黑户

北京姑娘李雪因属超生而不能上户口，已经做了18年“黑户”了。18年的“黑人”，导致她无法上学，不能出远门，也意味着将来她很难找到工作，无法结婚生子……她常常只能用姐姐的医疗本看病，用姐姐的借书证借书，她作为姐姐的影子活着。 最近的第六次人口普查发现，这样的“黑户”在全国有1300万。每一次人口普查，政府会“大赦”一批超生“黑户”。但国家计生委专家委员梁中堂认为：“只要计划生育与户口登记捆绑在一起，‘黑户’问题就无法解决。” 18岁的北京姑娘李雪是没有户口的“黑人”。18年的“黑人”，导致她无法上学，不能坐飞机，也意味着将来她很难找到工作，无法结婚生子…… 像李雪这样无户口的“黑人”，在中国有1300万。这是在第六次全国人口普查中统计出来的数据，2011年4月29日，国家统计局局长马建堂做客人民网时作了公布。1300万黑人，意味着每100个中国人中就有一人没有户口。 马建堂称，这其中绝大多数为“超生”人员。李雪就是这样的“超生”者，18年前其父母交不起5000元的“社会抚养费”作超生罚款，因此无法入户，成为“黑人”。 为了给李雪上户口，其父李鸿玉上访16年，诉讼10年，至今无成。李鸿玉认为，“计划生育”和“户口”不应捆绑在一起。而当地的宣传部长认为，李雪的户口问题是由“一对不负责任的父母造成的”。 由于李雪是“黑户”，因此无法上学，18年来她靠自学有了识字基础，但水准只达到小学4年级。 （南方周末记者 王轶庶/图） 计生和户口 李雪家的小院子处在北京市崇文区永定门外的一大片破旧的平房区中，紧邻二环路。李家是三代“老北京”。 1993年8月11日，李鸿玉和白秀玲的第二个孩子李雪出生，此时大女儿李彬已经8岁。李、白二人都是残疾人，以为自己符合生二胎的条件，想着先把孩子生下来，再补办手续。 两口子低估了计生国策的严厉性。 那时计划生育已经在中国推行了14年，用国家计生委专家委员梁中堂的话形容：“各级政府用尽一切办法防止公民多生孩子”。从最初的扣农民口粮，到对其亲属办学习班等等，后来发展出一项最为严厉的制度“计生一票否决”。“计生一票否决”适用于各级党委、人大、政府、政协、公检法机关和各级企事业单位，以及这些单位的主要领导。“一票否决”意味着只要出了一个超生者，该单位和该单位负责人的其他工作业绩都得不到承认。 白秀玲所在的单位是街道的三产企业永外釉料厂。她的超生无异于一起重大事故。白还在月子里，就接到了工厂的“职工开除（除名）公职审批表”。这个四口之家一个月收入只有一百多块，李鸿玉作为北京皮毛三厂的工人，停岗在家，收入不高。嗷嗷待哺的婴儿、妻子的失业，使这家人迅速陷入贫穷。 李雪出生后5天，李鸿玉去永外派出所落户，因为没有计划生育部门的证明，被赶出来。4个月后，街道计生办主任来到他家，放下了一纸“处罚决定书”，限期李家缴纳5000元社会抚育费。“我超生错了，为什么要惩罚我的孩子？”只在文革中念过初中的李鸿玉无法理解这个逻辑。况且，对于他们这样入不敷出的穷家庭，凑齐5000元比登天还难。 限制超生婴儿落户，是否符合现行法律规定？计生专家何亚法律专家提供的答案是否定的。国籍法规定，父母一方为中国公民，就具有中国国籍；父母是外国人或无国籍人，本人出生在中国，也是中国公民。已经实施了53年的《户口登记条例》也规定：婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。 人口与计划生育法对超生的处罚仅限于要求超生户缴纳“社会抚养费”。因此，婴儿出生后户口登记是无条件的。 然而计生部门的证明作为上户口的前置条件，却是现行法律之外的“潜规则”。国家计生委专家委员梁中堂认为，催生这一土政策的仍是“计生一票否决”。上户口对派出所来说不是大事，但某地冒出一批超生者，是一件计生大事故。《求是》下属的《小康》杂志报道，2008年，山东苍山县曾经爆出5万名超生婴儿“黑户”，一位官员接受采访时称“没有因为户口问题处理干部的，只有因为计划生育问题被处理的”。 于是，在自己任期内坚决让超生婴儿“黑着”，成了一些官员保住乌纱帽的霹雳手段。 对一些超生父母来说，高额的罚款让他们不愿意交罚款。目前，超生的“社会抚养费”标准按照当事人双方年收入的2至6倍甚至更高的数额征收。国家计生委专家委员梁中堂形容，“让你能拿出来，又几乎拿不出来”。所以，不少超生父母往往采取一种对策，先拖着不交。等到孩子快上学，必须要户口时，“才千方百计地给孩子上户口”。 于是相当多的超生婴儿成了“黑人”，至少是暂时的“黑人”。据梁中堂和民间人口研究学者何亚福的估计，大多数的超生“黑户”年龄应在7岁以下。 福建省的人口统计支持了这一判断。在第六次人口普查前，福建省曾对超生“黑户”事实无条件登记户口。“黑户”们大部分为第五次人口普查前后出生的，即10岁以下占多数，有14.8万人，占81.09％；10岁以上有3.46万人，占18.91％；从性别情况看，女性出生未落户占多数。 李雪一家已经被“黑户”问题困扰不已，上访16年未果。 （南方周末记者 王轶庶/图） 黑户是不是中国公民？ 李雪还没到学龄时，李鸿玉的心思和大多数超生父母一样，“黑着就黑着吧，多生个孩子，总不至于犯了死罪吧”。 然而，到了1996年，李雪该上学前班时，李鸿玉“千方百计地给孩子上户口”的做法却失败了。 对于李、白这样一对贫穷、没有社会资源的残疾夫妇来说，他们想到的是上访。当年，崇文区信访办曾经给了他们一个明确的答复：单位开除白秀玲没错；至于户口问题，需要他写个检查向公安部门提出申请或给区长写信，经区领导批示后按户口管理规定办理。 后一条略微含糊的表述着实让夫妇俩高兴了好久。检查写了、给区长的信也写了，“但没人搭理我。”李鸿玉说。 李家附近的学校是桃杨路三条小学。李鸿玉央求居委会写了一封信给学校，请求照顾李雪。学校坚决拒收李雪入学。第二年，到了李雪正式上学的年纪，学校仍然不松口。 两次拒绝，让李雪一辈子都再也不可能踏进校门。 李雪开始自学。已经上初中的姐姐李彬教她学拼音，李雪学会了就查字典自学。学了11年，李雪自认为只有小学4年级水平，而且只限于语文和数学。抽屉里，放着4年级的课本，从街坊孩子那里借来的。 遇到同龄的孩子，最怕别人问：“你在哪个学校上学？”这几乎是孩子们相互结识的第一句话。李雪总是愣在那里，然后怯怯地回答：“我没有户口，我没有上过学”。“妹妹发现自己只能呆在家里时，就会发脾气。”李彬还记得李雪异样的眼神， 姐姐初中毕业后，找工作很不容易，刚刚在肯德基找到了小时工。“她有简历，我没有，我怎么办？”在李雪眼里，受教育的经历是简历的主要内容，而她没有受教育，所以也不可能有简历。 她还没有想过，没有户口，她不可能找到工作，不可能结婚生子，不可能到银行开账户，不可能到邮局寄、领汇款，不可能住旅店，不可能坐飞机，更不可能参与选举。她只是隐隐约约地意识到，没有户口，可能就没有一切。“黑户”是不是中国公民？民间人口问题学者何亚福曾经提出这样一个疑问。父母有一方是中国人，婴儿一出生即为中国公民。但“黑户”几乎无法享受任何一种公民权利…… 事实上，“黑户”的权利比不上无国籍人。如国际公约《关于无国籍人地位的公约》就要求缔约各国对合法在其领土内居住的无国籍人，在从事工作以换取工资的权利方面，在自己经营农业、工业、手工业、商业以及设立工商业公司方面，给予的待遇不得低于一般外国人在同样情况下所享有的待遇。“黑户”甚至比监狱的犯人还要低一等。至少罪犯还有劳动权利，劳动后取得报酬的权利，没有剥夺政治权利的罪犯还有选举权。 李雪发现，她似乎没有被这个世界作为一种存在。她有时会问：“世界上真的有李雪这个人吗？”她用姐姐的医疗本看病，用姐姐的借书证借书，她作为姐姐的影子活着。 12岁那年夏天，她在西单、王府井发“传单”，就是一封写有自己遭遇的求助信，“希望找到一位包公”。有的时候路人不接，有的时候会接，“人家接了就很感激”。 有一次，警察把她和其他来京上访的人带走了，送到永定门救济站。救济站的人一听说她是北京人，立刻就将她赶出来了。那是一个上午，救济站发的早餐票她还没来得及用，就只能站在明晃晃的大马路上哭…… 那是她第一次意识到，因为没有身份，自己可能随时被“消失”。 李雪的遭遇远不是最糟糕的。新华网报道，2008年1月6日，北京一名高三女生因没有户口，担心不能参加高考，服毒自杀。 中国青年政治学院副教授杨支柱超生二胎后，遭遇计生门槛，对“黑户”问题进行了研究。杨调查发现，相当多的“黑孩”被拐走后，父母不报案。“公安找回孩子的可能性不大，但孩子要回来了，计生委要钱的可能性大。干脆就不报案了。” 李雪没有身份，担心自己随时可以被“消失”。她与父亲李鸿玉经常闷闷不乐、相对无言。 （南方周末记者 王轶庶/图） 解不开的户口死结 上访要不来李雪的户口，李鸿玉想起了打官司。从2001年起，他开始对相关的行政部门“发难”。先告崇文区计生办；再告永外派出所；一审败了打二审，二审败了申诉；先自己告，又以白秀玲的身份告，再以李雪的名义告。李红玉还让大女儿李彬学习法律。 李鸿玉的理由有两点。一是《户口登记条例》中关于婴儿出生后无条件登记户口的规定；二是《计划外生育费管理办法》中要求计生部门按照统一的格式下发行政处罚单，恰恰永外街道的处罚单不符合户口条例规定的样式，因此可以依据户口条例规定，拒绝缴纳罚款。 11年的官司，李鸿玉全部败诉。 “他就是告。告哪里都没有用。政府不存在工作问题。”永外街道办事处宣传部长韩光堃认为。 事实上，李雪户口的事情，在2004年曾经出现过一丝转机。区计生办称，只要李鸿玉在一个月内补齐剩下的4950元罚款，李就可以拿着收据去派出所上户口。 意外的是，李鸿玉拒绝了。“不想给他了。”李鸿玉说。他认为，交罚款就意味着承认自己错了，但是国家法律写得明明白白，他没有错，“女儿上学已经耽误了。我们受了很多罪，不服这口气”。 李鸿玉选择了继续上访，他想让街道计生办认错，让永外派出所认错。他没想到，此举使他成为永外地区著名的“缠访”者。每年的敏感期，他们家门口都坐满了“做他们思想工作的政府工作人员”，到哪里都有人跟着。有一次，一个男联防差点跟姐姐李彬进了女厕所，结果被一个街坊吼住了。 “这些年，政府花了多少人力物力去看着他们？为什么不拿这些花费来上户口和赔偿他们呢？”南方周末记者问韩光堃。 对此，韩认为李雪的户口已经成了谁也解决不了的“死结”。“这是一对不负责任的父母造成的。”韩称，当初公安部门确实是难为了他们，但是后来政府确实想帮他们，他却不接受，“提一些不可能的事”。比如补偿孩子没受教育的赔偿、请家教什么的。不仅如此，和政府的对立，使李雪丧失了两次人口普查“户口登记大赦”的机会。 法律规定的“无条件登记”和现实操作中的“计生部门允许才能登记”，其冲突早就被有关部门注意到。每一次人口普查都是一次户口整顿，每一次公安部都会发通知，要求“对其中未申报户口的不符合计划生育政策的出生人口，要准予登记，不得将登记情况作为行政管理和处罚的依据”。 不少超生父母寄希望于在“大赦”期间，能够不交罚款就登记上户口。不过因为“计生一票否决制”的存在，各地在执行过程中通常都会打相当的折扣，一般是按最低限度征收超生罚款。只有福建省于2008年明确规定了超生婴儿无条件登记，到2010年5月，该省为历年累计下来的近50万“黑户”人口登记了户口。 北京市执行的是放宽条件的登记。2000年第五次人口普查时，北京市对经济困难的超生户进行照顾，可以先交一半的抚养费，剩下的分期缴纳。 不幸的是文化程度不高的李鸿玉一家人并没有注意到这些信息。直到2008年有人提起，李鸿玉才想起当年确实有一个女普查员拿着几张表到家里来，也把李雪登记上了。但提到李雪户口的事，她只说了“找派出所去”就走了。 到2010年的人口普查，苦盼“大赦”的李鸿玉却没有等来人口普查员。他自己到居委会要了登记表，填上了李雪的名字，却没有人愿意收下这张登记表。 国家计生委专家委员梁中堂认为，类似李雪这样“大赦”也赦免不了的“黑人”，还有很多。真正遗留下来的“黑户”绝大多数都是最底层的老百姓，以农民居多。每一次的人口普查，“大赦”一批超生“黑户”，缓解一下矛盾；之后又有新的一批“黑户”出来，等着下一次“大赦”。除此之外，对数量庞大的超生“黑户”，中国尚未解决良方。“只要计划生育与户口登记捆绑在一起，‘黑户’问题就无法解决。”梁中堂说。 如今，李雪在新浪注册了一个微博“xiaoxue永不放弃”，虽然粉丝只有44人，但她还是坚持每天都将一家人上访和诉讼的经历写一段出来。她在等待，真正的“大赦”。 来源：【南方周末】 本文网址： http://www.infzm.com/content/60477 打喷嚏链接： http://www.dapenti.com/blog/more.asp?name=xilei&id=45051 1988——我想和这个世界谈谈（韩寒最新小说） 用手机上 喷嚏网 ：m.dapenti.com        每周精华尽在【 喷嚏周刊 】        《喷嚏图卦》图片托管于又拍网