金正日去世

核心提示：即使朝鲜的卫星发射已经失败，但《外交政策》这篇发表于3月29日的文章仍可以提醒我们，应当从朝鲜当前的国内政治语境来审视其发射卫星的决策。 以平壤国内政治的标准衡量，航天发射似乎是最温和的选项，可以为进一步的谈判留下一线缝隙。文章建议奥巴马总统派出高级特使与金正恩直接会谈。 原文： The Land of Lesser Evils 发表：2012年3月29日 作者：JOHN DELURY、CHUNG-IN MOON 本文由” 译者 “志愿者翻译并校对 （原文提要：朝鲜计划中的导弹发射不足以成为离开谈判桌的理由。这完全是平壤的政治权谋——而事实上，这也是奥巴马的一个机会。） 在抵达首尔展开自己作为总统的第三次访问之后几小时，穿着看上去具有相当防弹性能的空军一号皮夹克的奥巴马来到非军事区，站在厚厚的防弹玻璃板后面，通过望远镜凝视朝鲜那边的雾霭。10年前和20年前乔治·W·布什和比尔·克林顿也表演过同样的仪式。也许是站的地方离朝鲜如此之近，鼓励奥巴马发表了他就任总统以来对朝鲜的第一次直接喊话。第二天，在韩国外国语大学对学生发表演讲时，奥巴马突然面对镜头说：”我想直接对平壤的领导人说几句话。美国对你们的国家没有敌意。我们一心希望和平。我们准备采取措施改善关系，这就是我们向朝鲜的母亲和孩子提供营养援助的原因。” 奥巴马试图获得与平壤直接交流的渠道，这是个好主意，但是通过在第三国电视上发表公开演讲还不够。尽管平壤最近表现恶劣，如果美国总统希望避开最近的小型危机——因为平壤执意在4月中旬发射卫星火箭而引起——，那么他就得找到另一种与朝鲜领导人直接接触的途径。 不过到目前为止，事情还没有朝这个方向发展。事实上，就在3月26日他向大学生发表演讲后几小时，奥巴马就向胡锦涛发泄了对于朝鲜最新的挑衅及其表面上拒绝接触态度的愤怒。毕竟，美国和朝鲜达成”闰日协议”才几个星期，在该协议中平壤答应停止核活动，重新向国际原子能机构核查人员开放其公开的核场所，并中止核导弹和远程导弹试验，以换取美国答应明年为朝鲜饥饿的民众提供每月2万吨营养援助。闰日协议是金正恩政权的第一个外交动作，也是奥巴马政府首次与朝鲜谈判达成的协议。不过平壤在协议达成两周后宣布发射卫星计划似乎是意在撕毁这一协议，激怒美国。美国认为，发射卫星导弹和发射弹道导弹没有本质区别，因为有相当重合度的”两用”技术可以同时完成这两件事情。计划中的发射因此将令闰日协议成为废纸，并让联合国安理会1974号决议又有了用武之地，该决议”要求”朝鲜停止”任何使用弹道导弹技术的发射”。甚至朝鲜主动提出邀请外国专家和记者来”确保最大限度的透明度”的举动也被指责为兜售其导弹技术的手段。日本前防卫大臣小池百合子概括出一个很有代表性的观点。她撰文称，平壤年轻的领导人将依赖于其父亲的”故伎”。 现在到了考验奥巴马朝鲜政策的关键时刻。保守的对策是继续依靠中国和其他国家来谴责平壤计划中的发射，然后在发射之后加紧制裁和推动联合国安理会决议。但是这种保守、简单的做法也是错误的。华盛顿需要更多地关注金正日去世后朝鲜外交决策的国内政治语境，继续沿与平壤接触的曲折道路走下去——而不是半途而废。 根据人们对朝鲜对外政策的了解，看起来金正恩的举动实际上是有所节制的。亲爱的领导人金正日在去世前宣布2012年4月15日——即不朽的金日成主席诞辰100周年时——作为朝鲜崛起成为”强盛大国”的元年起点。平壤还可以采用挑衅意味强烈很多的方式——从进行第三次核试验，到在黄海上的又一次军事冲突——来庆祝这个时刻。航天发射计划尽管让美国官员十分惊恐，但实际上没有那么具有好斗性。相反，朝鲜是要以此作为其进入新时代的引入注目的象征，一个掩盖经济穷困之黑暗事实的动作。鉴于韩国发射卫星的一再失败，朝鲜”光明星3号”火箭的成功发射可以作为平壤与首尔对抗中的宣传武器而带来加分作用——这样的武器现在已经所剩无几了。 尽管从美国方面来看，宣布卫星发射计划是一记响亮的耳光，但以平壤国内政治的标准衡量，航天发射似乎是最温和的选项，可以为进一步的谈判留下一线缝隙。华盛顿的头等安全事务是抑制朝鲜的核威胁，继续保障其亲密盟友韩国的安全。再一次发射卫星或导弹不会改变游戏格局。但如果把重点放在计划中的发射上，并忽视后金正日时代初期平壤的政治克制，美国及其盟友似乎准备好了关上善意接触之门并把钥匙扔掉。这将是一个可怕的错误。 照目前的发展来看，这次卫星/导弹僵局很可能在朝鲜半岛引发又一轮罪与惩的漫长的恶性循环。已经在进行大规模军事演习的韩国誓言，如果朝鲜再次挑衅，它将不会手软，并且已经要求美国增强远程导弹能力。首尔和东京的将军们扬言说，如果火箭接近本国领空，就要击落它。最近的核安全峰会成为了谴责朝鲜挑衅行为的全球讲坛，甚至连中国国家主席胡锦涛也听任其他领导人说他对平壤采取了（就中国角度而言）强硬的立场。 但是这样的扩音器外交于事无补。相反，它会使问题恶化，使平壤的强硬派进一步压倒温和派，从而强化金正恩按计划进行航天发射的决心。之后，美国会想当然地迅速采取措施来惩罚朝鲜的”罪行”，把此事交到联合国安理会，后者很可能会通过某种谴责平壤行为的声明。与此同时，美国和韩国会收紧套在朝鲜脖子上的制裁绞索，情况将会变得比闰日协议之前更加紧张。 大多数专家——即便是许多长期主张接触的人士——都声称现在没有任何理由再与平壤打交道了。但是当奥巴马窥视着雾色苍茫的边界对面陷入沉思之时，存在一种对朝鲜国内发生事情的复杂性熟视无睹的强烈趋势。为了逐渐缓和紧张关系和了解朝鲜国内的形势，奥巴马应该派特使去平壤讨论日益恶化的局面——在美国参议员当中，约翰·克里是当然人选，而在前官员当中，科林·鲍威尔呼声很高。不管是谁，奥巴马的特使最好是某个级别足以与金正恩平起平坐的人物。即便是宣布派遣特使的想法，都可以为双方争取到时间，让双方平静下来，并让美国重新回到主导地位。这也能让奥巴马有直接渠道接触到平壤最高决策层。尽管奥巴马可能会因为安抚朝鲜而遭到右翼批评，但尝试重建朝鲜核计划监督的建设性机制将更有利，而不是冒风险在选举年让人们把注意力投向朝鲜失控核计划，从而损害奥巴马希望讲述的国际核安全成功故事。 向平壤派遣特使的姿态也有助于支持金正恩的合法性，因此对于他的新政权来说是个宝贵的礼物，让希望改善与美国关系的官员——如外务部——有得到与强硬派针锋相对的某种优势。鉴于奥巴马承诺美国的朝鲜政策不包括改变政权，学习如何与朝鲜新领导层合作是有意义的。派往平壤的奥巴马特使可以通过灵活的大胆倡议——例如提出为朝鲜发射卫星或让俄罗斯或中国为其发射——让朝鲜变得不那么死板。金正日2000年在与普京的峰会中就曾讨论过此事。 奥巴马的特使还可以推动重启导弹控制谈判，当2000年底克林顿总统派国务卿玛德琳·奥尔布赖特与金正日见面的时候，导弹控制谈判曾经接近于取得突破。对于这一事实，没有人比现任副国务卿、当时为奥尔布赖特平壤之行担任顾问的温迪·舍曼更为了解。在直接会谈中，金正日表现了相当的灵活性，他设想朝鲜可以放弃导弹计划以换取美国的一系列行为，包括代替朝鲜发射民用卫星。但是后来的布什政府取消了这笔交易，作为其全盘否定克林顿做法的一部分。在其后的10多年里，没有进行任何导弹谈判。 今天，朝鲜处在十字路口，是坚持”先军”政治，还是在新领导层领导下努力成为正常的完整国家。闰日协议表明，（朝鲜）外务部拥有某些回旋余地来争取实现后一个目标。但是对卫星发射的僵硬反应——尽管这么做从美国的角度来看是完全合理的——将极有可能为朝鲜的强硬派助威，而打击支持外交正常化与经济开放和改善的党内干部和官僚的势力。 尤其是现在，在朝鲜63年历史中第二次领导权更替之后仅几个月，任何对朝鲜的政策都必须考虑国内政治因素。鉴于奥巴马总统最近就美国导弹防御计划坦率地对德米特里·梅德韦杰夫表现出了他在选举年的圆滑，他应该知道这一点。现在不是作出过度反应或是回归”球到了朝鲜场内”的陈辞滥调的时候。奥巴马总统更为审慎的做法将是继续坚定、但有所保留地执行接触政策。派出特使将是合理的第一步。如果奥巴马真的希望”直接与平壤领导人对话”，做这件事情的地方不是首尔、北京或纽约，而是平壤。 本文版权属于原出版公司及作者所有。©译者遵守 知识共享署名-非商业性使用-相同方式共享 3.0许可协议 译文遵循 CC3.0 版权标准。转载务必标明链接和“转自译者”。不得用于商业目的。发送邮件至 yyyyiiii+subscribe@googlegroups.com 即可订阅译文；到iTunes 中搜索“译者”即可订阅和下载译者Podcast；点击 这里 可以播放和下载所有译者已公开的视频、音频和杂志。（需翻墙）。

 　　朝鲜为迎接金日成诞生100周年，计划在4月中旬进行特别粮食供给。 　　3月15日，韩国《东亚日报》率先刊登独家报道称，中国政府于2月下旬开始对朝鲜进行大规模无偿援助，援助物资包括粮食、建材等，价值高达6亿元人民币，堪称“史上最大规模”。这一消息迅速在国际媒体上传开。当天，中国外交部发言人刘为民在例行记者会上侧面予以证实。之后，韩国收集信息发现，中国已经从东北的辽宁省和吉林省向朝鲜输送大米及玉米。 　　作为朝鲜最大的金主，中国对朝鲜的援助始终秘而不宣，大陆主要朝鲜问题专家也对援助数字一无所知。而此次大手笔援助恰逢新一轮朝鲜导弹危机，引发各方猜测。 　　《东亚日报》引述“知情人士”的话称，中国此次与以往主要向朝鲜提供贷款或双方物物交换的方式不同，完全是无偿援助，因此称之为“中国援朝史上最大规模的单笔无偿经济援助”。 　　报道称，朝鲜希望中国提供至少20万吨粮食援助。根据中华粮网和大连商品交易所的东北大米和玉米的批发价，6亿元人民币相当于15万吨大米或者26.5万吨玉米。 　　不过由于丹东等边境城市的粮食采购质量、价格都远远低于中国人自己食用的粮食，因此实际上6亿元可兑换的可能会更多。以目前丹东到达新义州的大米批发价格计算，6亿元即可购得大米17.14万吨。 　　日本共同社称，这是媒体首次报道中国对金正恩政权的援助规模。在之前的1月份，应朝鲜红十字会要求，中国红十字会从辽宁省丹东市向朝鲜新义州提供了6000箱方便面、约相当于30万元的物资。 　　到底援助了多少粮食？ 　　中国到底援助了朝鲜多少粮食，至今仍是机密。根据英国《金融时报》2006年7月的报道，中国官员拒绝就中国向朝鲜捐赠粮食计划发表评论。 　　1949年，丰收的中国东北解放区既支援了南部战场，也主动调集大米和玉米支援朝鲜。50年代开始，朝鲜一直是苏联和东欧的加工厂，造就了其60-80年代的经济繁荣，而在这个时期，中国吃饭问题上显然让朝鲜有优越感。1979年联合国粮食计划署进入中国时，发现超过1/3的中国人是营养不良的。饥饿的中国向这个社会主义兄弟所能提供的援助基本只能是能源和工厂。 　　根据中朝《1971年—1976年相互供应重要货物协议》，中国每年向朝鲜提供50万吨石油。1976年至1979年间，中国每年以优惠价格向朝鲜提供100—150吨石油，占朝鲜石油需求量的30%。 　　进入1980年代，苏东经济遭困，生活好转的中国接过帮助朝鲜的重担。其中帮助兴建了发电量为19万千瓦的太平湾电站，在新义州建设了炼油厂（由中国提供原油），帮助朝鲜建设熙川五一燃料厂、平壤齿轮厂、计量器厂，帮助建设海州造纸厂、新义州纤维厂、咸兴钢笔厂、收音机零件厂，并扩建平壤市电网。 　　苏东剧变后，原有的以经互会为基础的社会主义市场崩盘，朝鲜一下子就陷入了产品卖不出去，工厂缺乏石油无法正常开工，电厂缺乏石油无法正常发电，化工厂缺乏石油没法生产化肥，农场的农业机械没有石油无法正常运作的窘境，进入了被自己称作苦难行军的困难时期。从1991年起，中国成为朝鲜最大的贸易伙伴。尽管因指责中国修正主义加之1992年中韩建交，中朝关系一度冷却。1993年由于农作物减产30%，朝鲜特使访问中国，请求无偿援助粮食。1994年，粮食问题加速恶化，又逢金日成去世，在朝鲜的强烈要求下，中国一次性向朝鲜提供10万吨粮食的无偿援助，被朝中社迅速称赞为兄弟情深。以此为契机，两国的关系恢复紧密。 　　此后，吉林省东北亚研究中心研究员陈龙山认为，朝鲜每年物资缺口的一半左右都是中国解决的。除粮食外，朝鲜要求的中国援助从日用消费品到工业原料，无所不包。 　　不过，国际组织对中国援助粮食数量的计算有个推导公式，通常是总需求量—粮食产量—进口量—可能的国际粮食援助量。而其中的粮食进口部分，基本上全部来自中国。 　　1996年中国和朝鲜签订《中朝经济技术交流协定》。此后四年平均每年中国无偿支援朝鲜粮食10多万吨，加起来约60万吨粮食、2万吨化肥和40万吨焦炭。 　　据世界粮食计划署统计，至2001年达到一个高峰，接近45万吨，此时，联合国的援助也达到高峰，然后中国快速下降到2004年的15万吨，2005年中国援朝粮食规模再次达到新高峰，支援量达到53.1万吨，较上一年攀升260%，占当年国际对朝粮援的92%。 　　不过，因朝鲜进行地下核试验，六方会谈前功尽弃，中国对朝鲜的粮食支援量自2005年起大幅下降。美国议会调查研究所引用世界粮食计划和中国海关资料称，2006年减少到了25万吨左右，2007年刚超过30万吨，2008年、2009年分别为12万吨左右。从2010年开始，支援量又开始攀升。金正日2010年8月访华期间提出100万吨食品援助，但国际危机集团与韩国三星研究院称，中国只愿提供30万—50万吨。 　　由于无偿援助主要在两国高官互访时进行，中国对朝鲜的无偿援助整体上不规律地反复增减。观察做出援助决定的时机以及数量发生变化原因，基本有四大窗口：金日成金正日去世时，中国领导人访问朝鲜时，朝鲜出现自然灾害时，以及朝鲜核弹危机。 　　因朝鲜的积极争取，中国粮食的国际捐赠总量，在世界排位上仅次于美国和欧盟的捐赠量。 　　尽管中朝之间粮食援助具有政治波动性，但更大范围来看仍大致有一个轨迹，从1990年以来国际社会和韩国对朝鲜的支援减少时，中国对朝鲜的支援增加，而国际社会对朝鲜的支援增加时，中国对其支援反而减少。 　　2008年李明博政府上台后，对朝鲜援助规模缩小一半以上。欧盟、美国也因不满朝鲜对援助监督的阻挠，分别于2008年和2009年暂停了援助。此后，朝鲜对中国援助的依赖度陡增。 　　朝鲜时常主动要求援助，也成为各方公认的事实。除了朝鲜领导人历次访华被认为通常与援助有关，韩联社也曾经报道过具体事例： 　　2011年3月，朝鲜当局向其海外公馆分配求取粮食援助的配额，其中驻沈阳领事的配额为5000吨。对此，在获得东北三省各1000吨援助之后，目前在要求当地朝鲜族商人提供援助。 　　不过中国援助每年的真实数额，国外机构仍在不倦地拼图。而对于几十年来的总数，彼得森国际经济研究所结论是：从1990年到2005年的15年间，中国对朝鲜援助就可能高达15亿-37.5亿美元之间。这约合当前西藏半年的GDP。 　　而美国国会研究所引用世界粮食计划署（以下简称WFP）国际粮食援助信息系统数据也给出了一个统计：从1996年至2009年间，中国对朝鲜粮食援助总计约为345万吨左右。占到世界援助总额的26.9%，是所有国家中最高的，略超过韩国的26.5%。 　　陈龙山认为，“朝鲜之所以能够生存下来而没有崩溃，最重要的原因之一就是中国不仅没有参加制裁和封锁，而且还对朝鲜提供了大量援助，中国的粮食援助和石油供给可以说已经成了朝鲜的生命补给线。” 　　走私量远大于正式出口 　　自2008年韩国李明博上台后，国际危机集团报告称，韩国降低了对朝鲜援助，再加上朝鲜货币改革失败，朝鲜越来越依赖于中国的粮食。 　　朝鲜除了以特殊理由提出无偿援助请求外，中国通常以出口方式来实现最低程度的经济互利。 　　2010年1月与2009年同期相比，朝鲜从中国粮食进口增加近3倍，从3869吨增加到13834吨。 　　WFP统计数值表明，中国对朝鲜提供的粮食主要是小麦、面粉和杂粮。 　　与朝鲜新义州一江之隔的丹东对朝鲜贸易人士介绍，丹东已经成为全国陈旧大米、面粉等粮食的集散地。这些陈旧的粮食并不流入国内市场，而是都以极低的价格卖给朝鲜。 　　“这对朝鲜是有好处的。他们不挑吃，主要问题是买不起。便宜比什么都好，能吃饱就行。” 　　不过，大陆对粮食出口有配额限制。吉林对朝管理部门人士介绍，吉林省一年粮食出口配额才能分配到数万吨。丹东贸易人士则介绍，配额通常由北京的大公司控制，真正的贸易公司需要购买，且有人炒作。目前，配额价格大约为，一吨面粉约200元人民币，一吨大米约400-500元。一旦朝鲜方面要得急，中方的配额又已经用完了，就只能通过走私渠道向朝鲜输出粮食，甚至引发朝鲜粮食涨价。 　　大规模地走私用船，每船可载数百吨，相当于十来节火车皮的货物量。该人士称，如果不是配额限制，商人们实际上并不愿意走私。除了额外的风险，成本也会每吨提高近百元。 　　2008年6月，韩国《东亚日报》引用丹东消息灵通人士的话称，从丹东向朝鲜走私粮食盛行。由于国际粮食价格暴涨，中国从2006、2007年起，也开始限制粮食商业出口，通过正式渠道出口到朝鲜的中国粮食急剧减少。报道引用丹东海关的资料表示，当年1至5月，出口到朝鲜的粮食与去年同期相比减少50.5%。而走私粮食远远多于正式渠道出口量，海关查获的粮食走私案件也大大增多。

 2012年 4月 09日 美国敦促中国说服北韩放弃导弹试射 记者: 斯特恩斯 | 华盛顿 图片来源: AP 韩国军队的士兵4月9日在首尔观看关于北韩“银河3号”导弹的电视新闻 美国政府正在敦促中方协助说服北韩放弃其计划中的弹道导弹发射计划。有关方面同时还担心，北韩或许也在计划另外一轮核武器测试。 美国国务院发言人纽兰表示，美方在继续敦促任何对北韩有影响的国家，尤其是中国，利用本身具有的影响力，向北韩方面明确表示，不赞同北韩计划中的导弹发射计划，并认为这一计划将使得平壤方面陷入进一步的孤立。 *美呼吁：取消发射计划* 至于说美方本身对北韩计划中的导弹发射有什么看法，纽兰表示，美方的立场非常简单明了；那就是，取消发射计划。 美国国务院发言人纽兰说：“北韩方面假如真地是要发射导弹的话，那将是非常具有挑衅性的行为，将对区域间的安全构成威胁，同时也不符合北韩方面前不久所说的不准备进行任何远程导弹试射的说法。” *用弹道导弹发射气象卫星* 北韩方面在今年2月份和美方达成协议，要恢复外界对北韩的核设施进行的检查，同时北韩方面将得到粮食援助。但是，北韩之后宣布说要在今后几天之内，用“银河3号”导弹发射一枚气象卫星；这样一来，之前和美方达成的协定就等于是被撕毁了。 从美国之音获得的由南韩情报系统拍摄的一些照片来看，北韩方面似乎在准备进行第三次核测试。 *北韩可能外加核测试* 尽管美国国务院发言人纽兰在讲话中没有明确针对有关的情报信息做出表示，但是她说，北韩方面假如决定进行核测试的话，那将和导弹发射“一样不好，甚至可以说是更坏”。 北韩方面表示，要发射气象卫星，纯粹是为了和平用途。不过，美国国务院发言人纽兰表示，美方的协商人士之前已经明确表示，任何导弹的发射都将等同于撕毁了双方之间的协议。 她说：“他们不可能在发射的过程中不用弹道导弹技术，而这正是联合国安理会第1874号决议案所禁止的。所以说，不管他们怎么样说，这都等同于违背了联合国安理会决议案。“ *原本对金正恩抱有希望* 美国官员之前曾希望和北韩新上任的领导人金正恩之间的首轮会谈，能够有比较好的结果。金正恩是去年12月份在他的父亲金正日去世之后，出任北韩领导人的。 维克多·车是美国战略与国际关系研究所的朝鲜半岛问题专家。他说，虽然说金正恩目前有好几员军队大将、还有他的一个姑父在辅佐他，但是假如说外界认为北韩准备要试射导弹，而且是金正恩身边的人做出的决定，那将是对局势的误判。 *重大问题金氏做主* 维克多·车表示：“北韩的政治运作是这样的，在牵扯到国家举足轻重的问题时，永远都是由一个人决定的，都得是由金日成的直系亲属做出的。所以在我看来，即便金正恩身边有人在辅佐他，但是最后的决定，都是由他这个年仅28岁的领导人做出的。” 维克多·车表示，至于说北韩方面为什么要将今年2月份和美国之间达成的协议撕毁，那或许可以从北韩长远的核武器研发的角度来看。 *为了最终的核安全保障* 他说：“从表面上看，这或许让人迷惑不解，但是如果从北韩方面有系统地、长达几十年的核武器研发、以至于到了可以发射携带着核弹头的导弹到达任何地区这个角度来看的话，那么，他们在想的是如何达到最终的、核安全保障这个目标。” 关于北韩方面执意要继续核项目研发，维克多·车说，之前旨在让北韩停止核项目研发的“六方会谈”现在看来一时半会儿没有重新开启的希望了。 *不指望六方会谈* 他说：“在我看来，一时半会儿是别想恢复什么六方会谈了；局势从此恐怕要朝着更加恶劣的方向发展了。” 北韩、美国、中国、俄罗斯、南韩以及日本之间的“六方会谈”在2009年陷入僵局；北韩那时候将国际间的核查人员驱逐出境，然后进行了第二次核测试。 星期三和星期四，美国国务卿希拉里·克林顿将在华盛顿与工业化八国集团的国家外长举行会晤。期间，如何让北韩方面停止其核项目研发，将是讨论的议题之一。

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奥巴马到访“三八线”韩方一侧的朝韩非军事区。 美国总统奥巴马周日（3月25日）抵达韩国，访问“三八线”韩方一侧的朝韩非军事区。 奥巴马还会见了驻韩美军士兵，晚些时候他将在首尔发表演讲。 周一，奥巴马将与来自其他50个国家的元首共同出席在首尔召开的核安全峰会。 关于朝鲜核项目的内容没有出现在官方公布的行程中，但美国官方明确指出，奥巴马将在与中国及俄罗斯领导人的会晤中讨论朝鲜和伊朗的核问题。 朝鲜将不参加此次峰会。 有报道称，奥巴马此行的活动安排时间地点均比较敏感。26日是天安舰事件两周年之日，同时也是金正日去世一百天。 朝鲜日前宣布将在4月发射卫星，引起多国强烈反应。 日本方面高调宣布将筹备部署拦截朝鲜卫星。 中国政府则呼吁“各方克制。”