是对世界,它都是一个国际安全的划时代事件。 9.11是十九个非军事人员,瞬间打了世界大战的一场大战役:它造成的人员和物质损失,超过日军对珍珠港的袭击。它的特点是无预警、后续不可测,带来前所未有的全球战时反应:美国政府全部转入地下掩体。纽约的联合国总部、法国的欧洲议会总部、比利时的北约组织总部,同时紧急疏散。北约宣布启动1949年制定的共同防卫机制。此机制为冷战设置、经歷多次危机及区域战爭,四十年未曾启动,却为了十九个非军事人员的袭击开启:北约预警飞机隨即到美国本土巡航。 罪犯杀了人,扬言要继续杀,首当其衝的问题当然不是报復,而是如何制止他进一步杀人、解除危机。 联合国的维护国际安全机制,根据二战经验建立,旨在预防国与国之间常规战爭。安理会採用外交斡旋、制裁、派维和部队等一系列「集体办法」,遏制战爭发生和蔓延。二战后进入核武器冷战时期。核武器具有超短预警、大规模毁灭特徵,令国际局势始终紧张,但国与国对峙,至少可找到一国政府为责任方。冷战时期有惊无险度过,联合国机制起了关键作用。然而,恐怖战爭可使用联合国禁止的任何武器(核武器、生化、化学武器等等),无底线、无战爭法和任何规则,以大规模屠杀平民为目標,无预警、无谈判责任方。 9.11事件让大家看到,长期维护国际安全的联合国机制,在恐怖战爭面前彻底失败。国际社会面前的问题是,如何產生新的机制预防新的袭击。 9.11的本质,是击垮了《联合国宪章》第一条,即「採取有效集体办法,防止且消灭对和平之威胁」。从此,世界在恐怖战爭威胁下,失去具有国际基本共识的维和有效机制。9.11同时也摧毁了维护安全的理论体系,无规则可循了。 二,如何应对新时代 应对恐怖战爭,先要有理论和规则,才可循规则行动。问题是,旧理论旧机制没用了,新理论新规则出不来。 原来的规则很简单:恐怖分子是罪犯,只能国际刑警缉拿,对方国家不参加国际刑警组织或不交人,你就乾瞪眼。现在,塔利班不交本拉登,阿富汗成恐怖组织温床。別国可等待,小布什必须找出路,於是在联合国没有出台新规则、也无能为力的情况下,擅自宣布他的新理论:9.11袭击不是犯罪行为而是战爭行为,窝藏国为战爭敌方同盟国。受袭国有权对其开战,所谓自行执法。这是阿富汗战爭的依据。 新理论的毛病显而易见:恐怖袭击和恐怖战爭的界限是什么?从事国际袭击的组织和个人,藏身於世界各国,只要不交出恐怖分子,都可以去打吗? 同时,基於恐怖战爭的无预警特点,把塔利班政权打垮之后,小布什进一步建立了预防未来袭击的新理论:先发制人。必须先行打击未来最危险的威胁,即可能「以国力行恐怖主义」的无底线政权。这是伊拉克战爭的起因。它的缺陷太直观:具体標准是什么?判断错了怎么办? 两个新理论的最危险之处,都是突破了二战后联合国竭力维护的核心概念:国家主权。新理论恰对「主权神圣不可侵犯」破出了难以制约的缺口。因此,小布什很快被简化为国际公敌和一切阴谋论的主角,如鲜血换石油等等,直到伊拉克新政府自行石油招標、中国成为第一个得益国之后,此类臆断才自行消亡。而此后发生两件事情,使得国际社会终於面对现实、趋於冷静。 第一件大事,是奥巴马以高调反战、反布什政策,在2008年当选总统,受到国际社会热烈欢迎,立即获颁诺贝尔和平奖。可是,大家其后看到,面对恐怖战爭特殊性,奥巴马也必须维护国家安全,事实上没有多少选择余地:获颁和平奖同时,奥巴马被迫宣布增兵阿富汗;伊拉克撤军完全按照小布什制定的日程、而不能如奥巴马的承诺提前撤军;奥巴马宣布美国再也不提反恐战爭,事实上直至最近一次美军的阿富汗出击,主角还是F16型战机;小布什时代饱受民主党攻击的反恐法案,其主要条款由奥巴马签字延期;奥巴马上台后签署的第一號行政命令即关闭关塔纳摩监狱,至今无法履行,因恐怖袭击者究竟是战俘、罪犯、还是无精確定位的「敌方战斗人员」,適用何种法律与法庭,都是前所未有、至今没有解决的难题,如此等等。奥巴马上台前的「改变」意愿和回天无力的事实,矛盾衝突,让所有人看到恐怖战爭是现实困境而並非幻境。 第二件大事是利比亚成为伊拉克第二。萨达姆使用过化学武器,卡扎菲炸过民航客机,两个当政者都是不可预测且拥有国力的狂人。在利比亚国內动盪、屠杀了和平示威民眾之后,应用联合国旧框架的人道救援理论,以法国领头、奥巴马旗下的美国参与,再次推出了小布什先发制人行动的北约版,打掉了卡扎菲政权。 在恐怖战爭时代,北约確实不敢错过这个去除巨大国际安全威胁的机会。之所以要藉用旧理论,是因为先发制人的新理论缺乏有效制约机制,没人敢公然表示採领和认同,而法国、北约一些成员国,甚至奥巴马本人,都是以前对小布什理论的最强烈批评者。现在面对卡扎菲政权潜在的恐怖袭击威胁,逼迫北约实际上重覆了一次小布什的老路,真是情以何堪。 新理论名不正言不顺,战爭就必须藉用旧理论,例如布什总统迫於压力,也要经常迴避反恐的安全理由,把入侵伊拉克解释成一场给予当地人民自由民主的解放战爭;北约轰炸利比亚也在迴避去除卡扎菲威胁的国际安全主因,而必须解释成对利比亚国內的人道救援,结果必然是弄巧成拙,不仅混淆了恐怖战爭困局的討论,还引发更大思想混乱,话题切换,居然换成了並不存在的偽问题,例如:民主是否应该以战爭方式输出?何以用造成更大伤亡的轰炸来保护平民?至於前面提到的,是否要「宽恕走在正义之前」,更是不着边际。实际问题只是:在必须解除潜在的国际安全威胁时,被迫打破原本绝不能越过的主权红线,它本身又隱含新的国际安全隱患。而从这些行动的爭议性,也可以看到新理论的危机。 三,十年后的美国和世界 9.11十周年纪念日最触目的背景是:本拉登被击毙,似乎阿富汗战爭最初的目標终於有了结果,那么,確如奥巴马所说的,「世界更安全」了吗? 9.11的质变,並非世界进入了歷史上衝突矛盾更多、狂人变得更多的时代,而是两端的提升:一端是金融、经济、人群的高度集中,现代社会更脆弱、更不堪一击;一端是高科技导致平民攻击能力急剧提升,不仅是武器,还有通讯工具:电邮手机等等,袭击变得太容易。观念突破后,由於成效显著,迅速传染,许多区域和民族纠纷,都越来越多使用恐怖袭击方式。仅仅因为美国富而强又欺负了谁吗?看看印度好了。恐怖袭击只是越来越成寻常手段。肩扛式导弹一如当年的手榴弹那样普及。最近连中国的诸个大城市,都在提高机场的安检等级。 记得2008年大选前的美国,对反恐战爭的焦虑到达顶点。三年后的今天,阿富汗战事胶着,就在上个月,在阿富汗阵亡美军达66人,为开战以来单月死亡人数的最高点。前景仍不乐观。 可是,9.11十周年的美国已经十分平静。很少再有当年的激烈反战抗议,十年下来,他们已经理解,这是必须接受的现实,阿富汗驻军是在面对恐怖组织的威胁维和,有它自己的规律,只要阿富汗军警还没有能力接手,美军就需要继续留下来,短期不会结束。 9.11以后,美国当然也在竭力以外交努力协调与伊斯兰国家的关係,试图缓和作为仇恨源头的中东矛盾。可是,这些主要以改变中东国家政府高层观念为切入点的努力,却因为这些国家高层和底层的严重脱节,很可能在它们的国內变动中前功尽弃。 9.11后十年,让美国人懂得,那些我们以为只留在哲学课上的千古难题,会真的逼到眼前。小布什必须选择:在已经劫持的民航飞机可能撞向上千人高楼的关头,是让它撞,还是下令打下飞机、杀死那几十个乘客?本拉登是国际恐怖袭击之最大隱患,是下令对被俘者动用水刑获取情报,还是放弃可能是消灭本拉登、挽救无数生命的唯一机会?另外,哪怕有天大理由捉拿本拉登,也一定不会不知道,战爭必然伤害平民。这就像当年杜鲁门面前的问题:是牺牲总数可能更多的美国士兵和中国军民,还是儘早结束战爭,对日本扔出原子弹去?无需亲自面对此类抉择,我只能称自己是个更幸运、而不是更道德的人。 9.11以后,美国国內立法,如俗称爱国者法案的《联合和加强反恐能力法案》也扩大了政府的监控执法范围和深度,民眾的私人空间在相应缩小。这种状况和反恐有关,也和电子技术时代的犯罪特点有关。 今年5月,奥巴马签署了对其中三个主要条款延长四年,此法案八年前由小布什主导立法,当年的强烈反弹,如今已经不再,但ACLU这样的民权组织仍然在持续表示反对提醒民眾维权。美国坚持的个人自由,始终在公眾能够承受的代价之间平衡,一个最主要代价就是可能的国家安全。 所以,在战爭期间都有战时措施作出临时收紧的调整。现在大家看到,在可预见的一个长时期內,反恐將是一个常態。美国政府最近宣布,更完善的情报机制使得美国已经变得更安全,大家对此不置可否。美国人的平静,更因为是已经习惯生活在后9.11时代,就像日本人生活在地震带上,也照样必须把日子过好过下去。 走过十年,9.11在考验人类智慧。不同国家和地区,在以不同的程度和理解速度因此成熟,也有一些地区,至今还完全没有进入状况。这和他们原来的思维框架、和国际接轨的程度有关。 9.11以后,最明白的是当时的联合国秘书长安南,他清楚表达了新的国际安全困境,並立即委任联合国专家小组研究对策:在承认联合国旧机制失效前提下,如何建立新理论新机制:既不令受威胁国家坐以待毙;又保障国际秩序不乱。 十年下来,事实证明,推不出新对策。所以,其实现在还在乱著。推不出是因为它確实没有两全之策。 这,就叫做困境。 原载《阳光时务》第2期 2011年9月8日 http://isunaffairs.blogspot.com/2011/09/911.html 声光影像,多维体验,越互动、越精彩,都在《阳光时务》iPad版。弹指之间,触摸真相。 iPad: http://ipad.isunaffairs.com Android系统: http://android.isunaffairs.com PC电脑: http://emag.isunaffairs.com 手机:请下载Zinio阅读器,并确保已在PC上访问并注册http://emag.isunaffairs.com 一五一十部落原文链接 | 查看所有 1 个评论 阳光时务的最新更新: 左小祖咒:我在太陽最光亮的地方創作 / 2011-10-11 17:47 / 评论数( 0 ) 是谁毁了辛亥革命:袁伟时答阳光时务 / 2011-10-09 23:11 / 评论数( 9 ) 「饿死和被饿死是有区别的」:专访《毛泽东的大饥荒》作者 / 2011-10-07 11:20 / 评论数( 10 ) 大饥荒是有意为之 / 2011-10-07 11:15 / 评论数( 5 ) 革命新發現 文/长平 / 2011-10-06 14:21 / 评论数( 14 )
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