地方政府

中国将大幅增加保障性住房建设，并希望此举在下半年将重振正在放缓的经济。 2011年伊始，中国政府就承诺开始兴建1000万套保障性住房，此举旨在化解公众对房价上涨的愤怒，并帮助那些被繁荣的经济抛在后面的人们。但在年中来临之际，通常不会无法实现经济目标的中国政府，在这方面只推进了大约三分之一。 地方政府需要提供相当大一部分建设资金，它们抱怨称，中央政府为遏制持续通胀而大力收紧货币政策，造成它们资金短缺。为应对这些关切，实权在握的中央规划机构——国家发改委(NDRC)上周宣布，将允许各省市利用债券融资支持保障性住房建设。 这在中国是一个高度不寻常的举措，通常中央政府由于担心地方政府债务水平过高，而禁止其借款。 分析人士表示，这突显出中央政府决心达到其住房建设目标，此举还可能为今年剩余时间经济政策发生微妙而又重要的转变确定基调，即运用慷慨的财政支出平衡限制性的货币条件。 中国正竭力遏制2008年以来的最高通胀水平，官方已4次加息，并在9个月内9次上调银行存款准备金率。官员们称，收紧后的政策已开始抑制价格上涨压力，但整体经济所遭受的连带损害也在变得明显，中小企业得不到信贷，制造业急剧减速。 在这种背景下，按照瑞穗证券(Mizuho Securities)经济学家沈建光的说法，再次推动保障性住房建设“构成对下半年经济活动的巨大提振”。他预计，地方政府债券将受到投资者的欢迎，并将填补资金缺口，使中央政府能够实现其建设目标。 今年计划动工建设的1000万套保障性住房，将超过去年楼市火爆时销售的900万套普通商品房。在未来五年里，中国政府希望建设3600万套保障性住房，力求使政府补贴的住房占到全国楼市的20%，比目前份额大致高出一倍。 政府的动力源自其对楼市导致的公众愤怒以及社会不安定的可能性越来越敏感。 然而，即使中央政府消除了发展保障性住房的最大资金障碍，还有其它种种担忧给相关计划蒙上阴影。 官方媒体在讨论违规方面坦率得不同寻常，电视画面显示，在理论上只供穷人居住的公寓小区里停泊着奥迪(Audis)和奔驰(Mercedes)等高档汽车。 中国国家审计署周一称，有4247套住房被提供给收入较高、不符合规定的人。实际欺诈数目很可能更高，因为中国审计机构往往一方面指出问题以提高人们的意识，另一方面又低估问题，以免损害人们对政府的信心。 译者/和风

核心提示：近年来,湄洲湾被规划为国家级大石化基地,一大批填海造地项目陆续上马。而在此背后,开采海砂产业正急剧膨胀，大的工程项目不肯花成本,导致非法采砂船纷纷在近海抽砂。监管部门称由于这些大工程属政府的面子工程，对非法采砂抓太严会有压力。 资料图：福建省莆田市海洋与渔业执法支队查获的非法采砂船只 在福建省中部沿海,有一个形似仕女眉黛的渔岛,这就是莆田市湄洲岛。与这个风光秀丽的岛屿遥遥相对,一道弧形海岸像两只手掌一样微微张开。岛屿与海岸之间,一湾海水碧蓝澄澈,即为湄洲湾。 近年来,湄洲湾被规划为国家级大石化基地,一大批填海造地项目陆续上马。而在此背后,开采海砂产业正急剧膨胀。 开采海砂,由于会对海洋环境资源造成严重影响,早在上世纪末即由国家海洋局亲自受理其海域使用申请。然而,由于填海造地和建筑工程的巨大海砂需求,盗采海砂正以一种近乎“疯狂”的态势在各地上演。 5月9日至13日,《法制日报》记者赶赴湄洲湾沿岸,调查盗采海砂“疯狂”的背后成因。 湄洲湾海域采砂疯狂 5月9日,泉州市泉港区峰尾镇诚平村村委会办公室,村干部林清(化名)从档案柜里取出一小叠材料,翻到第三页,指着一张 照片 对《法制日报》记者说:“这就是我举报的成果。” 那是一张剪下来的泉州当地媒体在今年4月1日的报纸,林清指的是一篇题为《海巡艇追击非法采砂船》的图片报道。 尽管已见成效,但这显然并没有让林清感到满意。在一封写给峰尾镇政府的《关于拟对采砂船侵蚀我村海域资源行为予取证劝阻的请示》中,他这样写道:“近段时间来,外来采砂船在我村附近海域进行抽砂作业,日均抽砂万余方,该行为将严重影响水文环境,并改变湄洲湾特有的水动力及潮汐作用,给海上养殖渔民带来经济损失,并可能威胁到航道正常通行和采砂区下方海底输油管道的安全。” 在泉港区农林水局一名张姓副局长的办公室,记者得到了更加确切的信息。 “村干部举报的地方叫白牛浅滩,整个泉港区海域就属这里的海砂资源最丰富,我们所抓获的3艘采砂船也在这块区域。这条浅滩下是一条非常重要的输油管道,而且整个湄洲湾密布着多条航道线和天然气、石油管道,非法盗砂的确带来了很多安全隐患。”张副局长指着墙上的泉港区海洋功能规划图给记者分析。 “湄洲湾内盘屿、大竹岛南面、秀屿港北岸这些地方都存在着大量盗采海砂现象。”循着张副局长的指引和多名网友爆料,《法制日报》记者连日走访了泉州泉港、惠安、莆田秀屿等多地海域。在当地村民指引下,记者在这些地方均发现有采砂船出没。 重点项目成主要市场 海砂盗采产业缘何在近年急剧膨胀? “市场需求。建筑市场,填海造地都需要大量海砂。”泉州市海洋渔业局执法支队支队长李福林总结说。 在莆田市,一座以妈祖文化为核心的水上都市——“妈祖城”正如火如荼地建设,其最基础的一项工程就是填海造地7000余亩。5月11日傍晚6时许,《法制日报》记者来到“妈祖城”建设工地,10余艘运砂船正泊在岸边,机器轰鸣,数十米长的输送带将船上的海砂送向码头。据现场两名工人介绍,这些运砂船每艘能载1000多立方米海砂,每天有40艘船,而整个回填工程需要一千万立方米海砂以上。 当地多名海洋渔业、海事部门人士向《法制日报》记者透露,整个湄洲湾区域,像这样需要大量使用海砂进行填海造地的工程有三四十个,而大部分工程“所需海砂量都在几百万、上千万立方米之巨”。 “既然有市场就会有人冒险。现在填海的材料,石头和土方成本都很高,而且挖山取石还涉及他人利益,挖海砂只要到海上运回来就行,成本要低很多。”泉州市海洋渔业局海监处一名工作人员说。 “现在全国比较正规的采运砂船数量有限,施工单位为了赶工期,就调用一大批不符合规定的船舶参与。”泉州海事局泉港区海事处副处长周文庆告诉记者。 除了采砂船不符合规定,更大的问题在于,所开采的海砂也大多数为非法盗采。“合法?哪有合法的砂?已经有好几年都没有审批采砂海域使用权证书了,至少在泉州海域的采砂基本上都属于非法的。”李福林直言。 莆田市海洋渔业局执法支队支队长黄玉枝也向《法制日报》记者透露,目前莆田只审批了4个项目的用砂申请,而开工的项目有十余个。该支队今年以来抓获了7艘非法采砂船,这些船只的海砂都供应于几个大的工程项目。 “一些大项目,不管从哪里采来的砂都要,不管你合不合法。”泉港区农林水局张副局长认为,这在管理上有一定的缺陷。 张副局长坦言,这其中有很大的利益驱使成分,“1立方米海砂的行情价大约为12元,而其中采砂的成本在6至8元左右,每艘船大概要雇用9个人左右,再加上上百万元的购船成本,采砂船的利润被压得较低。大的工程项目不肯花成本,导致这些采砂船纷纷在近海抽砂”。 执法严了会有压力 据了解,打击盗采海砂仅在海面上就涉及海事、海洋渔业等多部门。由于相互之间各管一块,在打击盗砂上容易出现漏洞。 以海洋渔业局与海事局为例,在采访中,多名官员都告诉记者,一般各个部门抓到盗砂船后,都由各自进行处理,最多就是互相通报一下,但这样操作效果并不好。 “我们只能抓现行,如果那些船没有在采砂,而只是在运输或停泊,我们就没办法,只能由海事部门来查。”李福林说。 近年来,多部门联合执法打击盗砂被认为是最有效的办法,然而记者了解到,这样的执法一年最多也就几次,难以形成长效监管机制。 而这些监管部门的官员在接受《法制日报》记者采访时,更透露出了未能禁绝盗砂现象的深层原因。 “这些大工程,别说处罚他们,就是抓太严了,都会有压力。”泉州地区一名海事部门官员对《法制日报》记者说。 泉州、莆田等地海事、海洋渔业执法部门的多名官员均向记者证实了这一说法。 “一查就牵涉到地方政府的工程,不放开,上面又压下来这些工程几月几号要完成,难道为了这个(没有海域使用证)问题让工程停掉?这种压力常常有。”泉州地区一名海洋渔业部门官员向记者透露,对于这种压力的存在,他们的做法只能是“抓还是要抓,但是不要全部抓死”。 这名官员还表示,有一些地方政府由于大项目工期紧,对采砂直接持默许态度。 资源保护不敌建设需求 “合法的采砂至少要取得3本证,即探矿证、采矿证和海域使用证。前两者归国土部门管,海域使用证由海洋局管。1999年国家海洋局就出台《海砂开采使用海域论证管理暂行办法》,按照规定取得海域使用权证书程序极为复杂,须经论证、环评等程序,并最终由国家海洋局审批,这样很少有人能办得下来。”泉州市海洋渔业局海监处一名工作人员说。 国家收紧采砂海域使用证的审批,是出于环境、资源保护的需要。然而,客观的效果却并不如愿。“以前办证的时候,一年要交十几万元的使用费,现在不让办海域使用证,大家都去盗采,这些资源反而成免费的了。”泉州市海洋渔业局一名执法官员称。 李福林认为,对海砂开采应该疏堵结合,规划出一块地方,经过科学论证,不会严重影响环境的,拿出来采砂。 据了解,为在一定程度上减轻用砂矛盾,福建省政府在2009年6月曾颁布《福建省海域采砂临时用海管理办法》,规定用海时间在3个月以内的,在经过环评、论证后可在设区市一级政府申请用海。 然而,尽管条件放宽,通过审批的采砂项目也寥寥无几。“主要是这些项目在设计规划的时候往往都没有把砂源从哪里来、有没有那么多砂考虑好,等到要用砂的时候才去考虑采砂,而这个时候办手续就得三四个月。”黄玉枝说。 “海砂是比较便宜,但是大家都往海里面走,哪来那么多砂源?这是工程设计和统筹协调的问题。如果都设计成填海造地,有没有足够的砂源?”泉港区农林水局张副局长说。 This entry passed through the Full-Text RSS service — if this is your content and you're reading it on someone else's site, please read the FAQ at fivefilters.org/content-only/faq.php#publishers . Five Filters featured article: If At First You Don’t Succeed – Four Decades Of US-UK Attempts To Topple Gadafi .

国务院总理温家宝4日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步推进财政预算公开工作。会议要求，地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算，并做好部门预… [阅读全文] [财经网]