民进党

　　 从一中原则到一中框架的变迁 　　 1、一中原则的由来及其内涵表述的变化 　　 从两岸关系60余年来的发展历史看，前30余年两岸虽然政治上强烈对立，但不存在“一个中国”的认知问题，两岸都主张一个中国。但八十年代末、特别是进入九十年代以后，随着国际形势的变化和台湾岛内民主化进程的演化以及两岸关系的发展，两岸在国际上争夺一个中国话语权的斗争逐渐突出。岛内对于是否在国际上坚持一个中国的提法，也开始出现质疑的声音，“两个中国”、“一中一台”等论调开始频繁地出现，岛内的反对党也公开提出“台独党纲”（1991）。与此同时，台湾执政当局为因应大陆的和平统一、一国两制主张，在1992年提出《国家统一纲领》，表明当时台湾当局对于国家统一的态度和立场。 　　 为了向国际社会及台湾民众阐明大陆对于台湾问题与一个中国的原则立场，大陆政府发表了《台湾问题与中国统一》白皮书（1993），明确了大陆主张的“一中原则”：“世界上只有一个中国，台湾是中国不可分割的一部分，中华人民共和国政府是中国的唯一合法代表”。 　　 由于两岸关系理论是实践性极强的理论，任何论述能否成立，均要看她在实践中的效用与反馈，“一中原则”也是如此。实践表明，“一中原则”从总体上是需要坚持的，但是其内涵和表述，需要进一步思考、发展和深化，以适应两岸关系发展的实际情况。 　　 为了使“一中原则”更加贴近实际，并解决其针对不同对象的不同表述，使之更富于包容性，更能体现祖国大陆的善意和诚意，为两岸关系拓展出更大的发展空间，大陆的有关领导及各有关方面都对此作出了深刻的反省与思考。1998年10月14日，汪老与辜老在上海和平饭店举行第二次汪辜会晤时，提出八十六字的“一中新解”：“世界上只有一个中国，台湾是中国的一部分，目前尚未统一。双方应共同努力，在一个中国的原则下，平等协商，共议统一。一个国家的主权与领土是不可分割的，台湾的政治地位应该在一个中国的前提下进行讨论。”2000年8月24日，国务院副总理钱其琛在会见台湾《联合报》系访问团时，首次提出：“就两岸关系而言，我们主张的一个中国原则是：世界上只有一个中国，祖国大陆和台湾同属于一个中国，中国的主权和领土完整不容分割。”钱其琛的表述，在2002年中共十六大政治报告中得到确认，成为延续至今、写入2005年通过的“反分裂国家法”的“一中新三句”（新一中原则）。 　　 值得指出的是，“新一中原则”的最大特点是与台湾“国统纲领”的原则相契合，吸收了“国统纲领”中的理性主张。“国统纲领”在其“原则”的第一条明确指出：“大陆与台湾均是中国的领土，促成国家的统一，应是中国人共同的责任。”即“两岸一中”。这就使“新一中原则”极大地贴近了两岸关系的现实，也给了两岸关系更大的发展空间，具有高度的包容性，为两岸关系和平发展奠下了深厚的理论基础。 　　 2、从一中原则到一中框架 　　 实践无终止，两岸关系的发展无终止，理论创新也无终止。2008年12月，“胡六点”提出“两岸在事关维护一个中国框架这一原则问题上形成共同认知和一致立场，就有了构筑政治互信的基石，什么事情都好商量。”首度提出“一个中国框架”的概念。 　　 2012年2月底全国政协主席贾庆林在全国对台工作会议上强调，“要巩固大陆和台湾同属一个中国的框架，努力增进两岸政治互信，继续反对和遏制‘台独’分裂活动，使台湾民众进一步认识到台湾和大陆不能对立和分割，维护两岸关系继续稳定发展的宏观环境”，再度提及“一中框架”概念。当年7月，贾庆林在“第八届两岸经贸文化论坛”上，对一个中国框架作出具体阐释，指出“一个中国框架的核心是大陆和台湾同属一个国家，两岸关系不是国与国的关系。两岸从各自现行规定出发，确认这一客观事实，形成共同认知，就确立、维护和巩固了一个中国框架。” 　　 2012年11月举行的中共十八大上，胡锦涛在政治报告中，正式提出“两岸双方应恪守反对‘台独’、坚持‘九二共识’的共同立场，增进维护一个中国框架的共同认知，在此基础上求同存异”。“一中框架”的政治话语地位，以列入党的政治报告的方式，得到权威确认。其后，中共领导人在正式会见台湾高层人士和授权代表时，多次提及要巩固和维护“一中框架”。 　　 3、“一中框架”得到台湾执政当局正面回应，形成两岸新共识。 　　 2013年6月13日，习近平总书记在北京会见中国国民党荣誉主席吴伯雄，“习吴会”上，获得马英九授权的吴伯雄表示，“两岸各自的法律、体制都实行一个中国原则，都用一个中国架构来定位两岸关系”。他说，坚持“九二共识”、反对“台独”是国共两党一致的立场，是两岸关系和平发展的基础；两岸不是“国与国”的关系。这是国民党首次在“一中框架”议题上做出明确的积极回应，堪称是近年来两岸政治关系发展的重大进步。 　　 吴伯雄的表态，正面呼应了习近平在会见中重申的国共两党要“在巩固和维护一个中国框架这一原则问题上形成更为清晰的共同认知和一致立场”。两岸执政党在两岸关系最核心的问题上达成了共同认知和一致立场，增进了两岸政治互信，意义十分重大。 　　 7月24日在两岸“中山论坛”会议上，国台办主任张志军表示：“我们积极评价国民党方面明确表示两岸各自法律和体制均实行一个中国原则，都以一个中国架构定位两岸关系”，正面回应和积极评价了吴伯雄的讲话。 　　 吴伯雄讲话在岛内也引起强烈反响，虽然苏贞昌等民进党人士一如既往地提出抗议，但党内重要人士谢长廷直言吴讲话并未“违宪”；许信良更表示正视“一中框架”已不可避免，应当“大胆一中”，提出两岸比照欧盟模式共组“中国议会”的构想，相关两岸的任何议题，未来都可以这个架构下讨论，也确保台湾在“一中框架”下的空间。 　　 从“新一中原则”到“一中框架”，我们看到，这是大陆在两岸关系和平发展时期的又一重大理论创新。至此，大陆的“一中论述”已经基本定型。理论创新，正在实践中不断推动着两岸关系向前发展。 　　 一中框架的核心内涵与其体现的特殊意义 　　 1、一中框架的核心内涵 　　 “一中框架”，是大陆方面新提出的关于“一中”的重要概念。如何看待和分析“一中框架”，以及在一个中国架构下巩固两岸政治互信，为开启两岸政治谈判铺平道路，是两岸学界的重要课题。为此，首先要分析“一中框架”的核心内涵和其所蕴涵的特殊意义。 　　 原国台办主任王毅曾对岛内媒体就“一中框架”问题的疑问，表示“两岸一中与两岸一国，实际上并没有太大区别。贾庆林谈话最重要的部分是，两岸从各自现行规定出发，确认两岸同属一中的事实，确立一中的框架。此外，两岸在此基础上能求同存异，增加彼此的包容性，贾庆林谈话的本意是希望在两岸互动上释出更多善意，尽可能在坚持原则前提下，增加彼此的包容性。”① 　　 综合贾庆林主席和王毅的讲话以及学界的分析讨论，笔者认为，“一中框架”具有如下重要内涵： 　　 第一，明确了两岸之间并不存在所谓的“主权争议”，两岸同属一国，两岸关系不是国与国的关系。这是两岸关系和平发展的基石，也是岛内蓝绿“统独”之争的核心内容。因而，明确两岸之间并不存在“主权争议”，一方面封堵了台独主张；另一方面，构筑了两岸一中的政治共识，扩展了两岸关系和平发展的时间和空间。 　　 第二，“一中框架”符合两岸现行规定，具有现实法理内涵。无论是大陆的宪法还是台湾的法律，都确认两岸领土、主权的一致性，不可分割。“两岸从各自现行规定出发，确认这一客观事实，形成共同认知，就确立、维护和巩固了一个中国框架。”这里首先体现了务实的精神，一切从实际出发，从两岸的客观现实出发；其次，得到两岸现行宪政体制的支撑；第三，包涵了对对方法理系统和行政体系的默认和尊重。 　　 第三，“一中框架”是一个平等的包容性框架。在一个中国原则之下，既有大陆的“中华人民共和国”政治法律体系，也有台湾的“中华民国”政治法律体系，包容并存，求取最大的政治公约数。同时，双方都有责任维护中国的主权和领土完整。 　　 第四，“一中框架”是一个富有弹性的开放性架构。构筑了政治互信的基石后，即可开始就“两岸未统一前的特殊关系作出合情合理的安排”，从双方的政治定位到台湾的国际生存空间，“什么事情都好商量。”可以肯定地说，“一中框架”确实是一把开解两岸政治难题之钥。 　　 2、一中框架体现的包容性及其特殊意义 　　 大陆学者李义虎提出，“一中框架”是一个中国原则在和平发展阶段的增量型概念，很好地处理了存量与增量的关系，它既坚持一个中国原则，即保有一个中国原则这个最大的存量，又在此基础上使容纳和平发展内容的增量有所扩张，包容了对方的一些思考、方案中的有益成分，具有更大的灵活性和变通性②。笔者深以为然。 　　 对于“一中框架”，台湾有各种各样的解读，有些甚至是误解。如民进党提出的是“要把台湾锁进一中架构内，剥夺台湾人民的选择权”等等。其实，“一中框架”并没有改变两岸现状和“两岸一中”的原则立场，但它对“一中原则”进行了软性处理，使之包容量更大，其概念更富弹性。大陆学者黄嘉树指出，“一中框架”是大陆近年来提出的一个带有创造性的新概念，它的核心是坚持一中原则，但它又不同于原来双方各自坚持和“各自表述”的一中原则，而是把双方表述中能共同接受的部分连起来，搭起来，就形成“一中框架”。因此“一中框架”比一中原则更有包容性，它不仅要能包容本方对一中的见解，也要能包容对方的。同时，“一中框架”还包括它将设置一个架子或箱子，把那些暂时解决不了的争端（如“谁代表一中”？谁是中央？）搁置或封存，尽量减少由这些争端导致的冲击波伤害两岸关系。③ 　　 由此观之，“一中框架”体现了两岸最大的“政治公约数”，它不仅包涵一个中国的主权概念，更包含一个中国之下的两岸政治体系概念，同时，它又提供了一个搁置争议的空间，为两岸未来开展的政治谈判扫除了障碍。因此，“一中框架”是一个更加开放、更加包容、更多内涵、更富弹性的框架，它体现了大陆在两岸关系发展上的创造性思维。未来两岸的政治对话、政治谈判也必定会在一中框架的范畴内开展。这就是“一中框架”的特殊意义所在。 　　 “一中框架”的现实效用 　　 任何一种理论或论述，都需经由实践检验，特别是两岸关系这样实践性极强的领域，理论的指引和实践验证几乎在同时进行。“一中框架”这个概念在实践中究竟有何现实效用？笔者思考应有如下几端： 　　 首先，“一中框架”的内涵具有极大的包容性，它包容了两岸对于“九二共识”的各自表述，易为台湾社会所理解，可以达成更加广泛的共识，构成未来两岸关系发展的新动力。 　　 “九二共识”的达成迄今已逾20年，大陆方面认为，其核心精神是“两岸均坚持一个中国”，而不涉及“一个中国”的政治涵义。岛内目前对“九二共识”的主要的论述是前陆委会主委苏起归纳的“九二共识，一中各表”。大陆的表述与苏起的表述存在一定的落差，虽然都是对于事实的总结与归纳，两岸双方也都达成默契与接受，但由于这种差异，给反对势力以藉口，成为他们否认和反对“九二共识”的理由。 而如前所叙，“一中框架”中既然包容了两岸现行的政治法律体系，( 点击此处阅读下一页 )

作者： 信力建   1、【五粮液你买悍马当公车，小股东知道么？】悍马H3、辉腾、沃尔沃S80、奥迪A6L…这不是豪车展览会，而是五粮液公务车竞拍现场，共拍卖340辆车。据悉，13辆高管工作车在启用时的市场售价均超过40万元，属于超标配车。在过去的2013年，五粮液股价表现萎靡到底，市值一年内就蒸发过半。 2、江西新余公车改革正县级月补2500，民众质疑标准过高。车改后工作人员交通补贴共分为两部分，一是个人公务交通补贴标准，从正县、调研员、副县到科员和办事员共分为9档，每人每月300元-2500元不等；二是单位公共交通经费。按照该单位个人公务交通补贴标准总和的10%-15%划拨。 3、昨日，北京市朝阳区区长吴桂英表示，朝阳区提出要控制人口总量，将通过不再大量建设商品房来控制常住人口增速，通过打击群租、地下空间，规范农村出租大院，减少流动人口。朝阳区现有常住人口374.5万，流动人口160多万。 4、国务院确定从今年元旦起，企业退休人员基本养老金水平再提高10%。从2005年至2013年，我国已连续9年调整企业退休人员基本养老金水平。与2005年调整前月人均700元的水平相比，2013年调整后企业退休人员月人均养老金达到1893元。 5、 1月8日15时许，内蒙古通辽市奈曼旗八仙筒镇衙门营子村一处玉米秸秆堆垛发生火灾，过火面积约70平方米，造成3名儿童死亡。事故原因是有7名儿童在玉米堆垛中挖通道，用酒精块烤食物引燃玉米秸秆，其中4名儿童逃生，3名儿童死亡。 6、【民革广东省委提案：严禁党政干部就读EMBA】“官员就读EMBA可能助长‘官商勾结’不正之风。”民革广东省委即将向省政协大会提交提案，建议颁布官员禁读EMBA令。提案称EMBA给商界人士和党政官员搭建结交平台，互相输送利益。据称中国商学院EMBA学员中政府官员所占比例平均为8.3%。 7、去年一年，从中央八项规定、六项禁令，再到多部约束党政机关工作人员各项行为的具体“禁令”，几乎涵盖了公务员们工作生活各个方面。一些分属各系统不同级别的公务员,近日在接受记者采访时坦言“为官不易”，在失去隐性收入后，一些人甚至考虑离职转型。不过也有公务员表示，受“禁令”影响应酬减少后，自己身体状况要比以前健康，也有更多的时间陪伴家人。 8、昨日，律师周泽发微博称，在看守所会见刘虎时，“偶遇了穿马甲薛蛮子”。2013年8月，薛蛮子因嫖娼被北京警方控制，9月又以涉嫌聚众淫乱罪被刑事拘留。此后网络名人薛蛮子便消失在公众视野中，此前其微博曾一度显示在线，引来已被释放的猜测，但薛蛮子的微博自2013年8月23日后一直未再更新。 9、据新加坡联合早报网1月8日报道，当天是朝鲜最高领袖金正恩的31岁生日，当地人此时议论的课题之一竟是政府发放给民间儿童的“寿糖”品质奇差。在朝鲜，每逢最高领袖过生日，都会向小朋友分发糖果和饼干等特别礼物。但消息人士表示，朝鲜当局分发的糖果和饼干常常发硬到咬不动，完全比不上中国生产的糖果和饼干，许多民众不再期待这些纪念日的到来。 10、中国驻联合国大使刘结一周三在联合国谴责日本首相安倍晋三参拜靖国神社。英国BBC报道，刘结一在当地时间昨天联合国会议上表示，安倍此举是把日本领上“一条危险的道路”。他表示，国际社会必须发出警告，安倍必须改正他的“错误的历史观”。 11、“2013年度新浪中国好书榜”昨天在中国现代文学馆揭晓，美国学者傅高义教授的作品《邓小平时代》在年度十大好书中拔得头筹。这一榜单由新浪阅读编辑部、专家评委与广大网友共同参与。其他入选十大好书的作品分别是《艾丽丝·门罗作品集》《北去来辞》《古拉格》《我是落花生的女儿》《炸裂志》《没有色彩的多崎作和他的巡礼之年》《历代经济变革得失》《深夜食堂》《出梁庄记》。 12、【年年买票年年难】据悉，黄牛利用付费抢票软件破解12306每5秒刷新一次限制，以毫秒速度刷票，自动识别验证码。因12306无法辨别身份证真假，黄牛利用假身份证，10分钟抢走上千张票。45分钟内找到买家再将票放出，用买家信息买回。（京华时报） 13、一个八岁女孩的作文：妈妈让我去扔垃圾，我想：万一下面有一个卖小孩的怎么办？或者更can(惨)，被wa(挖)掉眼睛，被放进一个麻袋丢进河里yan(淹)死。那些小孩都是自己出门而yu(遇)难的，我可不要像他们一样，我看到lou（楼）梯旁有好多垃圾，sui（随）手一扔就走了。虽然很不好，但是，我活着回来就很好了。 14、调查数据显示，全球吸烟者人数接近10亿，而近年来烟民人数增长最快的包括中国、俄国和孟加拉国。《美国医疗协会期刊》分析称，来自187个国家的数据显示，2012年，全球有9.67亿人每天抽烟，相比1980年这个数据只有7.21亿人。中国是世界上最大的烟草生产国和消费国，全球约43%的香烟产自中国。烟草产量超过了全球另外9个烟草生产大国产量的总和。 15、中国的空气污染问题2013年空前严重，国际上严重关注，国内怨声载道。中央政府决心强迫各省实行更严格的环保标准，北京、天津等相对污染更严重和更发展的地区及邻近的河北省，被要求必须在2017年以前将空气中的细颗粒物含量减少25%。内蒙等地必须减少10%。 16、据日本媒体8日报道，日本首相安倍晋三当夜在出演BS富士卫视节目时，就参拜靖国神社问题表示，即使遭遇批判，也将会去参拜靖国神社。安倍说：“譬如，即使遭遇批判，（作为首相的）当然的义务，必须去履行这一责任。”表示了自己不会顾及中韩等国的批判，依然会去参拜靖国神社。 17、王锡武老人20年前因为经济纠纷打了几次官司，最后都胜诉了，之后他申请铁力市法院帮他强制执行，法院也把欠款执行回来了，但提成和截留的财物价值约为9.6万元。他多次找法院和纪委反映，都没有结果。京华时报记者从伊春市纪委获悉，昨天，伊春市政法委、纪委和法院等部门已经组成联合工作组，对此事展开调查。 18、民进党团总召柯建铭日前提议“冻结台独党纲”引发党内轩然大波，民进党华山会议明(9)日开会，探讨对中国大陆政策并做总结，政策会执行长吴钊燮明确表示，“冻独”未列入议程，谢长廷则希望党内展现更大包容与反省。 19、推迟了近7年的第3届全国足球会员代表大会将于本月21、22日召开，大会的主要议程之一是选举新一届中国足协领导班子。日前有消息称，广州恒大足球俱乐部投资人许家印将被提问为中国足协副主席候选人。根据相关规定，足协副主席候选者需要得到新当选的足协主席的提名，并经大会表决通过才能当选。 20、据陕西省政务网站公开信息显示，2000—2012年期间该省共有266个政府议事协调机构新设或中，其中，陕西省纪委监察厅参与62个机构，并在12个机构中任组长或副组长职务。经统计，陕西省纪委监察厅在其中肩负的职能，不仅有资金清理、行政改革，还包括人口普查、援建小学等。 21、中国社科院昨天发布的《旅游绿皮书》援引世界旅游组织数据显示，2012年中国出境旅游人次数为8,318.27万人次，消费达到1,020亿美元（约6,172亿元人民帛），超越2011年排名世界第一及第二的德国和美国，成为世界第一大国际旅游消费国。而另据中国旅游研究院此前预计，2013年中国出境市场仍将快速发展态势，预计出境旅游人数达9,400万人次，出境旅游消费将实现1,100亿美元（约6,656亿元人民币）。 22、何三畏《让农民成为权利表达的主体》：回望过去，政府征用农民的土地，不仅农民个体缺少知情权，甚至作为农村土地的名义持有者——村或社的“集体”，也缺少发言权。以后，在实现三中全会规定的农民对土地的权利时，必须让农民有自己表达自己的权利。没有取得他们委托，任何人不可强行代理他们。这一点，知识精英和权力精英都要有认识。

　　 在两岸关系和平发展进入巩固深化的新阶段中，两岸和平协议问题十分重要，无法回避，也难以搁置。近年来，海内外围绕该议题的讨论日渐增多，但囿于岛内政治发展的复杂性和两岸关系和平发展的水准，两岸对这些问题的理论探讨和实践推进目前仍属各说各话，徘徊不前，缺乏寻找共识、创新推进的勇气。令人高兴的是，上海举办的首届两岸和平论坛为双方搭建了一个就两岸重大政治问题进行坦诚对话、务实沟通的平台，促使两岸红蓝绿的智库学者们可以认真细致地去探讨有关两岸和平协议的一系列重要问题，增进瞭解，避免误判，以逐步求同存异，扩大共识。 　　 这些问题包括：何谓两岸和平协议？一个符合民族愿景且为两岸所认可接受的和平协议的性质定位与基本内涵是什么？和平协议的表现形式以及和平协议与正式结束敌对状态是何种关系？如何积极稳妥地推进两岸早日达成和平协议？如何在此基础上对两岸关系和平发展进行战略规划，以共同捍卫中国的主权和领土完整，实现中华民族的伟大复兴？凡此种种，都需要两岸智库学者认真思考对话，相向而行，共同探寻解决之道。 　　 鉴此，笔者在综合考虑影响两岸和平协议相关因素的变化趋势，以及迄今为止各方对和平协议的立场主张、意见建议的基础上，特就两岸和平协议的基本内涵与落实路径提出浅见。由于该议题政治性很强，这里略去学究式的探讨，只提出政策性的建议。 　　 关于两岸和平协议的性质与定位 　　 鉴于“两岸同属一国”的两岸关系本质属性，以及两岸关系相当长一段时间仍将处于和平发展的阶段，两岸和平协议的性质与定位是： 　　 1、两岸和平协议的性质：属于两岸尚未统一前签订的正式结束两岸政治军事敌对状态，巩固两岸和平，促进两岸融合，维护中国主权与领土完整的具有法律约束力的国内协议。所谓国内协议，是指它鲜明的两岸特色，在性质上属于一个国家内部的协议，而不是两个国家签订的协议，也完全不同于国际间的“停战协议”或“互不侵犯条约”。其作用是，将为构建两岸关系和平发展框架奠定基本原则，为两岸关系全面正常化发展提供制度保障。 　　 2、两岸和平协议的定位：属于两岸尚未统一前，在“一中框架”基础上签订的，以巩固深化两岸和平，促进两岸交流合作，合情合理安排两岸政治军事关系为内容，具有基础性、阶段性和综合性特点的框架协议。作为国家统一前过渡时期的两岸关系制度安排，虽然它不是实现国家统一的“终局安排”和“两岸和平统一协议”，但不能排除统一的政治指向。亦即，两岸和平协议所能发挥的功能和作用，不仅是一个可以“稳固和平”的协议，也应是一个有助于“促进统一”的协议。 　　 两岸和平协议的基本内涵 　　 两岸和平协议的性质与定位决定了两岸和平协议的基本内涵，虽然最终的具体内容、表述方式以及文本样式尚须两岸通过正式谈判协商确定，但其基本内容应包括以下要点： 　　 1、两岸和平协议中的“一中框架”定位：在两岸和平协议中纳入“两岸同属一个中国”的两岸关系定位至关重要，应在“一中框架”内处理两岸和平发展的各项事务。应该指出的是，明确两岸和平协议的“一中属性”，是处理包括签署主体等和平协议其他内容的基本前提，也是签署两岸和平协议的根本意义所在。 　　 2、签署和平协议的目的：和平协议内容中应对签署协议的目的有所表述，即，两岸基于中华民族的整体和长远利益，从维护两岸同胞的福祉出发，应摒除敌对状态，在一个中国的原则下，以和平方式解决一切争端，共同捍卫中国的主权和领土完整，为构建两岸关系和平发展框架、实现国家完全统一创造条件。 　　 3、两岸和平协议的政治基础：宜明确，双方同意坚持“九二共识”、“反对台独”的共同政治立场，以一个中国框架（架构）定位两岸关系。无论协议最终如何表述，都不能在实质上违背“两岸同属一个中国”这一核心，这是两岸和平协议能否顺利签署的关键所在。 　　 4、两岸对和平解决争端条件的承诺：对条件的设定和遵守是协议的核心内容。是正面表列还是负面表列的表述方式取决于双方的协商。应包括：双方认为，维护中国的主权和领土完整、反对任何图谋分裂中国的行为是两岸当局应共同承担的责任和义务。台湾方面承诺不推动“两个中国”、“一中一台”和“台湾独立”，大陆方面承诺坚持以和平方式解决两岸间的政治分歧与争端，双方共同致力于维护台海地区的和平稳定。 　　 5、和平协议与结束敌对状态的关系：两岸正式结束敌对状态是和平协议的应有之义，它不仅是单纯结束军事上的敌对状态，更是通过正式的程式在法律意义上结束自1949年以来由于中国内战遗留并延续的政治对立状态。鉴于正式结束敌对状态和签署两岸和平协议既有联系又有区别，且二者推进的难易程度不同，因此，这两项议题似可合二为一，也可视情分开处理，使之相互促进。 　　 6、和平协议与军事安全互信机制：在两岸敌对状态结束后，两岸和平协议宜对构建两岸军事安全互信机制作出安排，这是维护和巩固两岸政治军事互信的必要措施和制度保障。因此，两岸和平协议内容应包括：双方应共同致力于构建军事安全互信机制，减少安全顾虑，促进台海和平。两岸有责任与义务不与外国进行针对对方的军事活动。 　　 7、两岸关系和平发展机制化建设：在和平协议中纳入有关两岸和平发展机制化的内容，是确保两岸和平难以逆转的重要举措和必要条件。为此，两岸可共组一个常设的联合机构“海峡两岸和平发展委员会”（暂名），负责协调彼此关系，处理两岸和平协议执行等相关事宜。通过这一过渡性、功能性的政治关系框架，推进两岸政治整合进程。 　　 8、和平协议中的其他内容：鉴于两岸关系发展的长期性、复杂性及其本身内容的多面向、多层次，两岸和平协议也应涵盖两岸涉外事务、经济合作和文化交流等内容，这些领域因处于从属地位，可进行原则性和方向性的表述。 　　 9、达成和平协议的方式：可直接由两岸谈判达成一致文本后分别签署批准。也可先由两岸领导人会晤等方式，联合发表类似“海峡两岸和平共同宣言”、“海峡两岸追求和平繁荣共同声明”等形式，逐步创造条件，分阶段分步走，最终实现签署两岸和平协议。 　　 10、两岸和平协议的文本样式。总的看，为便于两岸早日达成和平协议，协议文本内容以原则性的规定和概括式的条文表述较为适宜。 　　 达成两岸和平协议的实践路径 　　 签署两岸和平协议是岛内外多种因素综合作用的产物，需要多方的共同努力才能早日实现。目前看，马英九当局深陷执政困境缺乏意愿，民进党全力反对，岛内民意疑虑增加，美日不断暗中阻挠；从两岸关系的现状水准以及影响和平协议相关因素的未来发展趋势看，要达成两岸和平协议的目标的确任重道远。尽管如此，由于两岸签署和平协议问题迟早要面对，我们绝不能消极地等待“水到渠成”而无所作为，应该积极创造条件做好“开渠引水”的工作，应继续应本着“先易后难、循序渐进”的思路，积极稳妥地加以推进。基本路径包括： 　　 （一）积极做好开启两岸政治对话谈判的各项准备 　　 包括：1、两岸红蓝绿三方民间学者先行探讨有关两岸和平协议等一系列重要问题，逐步寻找共同点、连结点和突破点，增进互信，累积共识。现阶段要充分发挥好两岸和平论坛这一探讨两岸政治关系平台的积极作用，使之逐步机制化。2、继续发挥好国共交流机制和两会平台的积极作用，增强政治互信，从战略层面规划两岸商谈的方向、议题和节奏。3、应特别重视建立和发挥两岸“二轨政治对话机制”的作用，通过两岸指定智库学者就彼此关心的重大问题进行共同探讨，在不断的磨合过程中，逐步由官方授意的政治对话过渡到官方授权的政治商谈，从而寻找双方都能接受认同的办法和方案。 　　 （二）增进两岸战略互信，积极营造有利于推进政治谈判的环境和条件 　　 两岸政治互信的维护、累积和扩大，对两岸政治商谈能否取得成果、能否健康深入发展具有重要作用，应通过不断增进两岸全方位的战略互信，巩固和扩大两岸关系发展的成果，并通过新的发展成果累积更多、更强的互信。当前及今后一个时期，一要全力扩大和深化以“三通”为平台的两岸各界大交流，进一步增进和加深两岸的感情连结，逐步培养两岸命运共同体意识，形塑新的政治认同；二要全力推进和落实以ECFA主体的两岸经济合作工程，加深两岸全方位的利益捆绑，以经济合作的成效来培养和扩大岛内赞同两岸政治商谈的社会基础；三要全力推进和深化以两会制度化协商为主体的两岸多层次对话协商，使越来越多的岛内民众充分认识到，通过政治谈判签署和平协议，台湾不会被“矮化吞并”，也不存在什么“亲中卖台”的问题，谈判是可以解决问题的，谈判的成果是全民共享的，打破两岸政治谈判被污名化、妖魔化的现象，在岛内社会营造有利于谈判的小气候。 　　 此外，双方两岸事务主管部门加强直接联系沟通，尽快促成两会互设办事处，尽早促成国台办主任和“陆委会”主委互访，对于下一步两岸政治和谈环境气氛的塑造，以及政治互信的深化和两岸关系的全面推进将产生重要而深远的影响。以此为基础，也有助于实现两岸领导人的历史性会晤，从而为两岸签署和平协议创造重大机遇。 　　 （三）解放思想，实事求是，务实推进。 　　 两岸和平协议不仅是一个重大政治问题、历史问题和战略问题，也是一个攸关两岸切身利益的现实问题，它涉及诸多敏感复杂的难题需要破解，因此，两岸都应有足够的信心、耐心和同理心去看待对方，将心比心。任何方案设计都不能一厢情愿，双方都应正视现实，并在具体的谈判中表现出灵活性与妥协性，以实现双赢的目标。在这一过程中，双方都应与时俱进地转变思维观念，比如，不应纠缠、局限于两岸关系现有存量问题的处理，而应向前看朝前走，扩大增量，做足增量，把盘子做大，使双方的空间增大，共识增多、分歧缩小。 　　 过去的经验已经证明，要处理和解决好两岸的政治难题，必须要兼顾战略目标和长远利益，正确地把握趋势，恰当地定位自己，合理地评估对手，努力做到原则坚定性和策略灵活性的高度统一，在此基础上才可能抓住机遇、用好筹码。总之，在如何早日达成两岸和平协议的问题上，双方能否解放思想、实事求是至关重要！ 　　 朱卫东，中国社科院台湾研究所副所长 本文责编： frank 发信站：爱思想（http://www.aisixiang.com），栏目： 天益学术 > 政治学 > 台湾研究专题 > 台海政治 本文链接：http://www.aisixiang.com/data/71257.html 文章来源：《中国评论》月刊12月号