《南方周末》元月20日31版以《敬畏民意》为题，“略有删改”发表了俞可平在零点调查公司举办的首届“倾听民意政府奖”颁奖大会上的致辞。俞可平曾经以《民主是个好东西》这篇文章，得到了读者的一致好评。而本篇《敬畏民意》，它虽然不是鸿篇巨著，甚至没有引用一句先哲圣贤的经典名言，这篇不到半版篇幅的“小文章”，却把“什么是民意？民意对于一个国家政权合法性的重大意义”等，这样一桩事关执政党生死存亡的“大理论”，论述得简单明了，精辟透彻。这位体制内的著名学者、中央编译局副局长的俞可平，真是再一次语出惊人，我相信凡是读过这篇文章的人，都会为之击节叫好！
网上资料显示：俞可平，男，1959 年生，浙江诸暨人。教授、政治学、哲学双学科博士生导师。1988年北京大学国际政治系政治学专业毕业，获政治学博士学位，成为我国自己培养的第一代政治学博士。俞可平现任中共中央编译局副局长、中央编译局比较政治与经济研究中心主任，兼任北京大学、清华大学、中国人民大学和复旦大学等校教授，曾任联合国政府创新咨询专家、美国杜克大学和德国柏林自由大学等校的访问教授。
俞可平说，在民本政治下，民意只是工具，统治者重视民意是为了维护自己的权益。执政者重视民意是为了维护公民的权益。如果大多数公民的合法权益得不到有效的保护，人民就有权收回委托给执政者的权力。
俞可平说，天大地大，民意最大。民意是民众的愿望，民众的需求，民众的评判，民众的心声，民众的舆论，民众的信任。对执政党来说，人民的利益应当是其根本的价值追求，民意则是其执政的唯一合法性的基础。
俞可平说，权力本身不应当是官员的目标，公民的利益才是权力所要实现的最终价值。要实现这种价值，就必须了解人民群众有什么要求，有什么希望。没有民主的决策制度，公共政策就难以真正体现民意，“权为民所用”就会流于形式。
俞可平说，只有民主政治，才能为自由、平等、人权等公民政治权利提供基本的制度环境。能否从制度上保证民意的向背，成为执政者权力去留的决定性因素，是“权为民所用”、“权为民所赋”和“权为民所有”的试金石，也是民主政治的试金石。
读俞可平的《敬畏民意》后，我们大声疾呼：
敬畏民意！这应当成为民主共和政治下所有官员的基本态度。人民至上！这应当是党和国家全部政策的根本原则。
敬畏民意！就要敬畏公民权利，敬畏法律制度，敬畏公众舆论，敬畏公共责任，敬畏社会评价。
敬畏民意！首先就要倾听民意，通畅民意渠道，广开自由言路，虚心听取公众对政府的意见。
敬畏民意！更要认真对待民意，要有科学的决策机制，善于将公民的需求转变成政府的政策。
读俞可平的《敬畏民意》后，我们深刻认识：
敬畏民意，大力推进民主和法治建设，并不需要什么广博的学问和深奥的理论。对于普通的老百姓来说，他们可能没有条件、没有渠道、也可能没有机会表达自己的民意，表达自己对社会的看法，但是他们却知道：什么是天理，什么是人心。在他们的内心世界里，自有一把衡量社会是否公平正义、官员是否滥用权力的尺子。因此，当民意没有宽广的舞台尽情表达时，当民意变得像火山喷涌而出时，执政者难道还能够处之泰然、安享特权吗？
敬畏民意，原因在于它是“天理”和“人心”的化身。但是，仅仅敬畏是远远不够的，还必须有表达民意的渠道和机会。在我国现阶段，表达民意的最好“平台”就是媒体和人大。具体来说，就是在法律框架内放开言论自由；人大代表实行自由竞选，由选民选出他们信任的、敢于陈情民意的人大代表；官员们一律不得竞选人大代表，否者就请你辞去官职。
我们相信：民主的确是个好东西。以中国人民的敦厚善良和聪明才智，一定能够建设成有别于西方的议会民主和言论自由的民主制度，一定能够建设成具有中国特色的社会主义的民主国家！
2011年元月29日于听雨斋
敬畏民意
作者：俞可平 2011-01-22 《南方周末》
【作者自题】看到此文，一些官员会以为迂腐而窃窃私笑；一些文人会以为帮闲而嗤之以鼻；一些读者会以为空谈而不屑一顾。我明知如此而仍重申之。何故？因为我深信，会有更多的民众珍惜权利，会有更多的学者怀抱理想，会有更多的官员敬畏民意。民意所向，有如潮流所趋。“青山遮不住，毕竟东流去”，信然！
在民本政治下，民意只是工具；统治者重视民意是为了维护自己的权益。只有在民主政治下，民意才成为价值，执政者重视民意，是为了维护公民的权益。
如果大多数公民的合法权益得不到有效的保护，人民就有权收回委托给执政者的权力。
天大地大，民意最大。民意是什么？民意就是民众的愿望，民众的需求，民众的评判，民众的心声，民众的舆论，民众的信任。古今中外所有理性的统治者几乎都极其重视民意。但在传统政治下，统治者把民意当作工具，他们重视民意是为了维护自己的统治地位。所谓“水则载舟，水则覆舟”是也。在民主政治下，执政者把民意当作价值，他们重视民意是因为民意是其执政的合法性基础，是其执政资格的源泉。中国共产党把“立党为公，执政为民”当作自己的宗旨，把人民当家作主的人民民主视作社会主义的生命。对于中国共产党来说，人民的利益应当是其根本的价值追求，民意则是其执政的唯一合法性基础。“权为民所用”。党和国家的所有权力都是为了增进人民群众的公共利益，是政府服务人民的工具。权力本身不应当是官员的目标，公民的利益才是权力所要实现的最终价值。
要实现这种价值，就必须了解人民群众有什么要求，有什么希望；想要什么，不想要什么；喜欢什么，痛恨什么。简言之，政府的政策必须建立在民意的基础上，必须反映民众的心声，满足公民的需求。要使政府的政策体现民意，要用好人民群众给予的权力，就需要一整套决策民主化和科学化的制度。
例如，公平合理的利益表达机制和协调机制、立法和政策的听证制度、政府与公民的协商对话制度、权力的监督和分工制度，以及科学的政府绩效评估制度。没有这些民主的决策制度，公共政策就难以真正体现民意，“权为民所用”就会流于形式。“权为民所赋”。党和国家的所有权力源于人民，都是由人民群众给予的。谁是人民？人民将权力授给谁？人民如何将权力授予政府？这些都是民主政治的基本问题，其中的任何一个问题没有解决好，民主就会成为一句空话。而每一个问题的解答，都须臾离不开民意。
谁是人民？我们每个人都是人民，但每个人又不是人民。人民是一个集体的、政治的和历史的概念。不同的政治集团、不同的时期，人民有着不同的含义。很难对人民做出明确的界定，这也是为什么在人民的名义下可以做好事，但也可以做坏事的重要原因。
在民主政治条件下，人民应当就是拥有合法权益的公民。所谓民意，就是公民的意向。“权为民所赋”的基本前提，就是掌握国家权力的党政官员应当是公民的民意代表。国家应当有一套公平公正的程序和制度，确保政府官员真正成为人民群众的利益代表，成为广大公民的民意代表。在现代民主政治条下，选举制度、代表制度和罢免制度就是最重要的授权制度和限权制度。
“权为民所有”。公共权力之所以要由人民赋予，之所以要代表民意，根本原因在于人民是权力的主人。在民主政治条件下，国家的一切权力属于人民，人民才是国家主权的掌握者。“人民当家作主”或“人民主权”，“人民统治”，这是民主的真实含义，也是与“民本”的实质性区别所在。
在中国传统的民本政治条件下，最高权力属于帝王或其他统治者；人民是臣民，而不是主人。在中国现行的民主政治条件下，最高权力本来就属于人民；人民是公民，是国家的主人。在民本政治下，民意只是工具；统治者重视民意是为了维护自己的权益。只有在民主政治下，民意才成为价值，执政者重视民意，是为了维护公民的权益。只有民主政治，才能为自由、平等、人权等公民政治权利提供基本的制度环境。离开民主去谈论自由、平等、人权，就像离开市场经济去谈论自由贸易一样不得要领。
如果大多数公民的合法权益得不到有效的保护，人民就有权收回委托给执政者的权力。能否从制度上保证民意的向背成为执政者权力去留的决定性因素，是“权为民所用”、“权为民所赋”和“权为民所有”的试金石，也是民主政治的试金石。
敬畏民意！这应当成为民主共和政治下所有官员的基本态度。人民至上！这应当是党和国家全部政策的根本原则。民意是钢铁长城，它可以坚强地捍卫人民的政权；民意是洪水潮流，它可以决开一切专制的裂口。然而，如果没有健全而合理的政治制度，民意就可能被阻挡，被遮盖，被扭曲，被滥用，被不适当地代表，有时甚至变得软弱无助。敬畏民意，就要崇尚法治，法律要以民意为基础，是人民意志的集中体现。离开法治对待民意，就有导致民粹主义的危险；离开民意对待法治，则有导致精英主义的危险。
敬畏民意，就要敬畏公民权利，敬畏法律制度，敬畏公众舆论，敬畏公共责任，敬畏社会评价。敬畏民意，首先就要倾听民意，通畅民意渠道，广开自由言路，虚心听取公众对政府的意见。敬畏民意，更要认真对待民意，要有科学的决策机制，善于将公民的需求转变成政府的政策。简而言之，敬畏民意，就要大力推进民主法治！
（编者：作者为中央编译局副局长，本文原为零点调查公司举办的首届“倾听民意政府奖”颁奖大会上的致辞，发表时略有删改。）
