户籍制度

中国有商界人士和政府官员表示，北京和上海不能开放户口，否则将带来更大的问题。有评论者认为，户籍改革是中国城镇化发展的重要一环。 中国昆明4月21号举行“城镇化：机遇与风险”研讨会，多位商界人士、学者和政府官员对城镇化和户籍改革等问题发表了看法。云南网报道说，大部分与会人士都认为，中国城镇化应以人为本，并且让农民成为最大受益者，减少政府干预，多建和百姓有关的民生、医疗、教育设施。而相关的户籍制度改革也是最热门的话题。许多专家认为，中国应有五年到十年的过渡期，逐步取消城乡户籍区别。 不过，参加会议的国务院发展研究中心副主任侯云春表示，北京、上海这样的大城市的户口不能开放，否则将会引起很大的问题。中国人社部的一位官员何女士对自由亚洲电台记者说，在中国，户籍制度必须改革已经基本达成共识，但如何改革却存在很大争议。 “户籍必须改革已经是共识，但怎么改革争议很大。尤其是北京上海广州这样的大城市，医疗教育等社会保障已经到了极限。” 在研讨会上，侯云春还表，社会保障等前提性的问题不解决，轻易开放北京、上海这样的大城市的户口，只能带来更大的问题。北京首创集团的刘小光也认为，中小城市可以开放户口，但大城市不能，否则北京、上海要爆炸了。 中国网络作者刘先生则认为，西方城市是工商业发展的结果，而在中国则是权力发展和集中的结果。他批评说，中国目前不合理的政治经济结构才是户籍改革困难的关键。 “中国经济实际上是权力经济，一切社会资源都向权力集中，表现起来就是向大城市集中。中国干部平均级别越高的城市，房价就越高。所以他们千方百计要保护自己的利益。” 刘先生表示，许多其他国家在发展时，都经历过都市化的过程，大都市由于工作机会更多，容易聚集大量人口，并造成许多社会问题。政府的功能应该是对此进行调节，使社会资源更多向中小城市甚至乡村倾斜。 “应该是社会资源向中小城市倾斜，给中小城市更大发展空间，但它涉及到的情况很复杂。所以户籍改革通盘考虑起来也很复杂。” 根据中国政府的数据，2012年中国居住在城镇的人口超过了50%，是中国城镇人口首次超过农村人口。不过，有城市户口的人口只有38%，即有13%的中国人是居住在城市的农村户籍人口，总数接近两亿。 刘先生介绍说，目前中国政府的财政收入，大部分投资在大城市，政府消费也主要在大城市中进行，使得社会资源大大向大城市倾斜。因此如果大城市户口开放，确实可能给大城市造成极大压力。不过他认为，中国户籍制度改革的原则应该以宪法为依据。 “最重要的是不能违宪。因为中国宪法规定公民权利人人平等，所以无论怎么改，都应该围绕这个原则。你可以有过渡期，但不能把公民分为三五九等。” 中国是世界上少有的几个实行严厉户籍制度的国家之一。中国人的户口附加教育、医疗、就业、退休等利益附加值，使中国人对大城市户口趋之若鹜。不过这种制度也越来越难以适应目前中国的社会现状，特别是随着越来越多的农民工进城打工，他们在就业、医疗、子女就学、买房等方面受到诸多歧视。过去几年来，有关户籍改革的呼声不断，但中国政府始终没有提出任何具体的改革方案。 以上是自由亚洲电台记者石山的报道。