国家安全委员会

作者：蔡慎坤 十八届三中全会经过四天封门磋商，目前引起海内外舆论广泛热议的话题，应该是成立国家安全委员会和中央全面深化改革领导小组。11月15日，新华社发表习近平就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会作的说明。关于设立国家安全委员会，习近平承认：中国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。 据新华社消息，中共十八届三中全会11月12日闭幕，习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。这是最近二十年来，首次由中共中央总书记来向中央委员会做相关文件的说明，规格超越以往。 成立国家安全委员会看来是迫在眉睫又如此重要，外交部发言人此前在回答记者提问时，一连串的“紧张”也让外界产生丰富的联想，这位发言人说：中国设立国家安全委员会，恐怖分子紧张了，分裂分子紧张了，极端分子紧张了。总之，那些企图威胁和破坏中国国家安全的势力紧张了。 目前，外界并不清楚中国所设立的国家安全委员会囊括哪些部门其具体职能和特殊职能是什么？如果这个机构类似于美国国家安全委员会，只是扮演情况收集决策咨询这样的角色，倒是很有意思。美国国家安全委员会（National Security Council， 简称NSC）是由美国总统主持的最高级别的国家安全及外交事务决策委员会。该委员会在1947年依据《国家安全保障法》（National Security Act of 1947）设立。委员会自成立以来的主要任务是协助总统处理外交及安全事务并制定相关政策。 如果这个机构类似于前苏联国家安全委员会，那么，紧张的人群恐怕就远不止外交部发言人所提到的，几乎所有人包括外交部发言人自已，恐怕到时候都会很紧张。 苏联国家安全委员会，源自俄文Комитет Государственной Безопасности三个首字母КГБ的音译，这个机构在历史上可谓臭名昭著，早期是由捷尔仁斯基领导的契卡。随后在20世纪30年代，演变成由亚格达和叶若夫领导的内务人民委员部（NKVD）。这个秘密机构，在斯大林时代负责政治迫害，执行过大量的法外处决，负责运作古拉格劳改集中营，也执行将多个民族和富农放逐到人烟稀少的边远地区，并长期从事间谍活动和政治暗杀以及推动国际共产主义运动等等，其成员都是一批冷酷无情的刽子手，特别是苏共执政时期，几乎所有领域所有人，都是这个机构的监控对象。 人类学的常识告诉我们，运用暴力控制社会所需要的资金和人力投入都是巨大的，类似暴力机构的实际操纵者，本身就是一股强大的政治势力，名义上可能是捍卫国家和人民的安全，反过来也会直接威胁国家和人民乃至统治者自身的安全。因此，秘密警察肆虐的国家一般都是短命的国家，无论从政治安全和治理成本的角度来看，通过警察和特务来控制社会的方方面面，都是危险的选择。 也许政治家们会认为自己可以掌控一切，然而这种可能性微乎其微。一旦贝利亚们成为一股政治势力，即便是斯大林那样的强人也不是说扔掉就能扔掉的。事实上，一旦选择了专制集权的道路，警察治国就会如影随行，这个阴影下的政治游戏，没有任何规则可言，暴力、阴谋、残杀将反复上演，所有人——包括这个暴力机构本身，都可能沦为牺牲者。看看前苏联时期这个秘密机构的头目，无一不是倒在阴谋的权术中，谁都没有得到好下场。 雅戈达曾是苏联内务人民委员、秘密警察头子，在斯大林肃反大清洗中，也被打成布哈林反党集团成员。他在被捕后留下一段精彩的供词，“我一生戴着假面具，冒充布尔什维克，而我从来就不是。装相的人不只我一个，几乎所有的人，首先是斯大林…….只要仔细，就会发现俄国舞台现在发生了什么事！掌握一切权利的人就像在舞台上一样作戏，他们戴着假面具，干着隐秘的勾当，装模作样忠于伟大的党，对领袖奴颜卑膝，而心里想的却是把那些领袖们拖到卢比杨卡的地下室，并把他们扔下去，到处都在演戏！这种恬不知耻的表演或者血淋淋的表演，在过去是拿百姓寻开心！而今天这就是我们的生活。第一种人演‘人民的崇高父亲’，第二种人演告密者、叛卖者，第三种人演‘不幸的女人’，第四种人演‘刽子手’。所有这些荒唐的表演都以严肃的形式出现，就像演俏皮的时事讽刺剧一样，真是莫名其妙！” 作为刽子手的雅戈达最终莫名其妙被清洗掉了，前南斯拉夫第二号领导人物吉拉夫在《新阶级》一书中曾写到：“共产主义的领袖们从革命者变为专制者，又从专制者变为国家财产的滥用者，把共产主义的一些观念当成钱币来支付他们的费用。”“在革命前，共产党的党籍是表示一种牺牲，做一个职业革命家是一种无上光荣。而现在，党的权力已经巩固，党籍就表示属于一种特权阶级的人。而党的核心人物就是掌握全权的剥削者和主人。斯大林是新阶级真正和直接的创始人，使用了最野蛮的手段。而秘密警察、肃反大清洗就是这种野蛮手段的代表作。” 当秘密警察成为一股政治势力，对于每一个人来说，都是一个巨大的潜在的威胁。对普通公民如此，对政治家如此，对秘密警察来说更是如此。当暴力手段一旦毫无节制的介入政治社会生活的方方面面，其灾难后果谁都无法预料。但愿中国新成立的国家安全委员会，不是前苏联契卡或克格勃的翻版，更不至于让每个人都紧张。